深秋的廣東涼意濃濃。晚上10:40，位于廣東佛山市南海區(qū)羅村街道的中南批發(fā)市場燈火通明，當晚第一輛車身白底綠字，畫著紅色心形的冷鏈運輸車，滿載新鮮豬肉緩緩駛入。待車停穩(wěn)后，市場管理人員逐一核對運輸車冷鏈標識，檢查司機隨身帶來的各種票證單據(jù)。“沒什么問題。”“OK！”當著市場內(nèi)肉檔老板的面，管理人員“嘩”地一聲撕掉斜貼在車廂后門上的封條，利索地打開門。隨后，肉檔老板開始了忙碌的收貨。
“現(xiàn)在，凡是運送豬肉進我們南海的市場，一定要用這種統(tǒng)一標識的冷鏈車。其他車運肉來，一律不讓進。”市場副總經(jīng)理鄺巨明的話，道出了南海區(qū)悄然發(fā)生的變化：從7月16日開始，南海區(qū)強制執(zhí)行鮮肉冷鏈配送相關規(guī)定，各肉聯(lián)廠對生豬（牛、羊）肉品實施統(tǒng)一專車配送，不能再使用其他非專業(yè)車輛向市場運送肉品。
新政已施行百日。據(jù)調查，目前120輛冷鏈運輸車已經(jīng)相繼到位，配送范圍覆蓋南海全區(qū)；市場上肉品供應充足，價格總體穩(wěn)定，大家對新的配送方式和規(guī)定已逐漸適應。
在國家實施了生豬定點屠宰后，屠宰環(huán)節(jié)的豬肉品質基本都能保障了。但記者獲悉，過去，豬肉從出廠到進市場的過程中，仍有太多不可控因素，大量的病死肉、注水肉，正是通過這個運輸環(huán)節(jié)滲透進來的，這也是地下私宰屢禁不絕的根源所在。南海此舉，旨在進一步管住運輸環(huán)節(jié)，使得對豬肉的監(jiān)管形成可延伸、可追溯的完整鏈條，真正給老百姓送出放心肉。
“只能用統(tǒng)一的車，那不是袒護跟政府關系好的企業(yè)嗎？”“那些個體的、小型的運輸戶，往后靠什么謀生？”在獲得老百姓認可的同時，南海此舉也引起了一些屠宰戶“涉嫌壟斷”的質疑。對此，南海區(qū)市場監(jiān)管局回應稱，“政府的意圖是不干預市場主體，而是規(guī)范市場行為。”企業(yè)、商戶可自行購置符合條件的冷鏈專用車，或是委托有資質的第三方運輸；不管是哪里的企業(yè)，符合條件的都可以來做。最關鍵的要求是：一定要納入政府的統(tǒng)一監(jiān)管。
管住車：所有肉，必須用符合標準的冷鏈車運
位于南海區(qū)東北部，與廣州金沙洲一水之隔的里水鎮(zhèn)，從去年8月開始就試點豬肉冷鏈運輸。日前，記者來到該鎮(zhèn)唯一的肉聯(lián)廠——合誼肉聯(lián)有限公司采訪，只見全自動化設備的屠宰車間打掃得干干凈凈；一條蜿蜒曲折的常常軌道，連接了生豬進廠到檢疫再到屠宰、清理繼而成為肉品出廠的全過程；整個屠宰環(huán)節(jié)都實行視頻監(jiān)控。
緊挨著車間，設了一個小型的生豬批發(fā)市場。說是批發(fā)市場，其實只是讓養(yǎng)殖場將生豬運進來，供批發(fā)商、零售攤檔挑選的小小場地。“買家挑定了，直接在我們廠屠宰，宰完直接配送到市場。”廠長周杜強告訴記者，目前，廠里兩條設備線，每天實際屠宰量1500-1800頭，80%來自南海的144個養(yǎng)殖基地；每天出廠豬肉30-36萬斤，基本都是銷售到里水鎮(zhèn)。
“蒼蠅不叮無縫的蛋。這么多年，地下私宰的病死肉、注水肉屢禁不絕，一定是我們的監(jiān)管流程存在漏洞。”里水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鄧元烈介紹，以往，這些豬肉都是批發(fā)商、零售商自行從社會上找車輛，運輸?shù)绞袌鋈ヤN售。衛(wèi)生保鮮條件差不說，還給病死肉、注水肉的流入打開了可乘之機。
據(jù)悉，目前，我國大部分地方，肉品從定點屠宰企業(yè)出廠到市場的配送，主要由肉販自行組織車輛或聘請運輸隊運輸。由于配送環(huán)節(jié)失控，肉品容易受到二次污染，存在衛(wèi)生安全隱患。更有不法商販，調換、偷盜肉品，導致市場上檢查發(fā)現(xiàn)的大量問題肉無法追溯源頭，問責難，危害肉品安全。
