根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕60號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路
參照國(guó)家肉類蔬菜流通追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以責(zé)任主體和流向管理為核心，以追溯碼為載體，推動(dòng)追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接，建立全市肉類蔬菜流通追溯體系，實(shí)現(xiàn)肉類蔬菜“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程追溯管理，提升我市食品質(zhì)量安全保障能力和市場(chǎng)調(diào)控水平。
二、工作目標(biāo)
按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”的原則，以建立“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的質(zhì)量安全追溯鏈條為目標(biāo)，落實(shí)追溯管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)信息化追溯，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合各類資源，全面建設(shè)以市級(jí)追溯管理平臺(tái)為中心，以蔬菜種植、生豬批發(fā)、生豬屠宰、肉類蔬菜批發(fā)零售市場(chǎng)等為流通節(jié)點(diǎn)，以流通主體實(shí)名管理準(zhǔn)入、基礎(chǔ)信息采集、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子交易等為支撐的全過(guò)程、全方位、全覆蓋的肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市肉類蔬菜流通全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制。
（一）總體目標(biāo)。
建設(shè)全市肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)和流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)，覆蓋生豬批發(fā)（生豬備案及換證中心）、屠宰，肉類蔬菜批發(fā)、零售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，與國(guó)家、省的肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)行肉類蔬菜流通環(huán)節(jié)過(guò)程中的進(jìn)銷存臺(tái)賬電子化，實(shí)現(xiàn)批次跟蹤溯源、質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與傳輸、數(shù)據(jù)分析與利用等功能，確保肉類蔬菜質(zhì)量安全可溯可控。
（二）階段目標(biāo)。
用5年左右在全市建立較為完善的肉類蔬菜流通追溯體系。
第一階段：完成肉類蔬菜流通追溯管理信息系統(tǒng)建設(shè)，包括肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)部署、運(yùn)行管理中心搭建及應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、各類流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等。
第二階段：穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)點(diǎn)追溯體系建設(shè)。擴(kuò)大肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)覆蓋面，到2018年12月覆蓋全市肉類蔬菜零售端認(rèn)定節(jié)點(diǎn)50％以上。
第三階段：全面推進(jìn)增點(diǎn)擴(kuò)面工作。到2020年12月基本實(shí)現(xiàn)全市肉類蔬菜零售端認(rèn)定節(jié)點(diǎn)全覆蓋，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
三、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)肉類蔬菜流通追溯管理信息系統(tǒng)。
根據(jù)商務(wù)部“五統(tǒng)一”的追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)全市肉類蔬菜流通追溯管理信息系統(tǒng)，充分利用市政府信息化云平臺(tái)、政府信息共享平臺(tái)等政府信息化公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市追溯管理平臺(tái)和各流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)互聯(lián)互通。建設(shè)市肉類蔬菜流通追溯運(yùn)行管理中心，對(duì)全市肉類蔬菜流通追溯管理工作進(jìn)行集中監(jiān)控。（市商務(wù)委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、工商局、工業(yè)和信息化委等配合）
?。ǘ┙ㄔO(shè)流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)。
1.生豬備案及換證中心追溯子系統(tǒng)。建設(shè)覆蓋生豬入場(chǎng)、檢疫、查驗(yàn)、票證開(kāi)具發(fā)放等環(huán)節(jié)的生豬備案及換證中心追溯子系統(tǒng)。外埠生豬、本地生豬進(jìn)場(chǎng)時(shí)憑生豬產(chǎn)地動(dòng)檢合格證登記來(lái)源信息，將以溯源機(jī)具為信息錄入設(shè)備的追溯子系統(tǒng)作為肉類追溯源頭控制點(diǎn)和關(guān)鍵信息采集點(diǎn)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市商務(wù)委配合）
2.生產(chǎn)基地（產(chǎn)銷對(duì)接）追溯子系統(tǒng)。在產(chǎn)銷對(duì)接企業(yè)建立覆蓋蔬菜采摘、檢驗(yàn)入庫(kù)及按訂單分批次儲(chǔ)存、加工和配送等環(huán)節(jié)的蔬菜追溯管理體系。以蔬菜交易憑證、肉類蔬菜流通服務(wù)CPU卡（智能卡）或二維碼票據(jù)為蔬菜流向依據(jù)，做到卡單同行，確保來(lái)源與流向信息相互關(guān)聯(lián)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、商務(wù)委配合）
3.生豬屠宰企業(yè)追溯子系統(tǒng)。建設(shè)覆蓋生豬進(jìn)廠、批次管理、屠宰、檢疫、檢驗(yàn)、肉品出廠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生豬屠宰企業(yè)追溯子系統(tǒng)，將以溯源機(jī)具為信息錄入設(shè)備的追溯子系統(tǒng)作為肉類追溯源頭控制點(diǎn)和關(guān)鍵信息采集點(diǎn)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市商務(wù)委、食品藥品監(jiān)管局配合）
