各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫(yī)局：

　　生豬屠宰行業(yè)管理是保障肉品質(zhì)量安全的重要組成部分，是一項重要民生工程。近年來，我國不斷健全屠宰行業(yè)管理體制，持續(xù)加大屠宰監(jiān)管執(zhí)法力度，屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平總體平穩(wěn)、逐步向好。但是，屠宰場點“小、散、亂”并存，“代宰率”較高，屠宰違法行為屢禁不止，屠宰環(huán)節(jié)仍存在質(zhì)量安全隱患。為切實加強屠宰行業(yè)管理工作，保障屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，確保人民群眾吃上“放心肉”，現(xiàn)提出如下意見。

　　（一）總體要求。全面貫徹落實《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等有關法律法規(guī)，以保障屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全為根本目標，以落實責任、強化監(jiān)管、提質(zhì)升級、規(guī)范經(jīng)營為首要任務，以推進集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，構建科學、高效、系統(tǒng)的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障體系，推動屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障人民群眾肉品消費安全。

　　（二）目標任務。到2020年，基本形成權責一致、分工明確、運行高效的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管體系，規(guī)模以上屠宰企業(yè)基本建立質(zhì)量安全控制體系；屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上，生豬“代宰率”下降10%以上；生豬屠宰場點“小、散、亂”狀況得到基本改善，牛、羊、禽集中屠宰穩(wěn)步推進，屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平顯著提升。

　?。ㄈ┞鋵崒俚毓芾碡熑巍８鞯匾苿拥胤礁骷壢嗣裾畬⑼涝篆h(huán)節(jié)質(zhì)量安全作為保障食品安全的重要內(nèi)容，嚴格落實屬地管理責任，建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責任體系。推動建立屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌做好屠宰監(jiān)管體系建設、屠宰企業(yè)資格審核清理、屠宰專項整治等工作。健全屠宰行業(yè)管理和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構，積極爭取機構編制、發(fā)展改革、財政等部門的支持，充實執(zhí)法隊伍，配齊執(zhí)法裝備，落實執(zhí)法經(jīng)費，保證屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法工作需要。

　?。ㄋ模┞鋵嵅块T監(jiān)管責任。地方各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要切實承擔屠宰行業(yè)管理職能，健全相關制度，依法履職盡責。要加強屠宰監(jiān)管執(zhí)法體系建設，依法授權或者委托動物衛(wèi)生監(jiān)督機構具體負責屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作，實施屠宰檢疫，監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)落實肉品品質(zhì)檢驗制度。要按照《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》，細化部門職責，有效銜接屠宰準出與畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營準入管理。加強與食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、公安、工商等部門的協(xié)作，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責不清、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)，共同維護屠宰市場秩序和肉品消費安全。

　　（五）落實企業(yè)主體責任。各地要督促屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和標準規(guī)定，建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全內(nèi)控制度，配備與屠宰規(guī)模相適應的設施設備和檢驗人員，落實屠宰全過程質(zhì)量安全防控措施。加強屠宰企業(yè)檢測檢驗能力建設，嚴格落實肉品品質(zhì)檢驗和“瘦肉精”等風險物質(zhì)檢測檢驗制度，研究探索屠宰企業(yè)委托第三方檢測檢驗制度。完善生豬入廠(場)查驗登記、“瘦肉精”自檢、肉品品質(zhì)檢驗、病害豬無害化處理、生豬產(chǎn)品出廠(場)等環(huán)節(jié)記錄制度和檔案管理制度，做到來源可溯、去向可查、責任可追究。督促屠宰企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，履行安全生產(chǎn)主體責任，落實安全生產(chǎn)各項措施，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

　　（六）做好屠宰資格審核清理。各地要把開展生豬屠宰資格審核清理作為一項重要任務，按照屬地管理和“誰審批、誰監(jiān)管”原則，在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導下，按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，從嚴掌握生豬屠宰場設立標準，抓緊完成生豬屠宰資格審核清理，堅決關閉不符合法定條件的生豬屠宰企業(yè)，妥善處理清理整頓中出現(xiàn)的矛盾和問題。要重點加強小型生豬屠宰場點的資格清理，嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的“在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)”這一設置小型生豬屠宰場點的限制性要求，對不符合要求的，堅決予以取締。要按照有關法律法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)籌做好生豬以外其他畜禽屠宰企業(yè)的資格審核清理工作。

