上世紀80年代以來，我國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，肉牛生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)基本形成，在農(nóng)業(yè)結構調整、富民增收、改善居民膳食結構等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前我國肉牛產(chǎn)業(yè)進入了轉型的關鍵時期，規(guī)?；潭炔粩嗵岣撸a(chǎn)業(yè)鏈日臻完善，從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質量、效益與生態(tài)并重的方向轉變。但同時，我國肉牛產(chǎn)業(yè)也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：良種覆蓋率低、出欄率低、飼料報酬低、個體產(chǎn)肉率低；國內優(yōu)質、高檔牛肉短缺，高檔牛肉仍依賴進口；近年來基礎母牛存欄數(shù)量下降較快，草畜矛盾比較尖銳等，這些問題對我國肉牛產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。
為推進肉牛群體遺傳改良，2009年中央財政在河南、四川、吉林、山東、內蒙古、新疆、甘肅、云南、遼寧、寧夏等10個肉牛主產(chǎn)省區(qū)開展了肉牛良種補貼試點項目，對200萬頭肉用能繁母牛實施良種凍精補貼，每頭能繁母牛每年補貼2劑凍精，每劑凍精補貼5元，補貼資金共2000萬元。2010年維持此規(guī)模。2011年，國家擴大補貼范圍，增加補貼數(shù)量，在前兩年項目實施基礎上，在中央實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制的內蒙古、四川、云南等8個牧區(qū)省區(qū)增加了400萬頭能繁母牛補貼任務。
肉牛良種補貼主要做法與經(jīng)驗：
加強項目組織領導和責任落實。肉牛良種補貼項目由農(nóng)業(yè)部和財政部共同組織實施。試點項目省區(qū)認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部和財政部關于實施肉牛良種補貼項目的要求，強化領導，精心運作。各項目省區(qū)均成立由農(nóng)牧業(yè)廳、財政廳等單位領導組成的領導小組和畜牧技術推廣、生產(chǎn)等部門領導組成的項目實施小組以及業(yè)內知名專家組成的技術專家組，負責項目組織協(xié)調、監(jiān)督管理、技術指導等工作。遼寧省還實行了目標責任制，將項目工作納入年度畜牧業(yè)推進計劃目標責任制考核，對未按時完成項目任務的，將給予通報批評，直至取消參評先進的資格。河南省畜牧局把項目管理列入省局與各省轄市畜牧局目標責任書，納入年度責任目標考評范圍。吉林省對項目實施目標考核制，要求牛配種率、受胎率、產(chǎn)仔成活率要分別達到95%、90%和95%。這些舉措進一步強化了項目實施的責任落實，保障了項目實施效果。
加強項目制度建設和規(guī)范管理。一是公開、公平、公正地招標采購補貼凍精，嚴格審核種公牛站資質和凍精質量鑒定等相關材料，確保引進凍精的質量。二是建立良種補貼凍精發(fā)放和使用登記制度。各項目市縣區(qū)安排專人負責，建立肉牛良種補貼凍精發(fā)放登記冊和臺賬，嚴格凍精領取和發(fā)放，規(guī)范凍精入庫、出庫管理。凍精使用后附有養(yǎng)殖戶簽名或指印。三是實行冷配點認證和人工授精員持證上崗制度。對肉牛冷配點進行清理整頓和驗收認證，依法取締非法冷配點。并對所有人工授精員實行年檢考核和健康檢查，合格者核發(fā)上崗證書。新疆創(chuàng)新了對人工授精員的管理模式，頒布實施了《家畜育種員星級評比管理辦法》，對人工授精員進行評比獎勵，以激勵其技術水平不斷提升，有效推動了項目實施。四是實行“兩費”分離制度，即人工授精服務費和凍精費分開收取。“兩費”分離后，養(yǎng)殖戶能夠充分了解國家補貼政策、補貼標準、補貼凍精的質量、價格等，保障項目實施真正落到實處。
加強項目技術指導和監(jiān)督檢查。在對項目的指導和督查方面，農(nóng)業(yè)部主要抓了三方面工作。一是抓好種公牛評選工作。組織專家制定中國肉牛選擇指數(shù)，改進選擇方案，使肉用種公牛選擇更趨科學有效，保障了肉牛改良效果。二是加強資金使用管理。與財政部共同制定了良種補貼資金管理暫行辦法，對項目資金的下達、使用、管理與監(jiān)督等方面作出了明確規(guī)定。三是組織專家開展項目督導，了解項目落實情況，督促指導項目實施。農(nóng)業(yè)部每年都組織一批由畜牧、財務等部門人員組成的督查組赴項目省區(qū)對項目執(zhí)行與資金使用情況進行專項檢查，確保項目資金安全高效使用，切實維護養(yǎng)殖者的利益。同時，地方各級畜牧部門也積極組織開展項目督導、檢查等工作，促進項目落實，保障項目成效。
