商辦秩函[2012]1030號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、財(cái)政廳（局）
根據(jù)《財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于2012年開展肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦建[2012]15號）（以下簡稱《通知》）要求，商務(wù)部、財(cái)政部審核確定了第三批肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市。為使各試點(diǎn)城市全面落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，確保工作成效，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、抓緊完善相關(guān)方案，理清試點(diǎn)工作思路
要根據(jù)《通知》、《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，抓緊修改完善試點(diǎn)工作方案和技術(shù)方案。工作方案要進(jìn)一步明確試點(diǎn)目標(biāo)，細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)和內(nèi)容，明確責(zé)任主體，提出有效的保障措施，科學(xué)安排工作進(jìn)度，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。技術(shù)方案要重點(diǎn)明確城市追溯管理平臺和各流通節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)、功能需求、技術(shù)模式、追溯流程、設(shè)備選型與數(shù)量、數(shù)據(jù)采集傳輸與應(yīng)用、操作辦法、資金預(yù)算等內(nèi)容。
二、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保試點(diǎn)工作效果
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)調(diào)研與動員部署。要抓緊開展調(diào)查摸底，全面掌握當(dāng)?shù)厝忸愂卟肆魍ü?jié)點(diǎn)企業(yè)數(shù)量、交易及管理模式等基本情況，確定合理的試點(diǎn)范圍，并針對不同節(jié)點(diǎn)、不同企業(yè)實(shí)際情況，研究制定有針對性的解決辦法，確定適合的追溯流程、信息化改造及設(shè)備配置方案。要采取有效方式，廣泛宣傳試點(diǎn)政策精神及有關(guān)工作安排，調(diào)動企業(yè)和經(jīng)營者積極性。尤其要綜合運(yùn)用政策支持、協(xié)議引導(dǎo)、法規(guī)約束、宣傳教育等手段，推動批發(fā)市場實(shí)行電子化結(jié)算，確保經(jīng)營商戶全面使用電子秤，遵守有關(guān)追溯管理制度。
（二）強(qiáng)化資金管理與質(zhì)量控制。要建立健全資金管理辦法，嚴(yán)格按照財(cái)政部確定的支持方向和程序，用好財(cái)政資金，最大限度地發(fā)揮資金使用效益，從制度上堅(jiān)決防范違法違規(guī)行為。要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，通過項(xiàng)目監(jiān)理或第三方監(jiān)管等有效方式，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
?。ㄈ┘訌?qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由相關(guān)部門參與的試點(diǎn)工作組織機(jī)構(gòu)。商務(wù)主管部門要確定專職人員，保證工作力量，承擔(dān)具體推進(jìn)任務(wù)。要組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，加強(qiáng)工作研究，努力提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
三、堅(jiān)持依法運(yùn)作，確保招標(biāo)規(guī)范有序
?。ㄒ唬﹪?yán)格履行招標(biāo)程序。要嚴(yán)格按照《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及當(dāng)?shù)卣少彿ㄒ?guī)要求，履行項(xiàng)目立項(xiàng)、采購方式審批、招標(biāo)文件審核、發(fā)布招標(biāo)公告，以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等程序，依法及時(shí)處理質(zhì)疑和投訴。
?。ǘ└倪M(jìn)招標(biāo)方式。要按照“降低成本、提高質(zhì)量、加快進(jìn)度”的總體要求，針對不同產(chǎn)品的不同特點(diǎn)，探索采用合適的采購方式。對于專用設(shè)備、專用軟件等定制產(chǎn)品，鼓勵(lì)各試點(diǎn)城市開展聯(lián)合采購。對于系統(tǒng)集成招標(biāo)，各試點(diǎn)城市要依據(jù)商務(wù)部制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格按照《通知》確定的資質(zhì)條件開展招標(biāo)，選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好、熟悉流通行業(yè)的承辦企業(yè)，負(fù)責(zé)軟硬件環(huán)境搭建、軟件二次開發(fā)、軟硬件設(shè)備安裝與測試等系統(tǒng)集成事宜。對于電腦、服務(wù)器等通用軟硬件，各試點(diǎn)城市要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)卣少彸绦?，并及時(shí)將采購合同報(bào)商務(wù)部備案。