4.蔬菜批發(fā)市場(chǎng)追溯子系統(tǒng)。在大型批發(fā)市場(chǎng)建立覆蓋蔬菜進(jìn)場(chǎng)、檢測(cè)、交易、出場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的蔬菜批發(fā)追溯管理體系。以批發(fā)市場(chǎng)交易憑證、肉類蔬菜流通服務(wù)CPU卡或二維碼票據(jù)為蔬菜流向依據(jù)，做到卡單同行，確保來(lái)源與流向信息相互關(guān)聯(lián)。鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行電子化結(jié)算，提升市場(chǎng)信息化、管理規(guī)范化、數(shù)據(jù)采集精準(zhǔn)化水平。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)委配合）
5.配送中心企業(yè)追溯子系統(tǒng)。以電子化配送為原則，在配送系統(tǒng)建立集進(jìn)場(chǎng)、檢測(cè)、領(lǐng)料、分揀、配發(fā)、打單、寫(xiě)卡于一體的蔬菜配送信息追溯系統(tǒng)，將信息追溯與業(yè)務(wù)管理融為一體，實(shí)現(xiàn)全程物流與信息流相對(duì)接。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)委配合）
6.標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)子系統(tǒng)。在條件成熟的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建立以入場(chǎng)確認(rèn)、攤位間調(diào)撥和零售交易打單管理為核心內(nèi)容，以溯源機(jī)具為信息對(duì)稱控制手段的追溯子系統(tǒng)。（市商務(wù)委、工商局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局配合）
7.連鎖超市追溯子系統(tǒng)。在大中型連鎖超市建立以入場(chǎng)確認(rèn)和交易打單管理為核心內(nèi)容，以溯源機(jī)具為信息對(duì)稱控制手段的追溯子系統(tǒng)。（市商務(wù)委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、工商局配合）
8.團(tuán)體消費(fèi)單位追溯子系統(tǒng)。推行政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等團(tuán)體消費(fèi)單位持卡采購(gòu)，并將交易信息上傳至城市追溯管理平臺(tái)。實(shí)行肉類蔬菜持卡采購(gòu)、收貨刷卡驗(yàn)貨等業(yè)務(wù)管理，建設(shè)以進(jìn)貨確認(rèn)為核心內(nèi)容的追溯子系統(tǒng)。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市教育局、商務(wù)委配合）
9.肉類蔬菜直營(yíng)店追溯子系統(tǒng)。肉類蔬菜實(shí)行入場(chǎng)驗(yàn)貨、驗(yàn)單、驗(yàn)卡，通過(guò)CPU卡直接在溯源電子秤上刷卡登記，獲取批次信息，并通過(guò)溯源電子秤將每日銷售數(shù)據(jù)上報(bào)至城市管理平臺(tái)。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)委配合）
四、實(shí)施安排
（一）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段（2017年10月前）。
完善試點(diǎn)工作方案和建設(shè)方案，按程序成立工作機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，選取納入節(jié)點(diǎn)的企業(yè)名單等。
?。ǘ╉?xiàng)目招標(biāo)階段（2017年12月前）。
按照規(guī)定程序和要求確定承建單位和監(jiān)理單位，出臺(tái)配套管理制度等。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)和試運(yùn)行階段（2017年12月至2018年5月）。
完善設(shè)計(jì)方案，完成軟件開(kāi)發(fā)、硬件設(shè)備采購(gòu)部署、系統(tǒng)調(diào)試運(yùn)行、人員培訓(xùn)等。
?。ㄋ模┤娼ㄔO(shè)階段（2018年5月至2020年12月）。
基本建成覆蓋全市的肉類蔬菜流通追溯體系，覆蓋規(guī)劃實(shí)施的定點(diǎn)屠宰企業(yè)、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、團(tuán)體消費(fèi)單位和生產(chǎn)基地等。
五、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_工作職責(zé)。將肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作列為各區(qū)政府重點(diǎn)工作，納入食品安全責(zé)任目標(biāo)管理和“菜籃子”負(fù)責(zé)制考核內(nèi)容。按照“突出重點(diǎn)、職能定責(zé)、相互協(xié)同、形成合力”的原則，建立以區(qū)為主體、行業(yè)管理部門分頭負(fù)責(zé)的肉類蔬菜流通體系建設(shè)工作機(jī)制。各區(qū)政府要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，層層分解落實(shí)責(zé)任，建立健全考核機(jī)制，切實(shí)做到分工明確、責(zé)任落實(shí)。（市商務(wù)委牽頭，各區(qū)政府配合）
?。ǘ?qiáng)化資金保障。市肉類蔬菜流通追溯管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)采取公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施，建設(shè)資金由市商務(wù)委匯總市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局等部門需求后，統(tǒng)一納入市商務(wù)委2017－2020年部門預(yù)算。流通節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)主體建設(shè)采取“項(xiàng)目扶持＋購(gòu)買服務(wù)”方式實(shí)施，支持種養(yǎng)殖基地、肉菜批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）、大中型商超、物流企業(yè)等建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范的追溯子系統(tǒng)，支持企業(yè)采用先進(jìn)追溯技術(shù)手段推動(dòng)流通追溯體系建設(shè)。（市商務(wù)委牽頭，市財(cái)政局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局配合）