豬肉販吳銳每天都在合誼肉聯(lián)廠屠宰七八頭豬，“那些開車仔，經(jīng)常運到半路偷龍轉鳳，偷偷割幾斤肉走，有時拿糟肉換掉我的好肉。他們要是往里面混進點來路不明的病死肉、注水肉，我更無從得知了；就算猜到，也沒有辦法，所有運肉的都這么干，幾乎成了一個‘潛規(guī)則’。”
去年的幾次調研，讓南海區(qū)政府認識到問題的嚴重性。副區(qū)長李曉佳表示，“全區(qū)原有14家屠宰機構，2010年整合為現(xiàn)在的7家，覆蓋8個鎮(zhèn)街。但調研發(fā)現(xiàn)，一方面很多肉聯(lián)廠開工不足，另一方面市場上還有很多肉來源不清。這就說明，有一批進入市場銷售的肉游離于監(jiān)管之外，這樣前端養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管再嚴也是白費力氣。”
據(jù)悉，今年4月29日，南海大瀝鎮(zhèn)就在廣東省統(tǒng)一開展的“三打兩建”活動中查獲了一個50頭規(guī)模的私宰場，私宰的肉大都是在半路流進市場的。“要讓群眾徹底吃上放心肉，監(jiān)管鏈條要打造齊全，每一個環(huán)節(jié)都要過硬。”為此，南海區(qū)著力在配送環(huán)節(jié)堵住漏洞，“首先就要管住車”。
3個月后，里水試點經(jīng)驗被推廣到南海全區(qū)。根據(jù)《南海區(qū)肉品統(tǒng)一配送實施方案》，所有定點屠宰企業(yè)必須用符合佛山市肉品運輸車輛設計標準和經(jīng)佛山市經(jīng)濟與信息化局審核通過的冷鏈專用車配送肉品，運輸專用車需在車廂兩側噴印“佛山市肉品冷鏈運輸專用車”字樣以及企業(yè)名稱和聯(lián)系方式。車輛將統(tǒng)一編號、一車一號、專車專用，不得作運輸肉品以外的用途。為保證肉品的新鮮，車廂溫度保持在0℃—18℃。此外，車輛須配有消毒設施，每天至少消毒一次，并設有消毒記錄。
為堵塞肉品運輸過程中易被摻雜注水肉、病害肉等監(jiān)管漏洞，每輛冷鏈運輸車出廠時就貼上封條，到市場后當著買家面拆封；同時正在安裝GPS監(jiān)控設備，直接接入南海區(qū)智慧城市管理指揮（應急）中心系統(tǒng)，進行實時監(jiān)控。“將來每一輛車從哪到哪，走了什么路線，我坐在辦公室里一點鼠標，全能看到。”李曉佳說。
據(jù)初步測算，南海全區(qū)一年180萬頭左右的屠宰銷售量，約需要冷鏈配送車100多輛；以每輛30萬元左右，置換成本也就3000多萬元。“花3000多萬元，讓老百姓吃上放心肉，這筆投入是值得的。”吳銳表示，自從用上冷鏈車運肉，再也不怕開車仔中途偷梁換柱了。
管住市場：除了冷鏈車，其他車運肉來一概不讓進
所有豬肉，只能通過冷鏈車配送，意味著其他車運肉進市場，一概進不去。記者又到了位于里水鎮(zhèn)下棠路的新天地肉菜市場，適逢肉檔老板鄧偉良正在清潔案板，接近中午，臺面上的肉只剩一點豬肝和尾貨了。
“搞了冷鏈配送以后，肉比以往好賣了，每天我都能提早半小時走，賣的量也比往常多了兩三成。喏，今天不費力，又賣了500多斤。”鄧偉良說。
這是為啥？正說著，一位阿嫂來買肉，見沒什么好部位的了，直嘆今天來晚了。“我是住在隔壁金沙洲的，雖然家門口就有菜市場，但還是搭公車來這里買。”她的話給出了答案：原來，聽聞南海搞了冷鏈配送，豬肉品質令人放心，住在周邊的一些廣州居民，但凡是時間有的閑的，都舍近求遠來這里買肉。
有72個豬肉檔的新天地市場，是里水鎮(zhèn)最早試點冷鏈配送的兩個農(nóng)貿(mào)市場之一，剛開始施行只準冷鏈車進入的時候，還遭受了不小的壓力。“最初不準野雞車送肉進來，還有少數(shù)檔主反對，要找我們要說法，但大多數(shù)檔主都是擁護的?？梢娔巧贁?shù)人是心懷鬼胎，新制度斷了他們的財路。”市場經(jīng)理何均洪坦言。
