立法現(xiàn)狀

　　目前我國(guó)屠宰行業(yè)立法方面，僅有國(guó)務(wù)院發(fā)布的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)，條例自1998年施行以來(lái)，已經(jīng)2007年和2011年兩次修訂。2008年商務(wù)部制定實(shí)施了《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)，將條例進(jìn)一步細(xì)化，使之具有可操作性。條例、辦法自實(shí)施以來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。
 

　　立法原因

　?、磐涝缀腿馄沸l(wèi)生管理較好的國(guó)家和地區(qū)都是通過(guò)屠宰立法，治理和管理屠宰業(yè)。如英國(guó)130多年前就制定了世界上第一部《屠宰場(chǎng)法》，美國(guó)1891年制定了《肉類(lèi)檢驗(yàn)法》，日本、香港制定了《屠宰場(chǎng)法》，歐洲制定了《保護(hù)屠宰用動(dòng)物歐洲公約》、新加坡制定了《有益健康的肉類(lèi)和魚(yú)類(lèi)(屠宰場(chǎng))法》等。

　?、茥l例存在諸多缺陷。一是條例只是一部行政法規(guī)，立法層次和處罰權(quán)限較低。打擊犯罪往往以罰代法，違法成本低，成為加工病死豬、制售注水肉、添加瘦肉精等現(xiàn)象屢禁不止的原因。日本的《屠宰場(chǎng)法》明確規(guī)定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)設(shè)置屠宰場(chǎng)的、以食用目的在屠宰場(chǎng)外進(jìn)行宰殺的，要處三年以下的徒刑，而我國(guó)的條例中對(duì)于私屠亂宰并沒(méi)有設(shè)置明確的處罰依據(jù)，對(duì)這種行為的處罰還要借助其他法律法規(guī)，如食品安全法等。二是條例管理范圍窄。除了目前政府的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)外，36%的牛、羊、雞等民間屠宰都未在監(jiān)管范圍之內(nèi)。盡管一些地方政府對(duì)生豬以外的畜禽屠宰作出了規(guī)定，但地方頒布的管理辦法位次低，缺乏對(duì)畜禽屠宰主體行為的制約。一些地方雖然實(shí)行牛、羊定點(diǎn)屠宰，但由于法律不健全，行政執(zhí)法人員怕引起行政訴訟，只管理、不處罰，甚至不敢管、不敢罰，致使一些地方牛、羊、禽屠宰市場(chǎng)比較混亂，肉品安全質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)。三是立法范圍僅限于規(guī)范屠宰加工環(huán)節(jié)，未涵蓋肉品后續(xù)流通環(huán)節(jié)，而肉品流通市場(chǎng)的混亂并不亞于屠宰市場(chǎng)。我國(guó)雖然有食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、動(dòng)物防疫法等相關(guān)配套法律，但往往難以顧及肉類(lèi)流通中出現(xiàn)的許多復(fù)雜情況和特殊問(wèn)題。

　?、菚r(shí)機(jī)已成熟。2013年3月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確了食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè)、食藥兩部門(mén)負(fù)責(zé)，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，包括起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定配套規(guī)章、規(guī)范，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。目前，商務(wù)部與農(nóng)業(yè)部已完成了生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)移交工作，隨著監(jiān)管體制的理順，肉產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全管理可以得到實(shí)現(xiàn)。
 

　　代表建議

　　馮平(第十屆至第十二屆全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)肉類(lèi)食品綜合研究中心總工程師)

　　2003年：建議國(guó)家盡快制定“畜禽屠宰法”，全面規(guī)范豬、牛、羊、禽屠宰行為，堅(jiān)決取締濫宰，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法者加大處罰力度，使之心存畏懼，從源頭上消滅產(chǎn)生食品安全危害的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2004年：盡快制定“畜禽屠宰法”，與國(guó)際接軌。

　　2009年：建議全面取消代宰，明晰屠宰場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)品的責(zé)任，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)出臺(tái)“屠宰法”。

　　2012年：認(rèn)為屠宰應(yīng)該是有具體的法規(guī)規(guī)定，內(nèi)容應(yīng)該有可操作性，建議將國(guó)際上廣泛采用的屠宰企業(yè)的肉品安全責(zé)任保障制度、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、預(yù)警制度等都寫(xiě)入法規(guī)。

　　2014年：盡快出臺(tái)“畜禽屠宰法”，填補(bǔ)立法空白。將國(guó)際廣泛采用的安全責(zé)任保障、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)警、安全危機(jī)處理、事故處理、事故賠償、責(zé)任追究、缺陷產(chǎn)品召回等重要內(nèi)容寫(xiě)入該法。將建立肉類(lèi)食品安全追溯體系以及病死畜禽，廢棄物和屠宰污水的處理、動(dòng)物福利等有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)該法。同時(shí)，配套相關(guān)法規(guī)，依法行政，有效監(jiān)督。

　　曹家富(第十屆全國(guó)人大代表，河南華英禽業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng))

　　2007年：建議我國(guó)應(yīng)盡早制定一部“畜禽屠宰及肉類(lèi)產(chǎn)品流通法”，對(duì)屠宰廠(chǎng)的設(shè)置和肉類(lèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作出嚴(yán)格規(guī)定，把屠宰和肉品流通環(huán)節(jié)全面納入法制軌道，從而保障肉品質(zhì)量符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展和走向國(guó)際市場(chǎng)。

　　高洪(第十屆、第十一屆全國(guó)人大代表，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授)

　　2011 年：為了我國(guó)的肉食品安全，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后國(guó)際貿(mào)易的需要，建議制定出臺(tái)“動(dòng)物屠宰法”，以填補(bǔ)這一立法空白。目前沒(méi)有一部法律對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和肉品銷(xiāo)售等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，所以必須單獨(dú)立法，絕不是其他法規(guī)可以包容或替代的。

　　萬(wàn)隆(第九屆至第十二屆全國(guó)人大代表、雙匯集團(tuán)董事長(zhǎng))

　　2013年：應(yīng)盡快出臺(tái)“屠宰法”，依法治理屠宰行業(yè)，實(shí)現(xiàn)屠宰業(yè)的依法、有序、健康發(fā)展，保障肉品安全。

　　2014年：呼吁將屠宰立法。

　　胡季強(qiáng)(全國(guó)人大代表、浙江康恩貝集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng))

　　2015年：建議人大盡快制定《禽畜屠宰法》，規(guī)范屠宰市場(chǎng)，加大懲處力度，提升檢驗(yàn)?zāi)芰ΓＷC肉品質(zhì)量，保障人民群眾的食肉安全。
 

　　落實(shí)情況

　　農(nóng)業(yè)部已啟動(dòng)《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》立法工作。2014年5月5日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布“關(guān)于征求《畜禽屠宰管理?xiàng)l例(草案)(征求意見(jiàn)稿)》的通知，《條例(征求意見(jiàn)稿)》共7章57條，其中明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行畜禽定點(diǎn)屠宰制度;縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽屠宰管理工作;國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)畜禽屠宰的行業(yè)管理工作;推行畜禽定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)場(chǎng)分級(jí)管理制度;畜禽定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)場(chǎng)、點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)畜禽屠宰活動(dòng)和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)等內(nèi)容。

　　農(nóng)業(yè)部發(fā)布的關(guān)于做好畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知中，2015年強(qiáng)調(diào)要加快《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，2016年則進(jìn)一步指出要加快推進(jìn)《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》立法工作。