四、嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)度安排，保質(zhì)保量完成任務(wù)
各試點(diǎn)城市要嚴(yán)格按照《通知》的時(shí)間要求，按時(shí)完成規(guī)定的試點(diǎn)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際情況，不斷提高流通節(jié)點(diǎn)覆蓋率，增強(qiáng)追溯體系成效。工作進(jìn)度安排要求如下：
（一）2012年9月底成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)配套資金等保障措施，完善試點(diǎn)工作方案和技術(shù)方案，并將修改后的工作方案和技術(shù)方案報(bào)商務(wù)部。
?。ǘ?012年11月底前，完成系統(tǒng)集成招標(biāo)；2012年12月底前，完成軟硬件設(shè)備采購，并對各試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行必要改造，初步具備軟件和硬件安裝條件。
?。ㄈ?013年2月底前，基本建成城市追溯管理平臺，在各試點(diǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)性安裝追溯子系統(tǒng)，初步具備追溯功能，形成完整的追溯數(shù)據(jù)鏈條，通過商務(wù)部組織的中期評估。
（四）2013年5月底，完成各試點(diǎn)企業(yè)追溯子系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市平臺與中央平臺及各節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)連接調(diào)試與測試；完成商戶備案及集成電路卡（IC卡）發(fā)放，開展試點(diǎn)企業(yè)管理人員與商戶培訓(xùn)，確保追溯體系投入試運(yùn)行。
?。ㄎ澹└鶕?jù)《通知》、《規(guī)范》及考核評估辦法，進(jìn)行自測驗(yàn)收，并于2013年6月底前向省級商務(wù)主管部門報(bào)送驗(yàn)收材料。商務(wù)部、財(cái)政部視情況組織現(xiàn)場驗(yàn)收和審計(jì)抽查。
肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，各試點(diǎn)城市要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、積極探索、認(rèn)真落實(shí)。自2012年9月起，每月10日前將上月工作進(jìn)展情況報(bào)商務(wù)部。工作中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時(shí)反映。
商務(wù)部辦公廳
財(cái)政部辦公廳
2012年10月8日
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、財(cái)政廳（局）
根據(jù)《財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于2012年開展肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦建[2012]15號）（以下簡稱《通知》）要求，商務(wù)部、財(cái)政部審核確定了第三批肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市。為使各試點(diǎn)城市全面落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，確保工作成效，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、抓緊完善相關(guān)方案，理清試點(diǎn)工作思路
要根據(jù)《通知》、《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，抓緊修改完善試點(diǎn)工作方案和技術(shù)方案。工作方案要進(jìn)一步明確試點(diǎn)目標(biāo)，細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)和內(nèi)容，明確責(zé)任主體，提出有效的保障措施，科學(xué)安排工作進(jìn)度，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。技術(shù)方案要重點(diǎn)明確城市追溯管理平臺和各流通節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)、功能需求、技術(shù)模式、追溯流程、設(shè)備選型與數(shù)量、數(shù)據(jù)采集傳輸與應(yīng)用、操作辦法、資金預(yù)算等內(nèi)容。
二、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保試點(diǎn)工作效果
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)調(diào)研與動員部署。要抓緊開展調(diào)查摸底，全面掌握當(dāng)?shù)厝忸愂卟肆魍ü?jié)點(diǎn)企業(yè)數(shù)量、交易及管理模式等基本情況，確定合理的試點(diǎn)范圍，并針對不同節(jié)點(diǎn)、不同企業(yè)實(shí)際情況，研究制定有針對性的解決辦法，確定適合的追溯流程、信息化改造及設(shè)備配置方案。要采取有效方式，廣泛宣傳試點(diǎn)政策精神及有關(guān)工作安排，調(diào)動企業(yè)和經(jīng)營者積極性。尤其要綜合運(yùn)用政策支持、協(xié)議引導(dǎo)、法規(guī)約束、宣傳教育等手段，推動批發(fā)市場實(shí)行電子化結(jié)算，確保經(jīng)營商戶全面使用電子秤，遵守有關(guān)追溯管理制度。