近一年來，冷鏈配送的好處漸漸得到了大家的認同。何均洪說，每一個檔主的每一片豬肉，從出肉聯(lián)廠開始，就有臺賬登記在案。賬上，豬肉重量，客戶是誰，運到那個市場，乃至生豬的編碼、頭數(shù)等等信息一應俱全。豬肉從一個人手上交到下一個人手上，都要同時登記臺賬，貨不對板絕對不要。“完整的臺賬登記，為倒查提供了條件。對于那些來路正的豬肉，出了任何問題，一路追責，就知道它是哪個肉聯(lián)廠宰的、誰運的、運輸時走了哪條線路。誰搞了貓膩、誰的責任一查就清清楚楚，再不會像以前那樣一團亂麻，除了問題就你推我我推他，誰也不認賬。”
而來路不正的豬肉，板子就毫不冤枉地打在市場身上。“屠宰這塊管住了，運輸車也管住了，剩下就是市場的入口。今后在發(fā)現(xiàn)市場上有賣病死豬肉的，肯定是你市場把關不嚴，又把那些野雞車偷偷放進來了。我就要問你市場的責。”南海區(qū)市場監(jiān)管局常務副局長彭國祥說。
“現(xiàn)在肉的品質好了，賣肉佬的生意也好了。”何均洪說，全市場72個豬肉檔，都是銷售統(tǒng)一配送的豬肉，以前每檔一天平均賣兩頭，過年過節(jié)最多多半頭，現(xiàn)在一般每個檔都能賣完三頭。
并非壟斷：不問車之所屬，只要符合標準、列入監(jiān)管
據(jù)統(tǒng)計，南海區(qū)約有30%的肉品是區(qū)外屠宰場供應的，其中佛山禪城區(qū)、順德區(qū)是大戶?！赌虾^(qū)肉品統(tǒng)一配送實施方案》規(guī)定，不論區(qū)內(nèi)廠、區(qū)外廠屠宰的肉，非使用冷鏈車運輸，均不得進入南海市場銷售?！斗桨浮芬怀?，5月中旬，便有11名順德屠戶聯(lián)名向佛山市相關部門反映，“方案并非以肉品質量作為標準，而是以配送方式作標準，不合理。”“因為冷鏈配送的限制，使得肉品無法再進入南海銷售，不公平，有搞壟斷之嫌”。
質疑南海搞壟斷的，不光是區(qū)外的屠宰企業(yè)，還有很多丟了飯碗的運輸車主和企業(yè)。對此，南海有關部門負責人澄清并非搞“壟斷”。“我們不問車之所屬，更不是把運輸業(yè)務包給某個公司來做；只是要使運肉的車達到相關標準，同時納入政府監(jiān)管，從而實現(xiàn)肉品的全鏈條監(jiān)控。”彭國祥舉例說，“不管你是屠宰企業(yè)，還是搞運輸?shù)?；不管你是區(qū)內(nèi)的還是區(qū)外的，只要你購置了符合運輸要求的配送車，并且在南海政府部門備案了，就可以運肉進南海賣。”
南海全區(qū)近300個市場，每天屠宰銷售生豬6500頭左右，據(jù)此測算，共需大約120輛冷鏈車，就可覆蓋全區(qū)，目前已全部備案進場開始了日常配送，其中17輛是由區(qū)外企業(yè)或者個體商戶自行配置的。
雖然從現(xiàn)有情況來看，配送豬肉的冷鏈車絕大多數(shù)由定點屠宰企業(yè)、即肉聯(lián)廠投資購置，但政府并沒有禁止批發(fā)商、零售商自配冷鏈車，或委托給有資質的運輸企業(yè)的冷鏈車運輸。“只要他們的車達到標準，并且列入監(jiān)管，我們都允許。”彭國祥說。
“原來我自己從社會上找車運，每頭豬運費要15塊；現(xiàn)在找肉聯(lián)廠用冷鏈車運，每頭運費才10塊錢。”吳銳笑著感慨，如果這是壟斷，恐怕沒人愿意做這種壟斷生意吧。
盡管有一些雜音，但南海區(qū)推進冷鏈配送全鏈條監(jiān)管是“鐵了心“，如區(qū)長鄭燦儒所說，要“打好這場民生仗”。佛山市政府也明確，這是全市未來監(jiān)管的大方向。據(jù)南海有關部門介紹，肉品冷鏈統(tǒng)一配送是從7月1日開始實施的，之后的半個月是“勸導”階段；半個月后，各部門聯(lián)合開始對冷鏈配送采取強制執(zhí)法措施，非列入監(jiān)管的冷鏈車配送的肉品不得進入市場。
相關人員說以往
一、豬肉運輸戶
一位名叫張雄（化名）的生豬和鮮肉運輸戶告訴記者：“2008年5月他花了3萬多元，購買了一臺二手貨車，一直從事生豬和鮮肉運輸，每天運輸生豬100多頭。每天早上8點前，代肉販從生豬批發(fā)市場把選購好的生豬運到肉聯(lián)廠待宰，到第2天凌晨2點多鐘再從肉聯(lián)廠把已經(jīng)屠宰好的豬邊（豬的胴體）運到農(nóng)貿(mào)市場，一來一回，每頭豬的運輸費在30元左右，一天單是運豬的收入就有1500元。”