加強項目技術培訓和政策宣傳。各項目省區(qū)均舉辦了管理與技術培訓班，通過培訓提高項目管理、技術人員和人工授精員對項目實施的目的、運作程序、具體要求的認識，為項目順利實施奠定了基礎。此外，各項目省市縣也組織開展了形式多樣的宣傳活動，充分利用廣播、電視、報紙等傳媒和發(fā)放宣傳單、印發(fā)宣傳圖片等多種形式，廣泛宣傳項目實施的意義、內容、補貼標準、運行方式等，做到讓廣大農(nóng)牧民家喻戶曉項目政策，并積極參與項目實施。同時，公示項目補貼標準、入選公牛名單、人工授精員名單、母牛建檔立卡、監(jiān)督電話等內容，保障項目實施公開、透明。
加強項目建檔立卡和信息化管理。為加強肉牛信息化管理，健全譜系檔案資料，按照農(nóng)業(yè)部要求，項目省區(qū)加大了良種補貼肉牛登記卡基礎信息采集和錄入計算機工作。各地積極爭取配套資金和工作經(jīng)費，以保障項目順利進行。寧夏建立了良種肉用母牛登記管理體系，已經(jīng)完成了近年招標采購和改良應用的46頭種公牛譜系信息的錄入，各項目市縣區(qū)按全區(qū)統(tǒng)一要求和管理系統(tǒng)設置，完成了1.73萬頭新生犢牛的建檔立卡和計算機錄入工作。通過該系統(tǒng)的應用，進一步提高了當?shù)厝馀８牧脊ぷ饕?guī)范化、科學化和信息化水平。
肉牛良種補貼項目實施初見成效。肉牛生產(chǎn)周期較短，項目實施兩年來，已經(jīng)取得了一些成果。據(jù)初步統(tǒng)計，各項目省區(qū)肉牛良種補貼已出生后代犢牛120余萬頭。根據(jù)甘肅省調查了解，肉牛良種補貼后代牛生長發(fā)育較快、適應性較強，6月齡體重比地方品種同齡牛約重50公斤。遼寧省統(tǒng)計，良種補貼所產(chǎn)后代牛最大的已達8月齡，其日增重比地方牛多60克。
國家肉牛良種補貼項目的實施，一是提高了養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖肉牛的積極性。通過對優(yōu)質凍精實行補貼，肉牛養(yǎng)殖戶得到了實惠，有效減輕了繁殖配種的負擔，大大提高了養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖母牛的積極性。二是加快了肉牛改良工作步伐。廣大養(yǎng)殖戶充分認識到了良種和品種改良的重要性，轉變了傳統(tǒng)的養(yǎng)殖觀念，主動使用良種，有計劃選種選配意識明顯增強。三是進一步完善了畜牧良種繁育體系。圍繞項目實施，各項目省區(qū)加大了肉牛項目統(tǒng)籌力度，各地加大了對畜牧繁育改良工作的支持力度，場站加大了面向良種補貼實施的工作改進力度，有力促進了良種繁育體系建設，促進了肉牛產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型增長向質量效益型的轉變。
為推進肉牛群體遺傳改良，2009年中央財政在河南、四川、吉林、山東、內蒙古、新疆、甘肅、云南、遼寧、寧夏等10個肉牛主產(chǎn)省區(qū)開展了肉牛良種補貼試點項目，對200萬頭肉用能繁母牛實施良種凍精補貼，每頭能繁母牛每年補貼2劑凍精，每劑凍精補貼5元，補貼資金共2000萬元。2010年維持此規(guī)模。2011年，國家擴大補貼范圍，增加補貼數(shù)量，在前兩年項目實施基礎上，在中央實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制的內蒙古、四川、云南等8個牧區(qū)省區(qū)增加了400萬頭能繁母牛補貼任務。
肉牛良種補貼主要做法與經(jīng)驗：
加強項目組織領導和責任落實。肉牛良種補貼項目由農(nóng)業(yè)部和財政部共同組織實施。試點項目省區(qū)認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部和財政部關于實施肉牛良種補貼項目的要求，強化領導，精心運作。各項目省區(qū)均成立由農(nóng)牧業(yè)廳、財政廳等單位領導組成的領導小組和畜牧技術推廣、生產(chǎn)等部門領導組成的項目實施小組以及業(yè)內知名專家組成的技術專家組，負責項目組織協(xié)調、監(jiān)督管理、技術指導等工作。遼寧省還實行了目標責任制，將項目工作納入年度畜牧業(yè)推進計劃目標責任制考核，對未按時完成項目任務的，將給予通報批評，直至取消參評先進的資格。河南省畜牧局把項目管理列入省局與各省轄市畜牧局目標責任書，納入年度責任目標考評范圍。吉林省對項目實施目標考核制，要求牛配種率、受胎率、產(chǎn)仔成活率要分別達到95%、90%和95%。這些舉措進一步強化了項目實施的責任落實，保障了項目實施效果。