（二）強(qiáng)化資金管理與質(zhì)量控制。要建立健全資金管理辦法，嚴(yán)格按照財(cái)政部確定的支持方向和程序，用好財(cái)政資金，最大限度地發(fā)揮資金使用效益，從制度上堅(jiān)決防范違法違規(guī)行為。要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，通過項(xiàng)目監(jiān)理或第三方監(jiān)管等有效方式，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
?。ㄈ┘訌?qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由相關(guān)部門參與的試點(diǎn)工作組織機(jī)構(gòu)。商務(wù)主管部門要確定專職人員，保證工作力量，承擔(dān)具體推進(jìn)任務(wù)。要組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，加強(qiáng)工作研究，努力提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
三、堅(jiān)持依法運(yùn)作，確保招標(biāo)規(guī)范有序
?。ㄒ唬﹪?yán)格履行招標(biāo)程序。要嚴(yán)格按照《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及當(dāng)?shù)卣少彿ㄒ?guī)要求，履行項(xiàng)目立項(xiàng)、采購方式審批、招標(biāo)文件審核、發(fā)布招標(biāo)公告，以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等程序，依法及時(shí)處理質(zhì)疑和投訴。
?。ǘ└倪M(jìn)招標(biāo)方式。要按照“降低成本、提高質(zhì)量、加快進(jìn)度”的總體要求，針對不同產(chǎn)品的不同特點(diǎn)，探索采用合適的采購方式。對于專用設(shè)備、專用軟件等定制產(chǎn)品，鼓勵(lì)各試點(diǎn)城市開展聯(lián)合采購。對于系統(tǒng)集成招標(biāo)，各試點(diǎn)城市要依據(jù)商務(wù)部制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格按照《通知》確定的資質(zhì)條件開展招標(biāo)，選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好、熟悉流通行業(yè)的承辦企業(yè)，負(fù)責(zé)軟硬件環(huán)境搭建、軟件二次開發(fā)、軟硬件設(shè)備安裝與測試等系統(tǒng)集成事宜。對于電腦、服務(wù)器等通用軟硬件，各試點(diǎn)城市要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)卣少彸绦?，并及時(shí)將采購合同報(bào)商務(wù)部備案。
四、嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)度安排，保質(zhì)保量完成任務(wù)
各試點(diǎn)城市要嚴(yán)格按照《通知》的時(shí)間要求，按時(shí)完成規(guī)定的試點(diǎn)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際情況，不斷提高流通節(jié)點(diǎn)覆蓋率，增強(qiáng)追溯體系成效。工作進(jìn)度安排要求如下：
（一）2012年9月底成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)配套資金等保障措施，完善試點(diǎn)工作方案和技術(shù)方案，并將修改后的工作方案和技術(shù)方案報(bào)商務(wù)部。
?。ǘ?012年11月底前，完成系統(tǒng)集成招標(biāo)；2012年12月底前，完成軟硬件設(shè)備采購，并對各試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行必要改造，初步具備軟件和硬件安裝條件。
?。ㄈ?013年2月底前，基本建成城市追溯管理平臺，在各試點(diǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)性安裝追溯子系統(tǒng)，初步具備追溯功能，形成完整的追溯數(shù)據(jù)鏈條，通過商務(wù)部組織的中期評估。
（四）2013年5月底，完成各試點(diǎn)企業(yè)追溯子系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市平臺與中央平臺及各節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)連接調(diào)試與測試；完成商戶備案及集成電路卡（IC卡）發(fā)放，開展試點(diǎn)企業(yè)管理人員與商戶培訓(xùn)，確保追溯體系投入試運(yùn)行。
?。ㄎ澹└鶕?jù)《通知》、《規(guī)范》及考核評估辦法，進(jìn)行自測驗(yàn)收，并于2013年6月底前向省級商務(wù)主管部門報(bào)送驗(yàn)收材料。商務(wù)部、財(cái)政部視情況組織現(xiàn)場驗(yàn)收和審計(jì)抽查。
肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，各試點(diǎn)城市要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、積極探索、認(rèn)真落實(shí)。自2012年9月起，每月10日前將上月工作進(jìn)展情況報(bào)商務(wù)部。工作中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時(shí)反映。
商務(wù)部辦公廳
財(cái)政部辦公廳
2012年10月8日