記者：運輸生豬和鮮肉只是很少的時間，除了運生豬，你的車還有沒有運輸其他的東西呢？
張：運輸生豬和鮮肉的時間都在早上和凌晨，其他時間就承接其他的運輸業(yè)務。
記者：都運些什么呢？
張：什么都運，廢舊物品、垃圾、建筑材料。。。。。。有時也運一些私宰豬肉，反正看請車運輸?shù)娜说男枰伞?br /> 記者：運私宰肉？不怕處罰嗎？
張：怕，但是由于運費高，運一頭私宰豬肉能收80多元。
記者：私宰肉沒有肉品檢驗證和檢疫讓證，能進入市場銷售嗎？
張：只能夠通過調包，混在有證的豬肉里，混進市場。私宰的豬肉大多數(shù)都是豬販買回來的生豬由于有病在運輸途中死去，在肉聯(lián)廠要沒收，所以在運輸?shù)耐局芯椭苯舆\到私宰點，然后由他們屠宰后再請通過我們的車把病害肉混在從肉聯(lián)廠出廠的合格豬肉中送到市場。每月我們混到市場的病死豬、私宰豬大概10多頭。
二、豬肉貨主
在南海區(qū)里水鎮(zhèn)新天地市場一位姓蘇的肉販告訴記者：在實行統(tǒng)一配送之前都是請運輸戶運豬肉的，經(jīng)常出現(xiàn)豬肉被偷、被換的情況。一頭豬被偷去2到3斤肉是平常事，還有的是偷換豬雜，如大的豬雜換成小的豬雜，有時甚至被換包換成死豬的豬雜。
記者：你們沒有意見嗎？
蘇：意見肯定有，但沒用，我們也為這些事情經(jīng)常跟他們吵，根本沒用，一你沒有證據(jù)，二整個市場運輸豬肉都是由這幫人操控的。從去年八月實行統(tǒng)一配送后，這種現(xiàn)象再沒有發(fā)生了。
三、執(zhí)法人員
南海區(qū)市場執(zhí)法大隊的一位執(zhí)法人員告訴記者：在實行肉品統(tǒng)一配送前，肉品運送環(huán)節(jié)比較混亂，增加了打擊私屠濫宰增加了難度。今年4月，我們在大瀝鎮(zhèn)打掉了一個生豬私宰窩點，查獲私宰生豬50多頭，在查處這個案件的過程中，發(fā)現(xiàn)這些私宰的生豬大多數(shù)是殘次豬和有病的豬，私宰后請運輸戶偷運到市場銷售。這位執(zhí)法人員向記者介紹：去年10月以來，南海區(qū)在開展打擊私屠濫宰專項行動中，共查處生豬（牛、羊）私宰窩點10多個，其中在查處在運輸途中攙入病害肉的調包行為的生豬（牛、羊）10多頭。實行統(tǒng)一配送后，由于形成了對屠宰企業(yè)出廠的肉和進入市場的肉的運輸方式的監(jiān)管，堵塞過去一些不法肉販中途調包，蒙混過關的漏洞。
專家說
只有冷鏈車才能進入市場送肉，有人認為，這似乎有壟斷之嫌。特別是十八大以后，黨中央和國務院也明確要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權”，南海此舉，是否與中央精神背道而馳？
對此，廣州市社科院高級研究員彭澎分析，要正確全面理解十八大“深化行政審批制度改革”精神。“簡政放權、簡化審批程序絕不代表放任自流，放松監(jiān)管，其實質是變過去那種“嚴進寬管”（甚至“嚴進不管”）為“寬進嚴管”。即降低前端審批的門檻，防止權力成為卡住企業(yè)進入的攔路虎，給部門利益或個人尋租提供可乘之機；同時，將監(jiān)管的重點轉移到后期運行階段，特別是問題多發(fā)的食品安全領域，不但監(jiān)管不能放松，某些情況下可能還要加強。”
記者從南海區(qū)市場監(jiān)管局了解到，對于冷鏈車是誰提供的，是屬于區(qū)內(nèi)還是區(qū)外的，并沒有強制性的規(guī)定，只要冷鏈車在衛(wèi)生、安全上符合相關的標準，同時列入政府的監(jiān)管，不管是肉聯(lián)廠的、個體運輸戶的還是肉販的，都可“無障礙”進入配送環(huán)節(jié)。專家認為，南海此舉，并非在前端提高門檻，而是重在后端日常運行中的監(jiān)管，是符合當前改革方向的。當然，今后，南海區(qū)還必須督促有關部門，采取公開、公正、透明的手段，加強對豬肉配送環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止冷鏈配送成為加諸在企業(yè)和經(jīng)營戶身上的另一重負擔。