加強項目制度建設和規(guī)范管理。一是公開、公平、公正地招標采購補貼凍精，嚴格審核種公牛站資質和凍精質量鑒定等相關材料，確保引進凍精的質量。二是建立良種補貼凍精發(fā)放和使用登記制度。各項目市縣區(qū)安排專人負責，建立肉牛良種補貼凍精發(fā)放登記冊和臺賬，嚴格凍精領取和發(fā)放，規(guī)范凍精入庫、出庫管理。凍精使用后附有養(yǎng)殖戶簽名或指印。三是實行冷配點認證和人工授精員持證上崗制度。對肉牛冷配點進行清理整頓和驗收認證，依法取締非法冷配點。并對所有人工授精員實行年檢考核和健康檢查，合格者核發(fā)上崗證書。新疆創(chuàng)新了對人工授精員的管理模式，頒布實施了《家畜育種員星級評比管理辦法》，對人工授精員進行評比獎勵，以激勵其技術水平不斷提升，有效推動了項目實施。四是實行“兩費”分離制度，即人工授精服務費和凍精費分開收取。“兩費”分離后，養(yǎng)殖戶能夠充分了解國家補貼政策、補貼標準、補貼凍精的質量、價格等，保障項目實施真正落到實處。
加強項目技術指導和監(jiān)督檢查。在對項目的指導和督查方面，農(nóng)業(yè)部主要抓了三方面工作。一是抓好種公牛評選工作。組織專家制定中國肉牛選擇指數(shù)，改進選擇方案，使肉用種公牛選擇更趨科學有效，保障了肉牛改良效果。二是加強資金使用管理。與財政部共同制定了良種補貼資金管理暫行辦法，對項目資金的下達、使用、管理與監(jiān)督等方面作出了明確規(guī)定。三是組織專家開展項目督導，了解項目落實情況，督促指導項目實施。農(nóng)業(yè)部每年都組織一批由畜牧、財務等部門人員組成的督查組赴項目省區(qū)對項目執(zhí)行與資金使用情況進行專項檢查，確保項目資金安全高效使用，切實維護養(yǎng)殖者的利益。同時，地方各級畜牧部門也積極組織開展項目督導、檢查等工作，促進項目落實，保障項目成效。
加強項目技術培訓和政策宣傳。各項目省區(qū)均舉辦了管理與技術培訓班，通過培訓提高項目管理、技術人員和人工授精員對項目實施的目的、運作程序、具體要求的認識，為項目順利實施奠定了基礎。此外，各項目省市縣也組織開展了形式多樣的宣傳活動，充分利用廣播、電視、報紙等傳媒和發(fā)放宣傳單、印發(fā)宣傳圖片等多種形式，廣泛宣傳項目實施的意義、內容、補貼標準、運行方式等，做到讓廣大農(nóng)牧民家喻戶曉項目政策，并積極參與項目實施。同時，公示項目補貼標準、入選公牛名單、人工授精員名單、母牛建檔立卡、監(jiān)督電話等內容，保障項目實施公開、透明。
加強項目建檔立卡和信息化管理。為加強肉牛信息化管理，健全譜系檔案資料，按照農(nóng)業(yè)部要求，項目省區(qū)加大了良種補貼肉牛登記卡基礎信息采集和錄入計算機工作。各地積極爭取配套資金和工作經(jīng)費，以保障項目順利進行。寧夏建立了良種肉用母牛登記管理體系，已經(jīng)完成了近年招標采購和改良應用的46頭種公牛譜系信息的錄入，各項目市縣區(qū)按全區(qū)統(tǒng)一要求和管理系統(tǒng)設置，完成了1.73萬頭新生犢牛的建檔立卡和計算機錄入工作。通過該系統(tǒng)的應用，進一步提高了當?shù)厝馀８牧脊ぷ饕?guī)范化、科學化和信息化水平。
肉牛良種補貼項目實施初見成效。肉牛生產(chǎn)周期較短，項目實施兩年來，已經(jīng)取得了一些成果。據(jù)初步統(tǒng)計，各項目省區(qū)肉牛良種補貼已出生后代犢牛120余萬頭。根據(jù)甘肅省調查了解，肉牛良種補貼后代牛生長發(fā)育較快、適應性較強，6月齡體重比地方品種同齡牛約重50公斤。遼寧省統(tǒng)計，良種補貼所產(chǎn)后代牛最大的已達8月齡，其日增重比地方牛多60克。
國家肉牛良種補貼項目的實施，一是提高了養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖肉牛的積極性。通過對優(yōu)質凍精實行補貼，肉牛養(yǎng)殖戶得到了實惠，有效減輕了繁殖配種的負擔，大大提高了養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖母牛的積極性。二是加快了肉牛改良工作步伐。廣大養(yǎng)殖戶充分認識到了良種和品種改良的重要性，轉變了傳統(tǒng)的養(yǎng)殖觀念，主動使用良種，有計劃選種選配意識明顯增強。三是進一步完善了畜牧良種繁育體系。圍繞項目實施，各項目省區(qū)加大了肉牛項目統(tǒng)籌力度，各地加大了對畜牧繁育改良工作的支持力度，場站加大了面向良種補貼實施的工作改進力度，有力促進了良種繁育體系建設，促進了肉牛產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型增長向質量效益型的轉變。