?。ㄈ﹦?chuàng)新建設(shè)和運(yùn)維模式。采取“政府購(gòu)買服務(wù)、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)”模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維，引入專業(yè)第三方運(yùn)維服務(wù)單位，支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與運(yùn)維和管理，以市場(chǎng)化運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展。（市商務(wù)委牽頭，市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局配合）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。按照公開(kāi)、公平、公正原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定我市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)項(xiàng)目承建單位。系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)實(shí)行服務(wù)外包。實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)理，確保追溯體系建設(shè)項(xiàng)目按期高質(zhì)量、高水平建成使用。（市商務(wù)委牽頭，市工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局配合）
?。ㄎ澹┞鋵?shí)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)肉類蔬菜流通追溯工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市追溯體系建設(shè)的信息采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范和追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”。建立包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和產(chǎn)品溯源的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確市場(chǎng)開(kāi)辦者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理責(zé)任，細(xì)化不同肉類蔬菜品種的追溯工作要求，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程有記錄、產(chǎn)品有檔案、信息可查詢。（市商務(wù)委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合）
（六）建立健全制度機(jī)制。建立全市肉類蔬菜流通可追溯體系建設(shè)工作制度，規(guī)范工作流程，完善工作機(jī)制，明確政府職能部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)檢查考核。制定全市肉類蔬菜流通追溯管理辦法，建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬等制度，落實(shí)各類批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和超市追溯管理責(zé)任，強(qiáng)化肉類蔬菜流通行業(yè)管理，加快追溯體系建設(shè)。（市商務(wù)委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、工商局、法制辦配合）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)監(jiān)督考核。將肉類蔬菜追溯體系建設(shè)列入“兩建”工作和食品安全規(guī)劃綱要建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)全市追溯體系建設(shè)。制定肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)管理考核辦法，由市商務(wù)部門會(huì)同食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、工商等部門對(duì)各區(qū)工作進(jìn)展和成果進(jìn)行檢查考核。加強(qiáng)追溯體系建設(shè)的全程督導(dǎo)和監(jiān)控，強(qiáng)化績(jī)效考核，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金使用安全高效。（市商務(wù)委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、工商局配合）
（八）強(qiáng)化法律保障。將肉類蔬菜流通追溯工作列為我市正在制訂的食品安全監(jiān)督管理辦法的重要內(nèi)容，明確有關(guān)政府職能部門的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，在我市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)（含種植、養(yǎng)殖、加工）、流通（含銷售、貯存、運(yùn)輸）以及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施信息追溯管理，保障公眾身體健康和消費(fèi)知情權(quán)。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市法制辦、商務(wù)委、農(nóng)業(yè)局、工商局配合）
（九）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)、各相關(guān)部門要成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好肉類蔬菜流通追溯體系的建設(shè)和管理。建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人員的培訓(xùn)，提高應(yīng)用和管理能力。各區(qū)、各相關(guān)部門要指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展相關(guān)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行信息追溯義務(wù)，推動(dòng)各行業(yè)肉類蔬菜流通追溯體系和誠(chéng)信體系建設(shè)。（市商務(wù)委牽頭，各區(qū)政府和市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、工商局等配合）
?。ㄊ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。組織新聞媒體大力宣傳追溯體系建設(shè)的目的、意義、措施和效果，提升社會(huì)公眾的認(rèn)知度，引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)索要購(gòu)物憑證，積極維權(quán)。大力培育可追溯產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)肉類蔬菜流通追溯領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，建立市場(chǎng)倒逼機(jī)制，讓可追溯產(chǎn)品暢銷，讓納入追溯體系企業(yè)發(fā)展壯大，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