“現(xiàn)在，凡是運送豬肉進我們南海的市場，一定要用這種統(tǒng)一標識的冷鏈車。其他車運肉來，一律不讓進。”市場副總經(jīng)理鄺巨明的話，道出了南海區(qū)悄然發(fā)生的變化：從7月16日開始，南海區(qū)強制執(zhí)行鮮肉冷鏈配送相關規(guī)定，各肉聯(lián)廠對生豬（牛、羊）肉品實施統(tǒng)一專車配送，不能再使用其他非專業(yè)車輛向市場運送肉品。
新政已施行百日。據(jù)調查，目前120輛冷鏈運輸車已經(jīng)相繼到位，配送范圍覆蓋南海全區(qū)；市場上肉品供應充足，價格總體穩(wěn)定，大家對新的配送方式和規(guī)定已逐漸適應。
在國家實施了生豬定點屠宰后，屠宰環(huán)節(jié)的豬肉品質基本都能保障了。但記者獲悉，過去，豬肉從出廠到進市場的過程中，仍有太多不可控因素，大量的病死肉、注水肉，正是通過這個運輸環(huán)節(jié)滲透進來的，這也是地下私宰屢禁不絕的根源所在。南海此舉，旨在進一步管住運輸環(huán)節(jié)，使得對豬肉的監(jiān)管形成可延伸、可追溯的完整鏈條，真正給老百姓送出放心肉。
“只能用統(tǒng)一的車，那不是袒護跟政府關系好的企業(yè)嗎？”“那些個體的、小型的運輸戶，往后靠什么謀生？”在獲得老百姓認可的同時，南海此舉也引起了一些屠宰戶“涉嫌壟斷”的質疑。對此，南海區(qū)市場監(jiān)管局回應稱，“政府的意圖是不干預市場主體，而是規(guī)范市場行為。”企業(yè)、商戶可自行購置符合條件的冷鏈專用車，或是委托有資質的第三方運輸；不管是哪里的企業(yè)，符合條件的都可以來做。最關鍵的要求是：一定要納入政府的統(tǒng)一監(jiān)管。
管住車：所有肉，必須用符合標準的冷鏈車運
位于南海區(qū)東北部，與廣州金沙洲一水之隔的里水鎮(zhèn)，從去年8月開始就試點豬肉冷鏈運輸。日前，記者來到該鎮(zhèn)唯一的肉聯(lián)廠——合誼肉聯(lián)有限公司采訪，只見全自動化設備的屠宰車間打掃得干干凈凈；一條蜿蜒曲折的常常軌道，連接了生豬進廠到檢疫再到屠宰、清理繼而成為肉品出廠的全過程；整個屠宰環(huán)節(jié)都實行視頻監(jiān)控。
緊挨著車間，設了一個小型的生豬批發(fā)市場。說是批發(fā)市場，其實只是讓養(yǎng)殖場將生豬運進來，供批發(fā)商、零售攤檔挑選的小小場地。“買家挑定了，直接在我們廠屠宰，宰完直接配送到市場。”廠長周杜強告訴記者，目前，廠里兩條設備線，每天實際屠宰量1500-1800頭，80%來自南海的144個養(yǎng)殖基地；每天出廠豬肉30-36萬斤，基本都是銷售到里水鎮(zhèn)。
“蒼蠅不叮無縫的蛋。這么多年，地下私宰的病死肉、注水肉屢禁不絕，一定是我們的監(jiān)管流程存在漏洞。”里水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鄧元烈介紹，以往，這些豬肉都是批發(fā)商、零售商自行從社會上找車輛，運輸?shù)绞袌鋈ヤN售。衛(wèi)生保鮮條件差不說，還給病死肉、注水肉的流入打開了可乘之機。
據(jù)悉，目前，我國大部分地方，肉品從定點屠宰企業(yè)出廠到市場的配送，主要由肉販自行組織車輛或聘請運輸隊運輸。由于配送環(huán)節(jié)失控，肉品容易受到二次污染，存在衛(wèi)生安全隱患。更有不法商販，調換、偷盜肉品，導致市場上檢查發(fā)現(xiàn)的大量問題肉無法追溯源頭，問責難，危害肉品安全。
豬肉販吳銳每天都在合誼肉聯(lián)廠屠宰七八頭豬，“那些開車仔，經(jīng)常運到半路偷龍轉鳳，偷偷割幾斤肉走，有時拿糟肉換掉我的好肉。他們要是往里面混進點來路不明的病死肉、注水肉，我更無從得知了；就算猜到，也沒有辦法，所有運肉的都這么干，幾乎成了一個‘潛規(guī)則’。”