　?。ㄆ撸﹪栏裢涝灼髽I(yè)準入管理。健全完善屠宰企業(yè)準入管理制度，提高準入門檻，推行屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）制度，加快淘汰手工和半機械化小型屠宰企業(yè)。嚴格執(zhí)行屠宰企業(yè)設立標準和國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策，不得擅自降低標準、違反程序?qū)徟涝灼髽I(yè)。嚴格“代宰”條件，逐步減少“代宰”屠宰企業(yè)數(shù)量。配合有關部門加大屠宰企業(yè)環(huán)境治理，確保符合環(huán)保要求。加強收購販運經(jīng)紀人管理。

　?。ò耍┘訌娨?guī)劃引導。各地要按照減數(shù)控量、提質(zhì)升級的目標要求，綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費需求、交通運輸狀況和屠宰企業(yè)配送能力等因素，抓緊制定本區(qū)域屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政策引導，促進屠宰產(chǎn)能調(diào)整，遏制重復建設和無序競爭。引導養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工業(yè)，鼓勵肉品主銷區(qū)規(guī)劃建設分割加工中心，減少活豬跨區(qū)域長距離流動。加快建設屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，逐步形成以現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。

　?。ň牛┩怀霰O(jiān)管重點。各地要加強小型屠宰場點監(jiān)管，按照《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定，抓緊出臺小型屠宰場點監(jiān)督管理辦法，明確設置條件，強化監(jiān)管措施，引導大型屠宰企業(yè)通過入股、合作等方式兼并、重組小型屠宰場點，妥善解決農(nóng)民散養(yǎng)生豬收購和肉品供應問題。要加強“代宰”行為監(jiān)管，建立健全“代宰”協(xié)議制度，落實肉品質(zhì)量安全主體責任。加大對“代宰”企業(yè)落實屠宰操作規(guī)范和質(zhì)量安全標準的監(jiān)督檢查，禁止“只收費、不管理，只宰殺、不檢驗”的行為。要加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，督促屠宰企業(yè)建立健全病害豬無害化處理制度，嚴格按照國家有關規(guī)定進行無害化處理，嚴防病害豬及其產(chǎn)品流出屠宰場。切實管好、用好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金，嚴厲查處套取、騙取補貼資金的違法行為。

　　（十）抓住關鍵環(huán)節(jié)。要嚴把宰前查驗關，督促屠宰企業(yè)建立健全入廠（場）查驗登記和“瘦肉精”自檢制度，認真檢查臨床健康狀況和檢疫證明、耳標佩戴情況，嚴禁屠宰病死生豬和未經(jīng)檢驗檢疫、檢驗檢疫不合格的生豬。嚴把肉品品質(zhì)檢驗和屠宰檢疫關，嚴格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗和屠宰檢疫規(guī)程，堅決將生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全風險消除在屠宰過程中。嚴把產(chǎn)品出場關，督促屠宰企業(yè)建立健全產(chǎn)品出廠（場）記錄制度，如實記錄屠宰檢驗檢疫和產(chǎn)品去向信息，堅決堵住未經(jīng)檢驗檢疫、檢驗檢疫不合格的生豬產(chǎn)品流向市場或者加工場所。

　　（十一）堅持統(tǒng)籌兼顧。各地要統(tǒng)籌抓好屠宰監(jiān)管與屠宰行業(yè)發(fā)展，按照市場主導、政府引導的原則，推進屠宰企業(yè)標準化改造、品牌化發(fā)展。引導大型屠宰企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推行養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對接，推進養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。統(tǒng)籌抓好屠宰監(jiān)管與屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織開展屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查，嚴密防范、及時處置屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)事故。統(tǒng)籌抓好屠宰監(jiān)管與源頭治理，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”“兩手抓、兩手硬”，切實做好動物疫病防控、獸藥殘留監(jiān)控和養(yǎng)殖運輸環(huán)節(jié)病死豬無害化處理工作，嚴防病死、含有違禁藥物或者獸藥殘留超標的生豬進入屠宰環(huán)節(jié)。要參照本《意見》，按照地方法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，統(tǒng)籌抓好生豬以外其他畜禽屠宰監(jiān)管工作，提高肉品質(zhì)量安全整體水平。

