一、編制背景

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定和《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃》等要求，以及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大決策部署。結(jié)合杭州市實(shí)際，確定“十四五”期間杭州市畜禽污染防治的總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排污染防治的各項(xiàng)工作，編制《杭州市畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。該《規(guī)劃》是“十四五”期間杭州市畜禽污染防治的指導(dǎo)性文件。

　　二、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》主要分為現(xiàn)狀與形勢、總體要求、主要任務(wù)、保障措施四大部分和附表。

　　1.“十三五”取得成效和問題

　　“十三五”時(shí)期，我市積極推進(jìn)“畜牧西移、養(yǎng)殖進(jìn)山”戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決畜禽養(yǎng)殖污染突出環(huán)境問題，高效推進(jìn)畜牧綠色發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整禁止、限制養(yǎng)殖區(qū)域，全市調(diào)整后禁養(yǎng)區(qū)占杭州市總面積40.39%。至2020年底，全市畜禽糞污綜合利用率已達(dá)到92%以上。

　　目前，我市在畜禽養(yǎng)殖污染防治管理主要中存在四個(gè)方面的問題。一是畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)依然存在。糞污處理設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定使用，養(yǎng)殖糞污產(chǎn)生量大于養(yǎng)殖區(qū)周邊的土地承載量，污水管網(wǎng)老舊破損和未全封閉建設(shè)的沼液貯存池，經(jīng)雨水沖刷易引起養(yǎng)殖污水外溢可能。二是粗放型畜禽養(yǎng)殖用水利用效率不高。我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)仍然存在用水粗放、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率低下等問題，部分養(yǎng)殖場采用大量新鮮用水沖洗，部分養(yǎng)殖場內(nèi)降溫及飲水裝置不節(jié)水，跑冒滴漏問題突出。三是農(nóng)牧對接不緊密問題依然存在。部分養(yǎng)殖場配套消納地面積不足、沼液灌溉存在季節(jié)性超量，粗放型使用有機(jī)肥，存在重金屬超標(biāo)隱患等問題。四是局部區(qū)域養(yǎng)殖場布局不合理。偏遠(yuǎn)的大規(guī)模養(yǎng)豬場納管難度大、污水納管后對污水處理終端帶來處理壓力。養(yǎng)殖場的臭氣治理還處于起步階段。

　　2. “十四五”的目標(biāo)

　　“十四五”總體目標(biāo)為到2025年，全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)總體布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)層次得到較大提升，出欄萬頭以上養(yǎng)豬場全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管控，生態(tài)消納為主、工業(yè)治理為輔的畜禽養(yǎng)殖污染防治體系基本形成，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作繼續(xù)走在全省前列。

　　3. “十四五”主要工作內(nèi)容

　　“十四五”共提出源頭管控、分區(qū)分類管理、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、智慧治污和技術(shù)推廣等六個(gè)方面的主要工作任務(wù)。一是堅(jiān)持源頭管控，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展。嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖總量，加快構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，試點(diǎn)示范推進(jìn)廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)，積極試用推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)。二是堅(jiān)持分區(qū)分類管理，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入退出，不搞簡單的關(guān)停拆除“一刀切”。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理。深化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污染治理，散養(yǎng)戶逐步納入基層網(wǎng)格化管理，基本實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治全覆蓋。加快淘汰一批低小散屠宰場(點(diǎn))，規(guī)范病害畜禽廢棄物無害化處理，推行畜禽健康養(yǎng)殖，深化完善“兩化”管理機(jī)制。四是堅(jiān)持科學(xué)治污，完善相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)。推動養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策等制度落實(shí)，研究縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治、生豬綠色養(yǎng)殖減排化等技術(shù)規(guī)范，完善畜禽養(yǎng)殖污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。五是堅(jiān)持智慧治污，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污許可制度，優(yōu)化升級數(shù)字畜牧應(yīng)用系統(tǒng)，加快推動“浙農(nóng)碼”在畜牧業(yè)全覆蓋，推進(jìn)萬頭以上養(yǎng)豬場及重要配套設(shè)施安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，并接入當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)督綜合管理平臺，到 2025 年，全市出欄萬頭以上生豬養(yǎng)殖場全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管控。六是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，開展污染防治技術(shù)示范和推廣。加快畜禽糞污資源化利用和臭氣治理先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，推行經(jīng)濟(jì)高效的糞污資源化利用技術(shù)模式，積極推廣全量機(jī)械化施用。

　　三、適用范圍

　　杭州市行政區(qū)域內(nèi)的畜禽污染防治工作適用于本《規(guī)劃》。本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。

　　四、解讀機(jī)關(guān)

　　本文件解讀機(jī)關(guān)：杭州市生態(tài)環(huán)境局　　解讀人：來勇

附件下載：關(guān)于印發(fā)《杭州市畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃》的通知.pdf