去年的幾次調研，讓南海區(qū)政府認識到問題的嚴重性。副區(qū)長李曉佳表示，“全區(qū)原有14家屠宰機構，2010年整合為現(xiàn)在的7家，覆蓋8個鎮(zhèn)街。但調研發(fā)現(xiàn)，一方面很多肉聯(lián)廠開工不足，另一方面市場上還有很多肉來源不清。這就說明，有一批進入市場銷售的肉游離于監(jiān)管之外，這樣前端養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管再嚴也是白費力氣。”
據(jù)悉，今年4月29日，南海大瀝鎮(zhèn)就在廣東省統(tǒng)一開展的“三打兩建”活動中查獲了一個50頭規(guī)模的私宰場，私宰的肉大都是在半路流進市場的。“要讓群眾徹底吃上放心肉，監(jiān)管鏈條要打造齊全，每一個環(huán)節(jié)都要過硬。”為此，南海區(qū)著力在配送環(huán)節(jié)堵住漏洞，“首先就要管住車”。
3個月后，里水試點經(jīng)驗被推廣到南海全區(qū)。根據(jù)《南海區(qū)肉品統(tǒng)一配送實施方案》，所有定點屠宰企業(yè)必須用符合佛山市肉品運輸車輛設計標準和經(jīng)佛山市經(jīng)濟與信息化局審核通過的冷鏈專用車配送肉品，運輸專用車需在車廂兩側噴印“佛山市肉品冷鏈運輸專用車”字樣以及企業(yè)名稱和聯(lián)系方式。車輛將統(tǒng)一編號、一車一號、專車專用，不得作運輸肉品以外的用途。為保證肉品的新鮮，車廂溫度保持在0℃—18℃。此外，車輛須配有消毒設施，每天至少消毒一次，并設有消毒記錄。
為堵塞肉品運輸過程中易被摻雜注水肉、病害肉等監(jiān)管漏洞，每輛冷鏈運輸車出廠時就貼上封條，到市場后當著買家面拆封；同時正在安裝GPS監(jiān)控設備，直接接入南海區(qū)智慧城市管理指揮（應急）中心系統(tǒng)，進行實時監(jiān)控。“將來每一輛車從哪到哪，走了什么路線，我坐在辦公室里一點鼠標，全能看到。”李曉佳說。
據(jù)初步測算，南海全區(qū)一年180萬頭左右的屠宰銷售量，約需要冷鏈配送車100多輛；以每輛30萬元左右，置換成本也就3000多萬元。“花3000多萬元，讓老百姓吃上放心肉，這筆投入是值得的。”吳銳表示，自從用上冷鏈車運肉，再也不怕開車仔中途偷梁換柱了。
管住市場：除了冷鏈車，其他車運肉來一概不讓進
所有豬肉，只能通過冷鏈車配送，意味著其他車運肉進市場，一概進不去。記者又到了位于里水鎮(zhèn)下棠路的新天地肉菜市場，適逢肉檔老板鄧偉良正在清潔案板，接近中午，臺面上的肉只剩一點豬肝和尾貨了。
“搞了冷鏈配送以后，肉比以往好賣了，每天我都能提早半小時走，賣的量也比往常多了兩三成。喏，今天不費力，又賣了500多斤。”鄧偉良說。
這是為啥？正說著，一位阿嫂來買肉，見沒什么好部位的了，直嘆今天來晚了。“我是住在隔壁金沙洲的，雖然家門口就有菜市場，但還是搭公車來這里買。”她的話給出了答案：原來，聽聞南海搞了冷鏈配送，豬肉品質令人放心，住在周邊的一些廣州居民，但凡是時間有的閑的，都舍近求遠來這里買肉。
有72個豬肉檔的新天地市場，是里水鎮(zhèn)最早試點冷鏈配送的兩個農(nóng)貿(mào)市場之一，剛開始施行只準冷鏈車進入的時候，還遭受了不小的壓力。“最初不準野雞車送肉進來，還有少數(shù)檔主反對，要找我們要說法，但大多數(shù)檔主都是擁護的?？梢娔巧贁?shù)人是心懷鬼胎，新制度斷了他們的財路。”市場經(jīng)理何均洪坦言。
近一年來，冷鏈配送的好處漸漸得到了大家的認同。何均洪說，每一個檔主的每一片豬肉，從出肉聯(lián)廠開始，就有臺賬登記在案。賬上，豬肉重量，客戶是誰，運到那個市場，乃至生豬的編碼、頭數(shù)等等信息一應俱全。豬肉從一個人手上交到下一個人手上，都要同時登記臺賬，貨不對板絕對不要。“完整的臺賬登記，為倒查提供了條件。對于那些來路正的豬肉，出了任何問題，一路追責，就知道它是哪個肉聯(lián)廠宰的、誰運的、運輸時走了哪條線路。誰搞了貓膩、誰的責任一查就清清楚楚，再不會像以前那樣一團亂麻，除了問題就你推我我推他，誰也不認賬。”