　?。ㄊ┨嵘涝灼髽I(yè)標準化生產(chǎn)能力。引導屠宰企業(yè)建立科學有效的屠宰質(zhì)量標準體系，推廣應用先進的質(zhì)量控制技術，優(yōu)化工藝流程，完善從入廠（場）到肉品出廠（場）全過程質(zhì)量控制體系。推動屠宰企業(yè)在屠宰加工、檢測檢驗、質(zhì)量追溯、冷鏈設施、副產(chǎn)品綜合利用、無害化處理和“三廢”處理等方面進行升級改造，提高屠宰機械化、自動化、標準化和智能化水平。引導屠宰企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認證，鼓勵采用能滿足衛(wèi)生和質(zhì)量安全要求的先進工藝，為肉品質(zhì)量安全提供管理和技術保障。

　　（十三）提升屠宰行業(yè)管理能力。健全完善屠宰企業(yè)審批、屠宰檢驗檢疫、監(jiān)測評估、風險分級管理、質(zhì)量追溯、誠信體系建設、企業(yè)主體責任落實和監(jiān)督管理責任追究等法律制度，提升屠宰行業(yè)管理法治化水平。研究制（修）訂屠宰操作、分割、分級、質(zhì)量衛(wèi)生、檢測檢驗等標準，健全屠宰技術標準體系。完善應對屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置機制，有效預防、積極應對屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件。制定屠宰行業(yè)培訓規(guī)劃，加大培訓力度，強化官方獸醫(yī)管理，提高官方獸醫(yī)的業(yè)務能力和責任意識，依法嚴肅處理違反畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規(guī)定的行為。推進屠宰企業(yè)誠信管理體系建設，建立“紅名單”“黑名單”制度和激勵、懲戒退出機制。加強宣傳教育和知識普及，引導肉品科學消費，增強公眾質(zhì)量安全和健康消費意識。

　?。ㄊ模┨嵘O(jiān)管執(zhí)法能力。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結合，嚴懲重處屠宰病死豬、私屠濫宰、注水和添加“瘦肉精”及其他違禁物質(zhì)等違法犯罪行為。創(chuàng)新屠宰監(jiān)管機制，推行屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險分級管理，嚴格落實屠宰監(jiān)督檢查操作規(guī)范，實行隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”檢查，構建以衛(wèi)生評估、風險分級、量化監(jiān)督、痕跡化管理為主要內(nèi)容的精細化屠宰監(jiān)管體系。加大屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢力度，組織開展屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)生的生物性、化學性危害因素風險監(jiān)測。健全跨部門屠宰監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，加強與食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)保、工商等部門間的協(xié)調(diào)配合，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立健全案件查處通報機制。

　　(十五)提升科技支撐能力。加快推進屠宰裝備自動化、屠宰過程肉品質(zhì)量控制、屠宰環(huán)節(jié)食源性人畜共患病原菌和獸藥殘留檢測、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗等方面的技術創(chuàng)新，提升屠宰技術水平。建立健全屠宰從業(yè)人員培養(yǎng)培訓機制，制定屠宰從業(yè)人員培訓規(guī)劃，將屠宰從業(yè)人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展多層次、多形式、多領域的技術培訓和職業(yè)教育，不斷提高屠宰操作技術工人、檢測檢驗人員、經(jīng)營管理人員的素質(zhì)和能力。建立屠宰技術專家?guī)?，加強屠宰技術專家支撐服務。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、社會團體在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢，增強屠宰行業(yè)發(fā)展科技服務力量。

　?。ㄊ┨嵘O(jiān)測預警能力。做好規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)的生豬收購價、白條肉出廠價、屠宰量、病害豬無害化處理量等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測結果。健全屠宰行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度和信息采集體系，完善指標體系和統(tǒng)計標準，擴大屠宰統(tǒng)計監(jiān)測范圍，優(yōu)化統(tǒng)計樣本，強化屠宰統(tǒng)計監(jiān)測信息員隊伍建設。發(fā)揮屠宰連接養(yǎng)殖與肉品消費的作用，建立從養(yǎng)殖到肉品消費全鏈條監(jiān)測體系，研究分析養(yǎng)殖、屠宰和肉品消費全鏈條的價值演變關系，及時發(fā)布預警信息，引導屠宰行業(yè)發(fā)展和肉品消費。

　?。ㄊ撸┨嵘袠I(yè)自律能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會的橋梁紐帶作用，按照社會組織管理制度改革要求，指導并支持有關行業(yè)協(xié)會、學會加強自身建設、規(guī)范管理，促進相互交流與合作，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術培訓、科普宣傳、誠信建設等方面發(fā)揮整體優(yōu)勢和自律作用，激發(fā)和釋放全行業(yè)活力，形成政府、市場、社會共治合力，推動屠宰行業(yè)健康發(fā)展。