而來路不正的豬肉，板子就毫不冤枉地打在市場身上。“屠宰這塊管住了，運輸車也管住了，剩下就是市場的入口。今后在發(fā)現(xiàn)市場上有賣病死豬肉的，肯定是你市場把關不嚴，又把那些野雞車偷偷放進來了。我就要問你市場的責。”南海區(qū)市場監(jiān)管局常務副局長彭國祥說。
“現(xiàn)在肉的品質好了，賣肉佬的生意也好了。”何均洪說，全市場72個豬肉檔，都是銷售統(tǒng)一配送的豬肉，以前每檔一天平均賣兩頭，過年過節(jié)最多多半頭，現(xiàn)在一般每個檔都能賣完三頭。
并非壟斷：不問車之所屬，只要符合標準、列入監(jiān)管
據(jù)統(tǒng)計，南海區(qū)約有30%的肉品是區(qū)外屠宰場供應的，其中佛山禪城區(qū)、順德區(qū)是大戶?！赌虾^(qū)肉品統(tǒng)一配送實施方案》規(guī)定，不論區(qū)內(nèi)廠、區(qū)外廠屠宰的肉，非使用冷鏈車運輸，均不得進入南海市場銷售?！斗桨浮芬怀?，5月中旬，便有11名順德屠戶聯(lián)名向佛山市相關部門反映，“方案并非以肉品質量作為標準，而是以配送方式作標準，不合理。”“因為冷鏈配送的限制，使得肉品無法再進入南海銷售，不公平，有搞壟斷之嫌”。
質疑南海搞壟斷的，不光是區(qū)外的屠宰企業(yè)，還有很多丟了飯碗的運輸車主和企業(yè)。對此，南海有關部門負責人澄清并非搞“壟斷”。“我們不問車之所屬，更不是把運輸業(yè)務包給某個公司來做；只是要使運肉的車達到相關標準，同時納入政府監(jiān)管，從而實現(xiàn)肉品的全鏈條監(jiān)控。”彭國祥舉例說，“不管你是屠宰企業(yè)，還是搞運輸?shù)?；不管你是區(qū)內(nèi)的還是區(qū)外的，只要你購置了符合運輸要求的配送車，并且在南海政府部門備案了，就可以運肉進南海賣。”
南海全區(qū)近300個市場，每天屠宰銷售生豬6500頭左右，據(jù)此測算，共需大約120輛冷鏈車，就可覆蓋全區(qū)，目前已全部備案進場開始了日常配送，其中17輛是由區(qū)外企業(yè)或者個體商戶自行配置的。
雖然從現(xiàn)有情況來看，配送豬肉的冷鏈車絕大多數(shù)由定點屠宰企業(yè)、即肉聯(lián)廠投資購置，但政府并沒有禁止批發(fā)商、零售商自配冷鏈車，或委托給有資質的運輸企業(yè)的冷鏈車運輸。“只要他們的車達到標準，并且列入監(jiān)管，我們都允許。”彭國祥說。
“原來我自己從社會上找車運，每頭豬運費要15塊；現(xiàn)在找肉聯(lián)廠用冷鏈車運，每頭運費才10塊錢。”吳銳笑著感慨，如果這是壟斷，恐怕沒人愿意做這種壟斷生意吧。
盡管有一些雜音，但南海區(qū)推進冷鏈配送全鏈條監(jiān)管是“鐵了心“，如區(qū)長鄭燦儒所說，要“打好這場民生仗”。佛山市政府也明確，這是全市未來監(jiān)管的大方向。據(jù)南海有關部門介紹，肉品冷鏈統(tǒng)一配送是從7月1日開始實施的，之后的半個月是“勸導”階段；半個月后，各部門聯(lián)合開始對冷鏈配送采取強制執(zhí)法措施，非列入監(jiān)管的冷鏈車配送的肉品不得進入市場。
相關人員說以往
一、豬肉運輸戶
一位名叫張雄（化名）的生豬和鮮肉運輸戶告訴記者：“2008年5月他花了3萬多元，購買了一臺二手貨車，一直從事生豬和鮮肉運輸，每天運輸生豬100多頭。每天早上8點前，代肉販從生豬批發(fā)市場把選購好的生豬運到肉聯(lián)廠待宰，到第2天凌晨2點多鐘再從肉聯(lián)廠把已經(jīng)屠宰好的豬邊（豬的胴體）運到農(nóng)貿(mào)市場，一來一回，每頭豬的運輸費在30元左右，一天單是運豬的收入就有1500元。”
記者：運輸生豬和鮮肉只是很少的時間，除了運生豬，你的車還有沒有運輸其他的東西呢？
張：運輸生豬和鮮肉的時間都在早上和凌晨，其他時間就承接其他的運輸業(yè)務。
記者：都運些什么呢？
張：什么都運，廢舊物品、垃圾、建筑材料。。。。。。有時也運一些私宰豬肉，反正看請車運輸?shù)娜说男枰伞?br /> 記者：運私宰肉？不怕處罰嗎？
張：怕，但是由于運費高，運一頭私宰豬肉能收80多元。
記者：私宰肉沒有肉品檢驗證和檢疫讓證，能進入市場銷售嗎？
張：只能夠通過調包，混在有證的豬肉里，混進市場。私宰的豬肉大多數(shù)都是豬販買回來的生豬由于有病在運輸途中死去，在肉聯(lián)廠要沒收，所以在運輸?shù)耐局芯椭苯舆\到私宰點，然后由他們屠宰后再請通過我們的車把病害肉混在從肉聯(lián)廠出廠的合格豬肉中送到市場。每月我們混到市場的病死豬、私宰豬大概10多頭。
二、豬肉貨主
在南海區(qū)里水鎮(zhèn)新天地市場一位姓蘇的肉販告訴記者：在實行統(tǒng)一配送之前都是請運輸戶運豬肉的，經(jīng)常出現(xiàn)豬肉被偷、被換的情況。一頭豬被偷去2到3斤肉是平常事，還有的是偷換豬雜，如大的豬雜換成小的豬雜，有時甚至被換包換成死豬的豬雜。
記者：你們沒有意見嗎？
蘇：意見肯定有，但沒用，我們也為這些事情經(jīng)常跟他們吵，根本沒用，一你沒有證據(jù)，二整個市場運輸豬肉都是由這幫人操控的。從去年八月實行統(tǒng)一配送后，這種現(xiàn)象再沒有發(fā)生了。
三、執(zhí)法人員
南海區(qū)市場執(zhí)法大隊的一位執(zhí)法人員告訴記者：在實行肉品統(tǒng)一配送前，肉品運送環(huán)節(jié)比較混亂，增加了打擊私屠濫宰增加了難度。今年4月，我們在大瀝鎮(zhèn)打掉了一個生豬私宰窩點，查獲私宰生豬50多頭，在查處這個案件的過程中，發(fā)現(xiàn)這些私宰的生豬大多數(shù)是殘次豬和有病的豬，私宰后請運輸戶偷運到市場銷售。這位執(zhí)法人員向記者介紹：去年10月以來，南海區(qū)在開展打擊私屠濫宰專項行動中，共查處生豬（牛、羊）私宰窩點10多個，其中在查處在運輸途中攙入病害肉的調包行為的生豬（牛、羊）10多頭。實行統(tǒng)一配送后，由于形成了對屠宰企業(yè)出廠的肉和進入市場的肉的運輸方式的監(jiān)管，堵塞過去一些不法肉販中途調包，蒙混過關的漏洞。
專家說
只有冷鏈車才能進入市場送肉，有人認為，這似乎有壟斷之嫌。特別是十八大以后，黨中央和國務院也明確要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權”，南海此舉，是否與中央精神背道而馳？
對此，廣州市社科院高級研究員彭澎分析，要正確全面理解十八大“深化行政審批制度改革”精神。“簡政放權、簡化審批程序絕不代表放任自流，放松監(jiān)管，其實質是變過去那種“嚴進寬管”（甚至“嚴進不管”）為“寬進嚴管”。即降低前端審批的門檻，防止權力成為卡住企業(yè)進入的攔路虎，給部門利益或個人尋租提供可乘之機；同時，將監(jiān)管的重點轉移到后期運行階段，特別是問題多發(fā)的食品安全領域，不但監(jiān)管不能放松，某些情況下可能還要加強。”
記者從南海區(qū)市場監(jiān)管局了解到，對于冷鏈車是誰提供的，是屬于區(qū)內(nèi)還是區(qū)外的，并沒有強制性的規(guī)定，只要冷鏈車在衛(wèi)生、安全上符合相關的標準，同時列入政府的監(jiān)管，不管是肉聯(lián)廠的、個體運輸戶的還是肉販的，都可“無障礙”進入配送環(huán)節(jié)。專家認為，南海此舉，并非在前端提高門檻，而是重在后端日常運行中的監(jiān)管，是符合當前改革方向的。當然，今后，南海區(qū)還必須督促有關部門，采取公開、公正、透明的手段，加強對豬肉配送環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止冷鏈配送成為加諸在企業(yè)和經(jīng)營戶身上的另一重負擔。
