經(jīng)全國供銷合作總社《關(guān)于組織執(zhí)行2019年第四批國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)計劃的通知》（供銷科標(biāo)字【2020年03號）文件批復(fù)，中國再生資源資源回收利用協(xié)會\安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)研究院作為起草單位，起草的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《秸稈收儲打包體系建設(shè)規(guī)范》已經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會2022第21號公告（第374項）發(fā)布即將實施。現(xiàn)誠邀地方政府、研究機構(gòu)及秸稈設(shè)備、秸稈收儲運和秸稈相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)參與此國家標(biāo)準(zhǔn)推廣普及、示范研討等活動。

　　秸稈、畜禽糞污等農(nóng)林廢棄物企業(yè)、項目、技術(shù)推廣征集

　　因疫情影響，導(dǎo)致各種會議、展會暫?；蜓悠谂e辦，為了充分展示秸稈、畜禽糞污等農(nóng)林廢棄物行業(yè)發(fā)展，展示優(yōu)秀品牌企業(yè)、挖掘創(chuàng)新技術(shù)、推廣應(yīng)用產(chǎn)品，傳播區(qū)域項目信息，宣傳先進經(jīng)驗，現(xiàn)誠邀地方政府、研究機構(gòu)及秸稈設(shè)備、秸稈收儲運、裝備制造和秸稈產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)參與，展示企業(yè)品牌、應(yīng)用產(chǎn)品、先進技術(shù)、市場項目和應(yīng)用成果。

　　新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”），于2023年1月1日施行。本次修訂貫徹落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”等指示要求，進一步完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，強化了法律責(zé)任和處罰力度，與《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱“食品安全法”）有機銜接，實現(xiàn)“從田頭到餐桌”的全過程監(jiān)管，對提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平，保障“舌尖上的安全”，滿足人民對美好生活的需要，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　本次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂的一個重大變化，也是一個重要亮點，是順應(yīng)新時代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要，明確把農(nóng)戶納入法律調(diào)整范圍，規(guī)定了農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面共同但有區(qū)別的法律責(zé)任，實現(xiàn)了對所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管全覆蓋，并且法律細(xì)化強化了條文的可操作性和責(zé)任追究的可實現(xiàn)性，以用好法治手段，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條治理、全主體監(jiān)管、全方位保護。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，關(guān)系到中國特色社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)的進度、質(zhì)量和成色。與加速推進的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目前仍然是突出短板。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，大國小農(nóng)將是很長一段時期的基本國情，這決定了中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須高度重視并解決小散農(nóng)戶的問題，把農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接起來，加速推動農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

　　現(xiàn)階段農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，按照世界銀行耕地面積2公頃及以下為小農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)，2019年我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)戶有2.1億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的86.9%；現(xiàn)有的15.45億畝家庭承包經(jīng)營耕地，仍然由承包農(nóng)戶耕種的為9.9億畝，占耕地總面積的近2/3；流轉(zhuǎn)出去的耕地5.55億畝，占耕地總面積的1/3略強。從流入的主體看，流入到農(nóng)戶的面積最大，為3.12億畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 56.78%，其他流入方是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)等。因此，農(nóng)戶經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的基本力量。如果考慮到老百姓日常消費的“菜籃子”產(chǎn)品品種多、生長周期短、勞動密集型強，農(nóng)戶生產(chǎn)所占的比例只會更加可觀。

　　2006年制定原農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法時，當(dāng)時農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題比較突出，“瘦肉精”、高毒農(nóng)藥等帶來的食物中毒事件高發(fā)頻發(fā)。當(dāng)時立法的一個重要考慮是，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要先從規(guī)模主體抓起，對監(jiān)管對象“抓大放小”，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社作為重點監(jiān)管對象并明確了法律責(zé)任，對農(nóng)戶提出了保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的原則性要求，但沒有規(guī)定具體的法律責(zé)任。但是隨著實踐發(fā)展，對農(nóng)戶加強監(jiān)管變得越來越迫切，需要從法律上、制度上、實踐上壓實農(nóng)戶的質(zhì)量安全主體責(zé)任。本次法律作出修訂主要源于三個方面的因素考量。

　　第一，習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”指示精神，對加強農(nóng)戶監(jiān)管有明確指向。

　　生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最關(guān)鍵的就是要壓實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。早在2013年12月中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記就指出，只有把所有農(nóng)戶、食品加工企業(yè)和作坊、食品經(jīng)營企業(yè)都納入監(jiān)管視野并落實責(zé)任追究制，才能真正織出一張確保食品安全的天羅地網(wǎng)；2015年5月十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記再次強調(diào)把所有農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、收儲運商販等都納入監(jiān)管視野，落實好生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任。習(xí)近平總書記的重要論述，為加強對農(nóng)戶的監(jiān)管、實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋提供了根本遵循，是法律修訂明確農(nóng)戶法律責(zé)任的重要思想源泉和行動指引。

　　第二，食品安全法和農(nóng)藥管理條例等法律法規(guī)為明確農(nóng)戶的法律責(zé)任打下基礎(chǔ)，各地監(jiān)管也積累了實踐經(jīng)驗。

　　2015年全國人大常委會修訂食品安全法時，明確了食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)戶在內(nèi)的所有生產(chǎn)者、經(jīng)營者都必須遵守；該法還對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)投入品使用方面作了比較細(xì)致的要求，例如第四十九條規(guī)定“嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定”“不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品”“禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物”等，這些要求對農(nóng)戶也具有強制約束力。2017 年國務(wù)院修訂《農(nóng)藥管理條例》，對農(nóng)戶的法律責(zé)任進一步作了細(xì)化，例如第六十條規(guī)定對不按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注使用農(nóng)藥、使用禁用的農(nóng)藥等行為，農(nóng)藥使用者為個人的，處 1 萬元以下罰款。從上述法律法規(guī)的內(nèi)容看，農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面承擔(dān)法律責(zé)任是有規(guī)可依、有例可循的。

　　為落實農(nóng)產(chǎn)品和食品安全嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管要求，各地依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的食品安全刑事案件司法解釋以及地方性條例，在加強農(nóng)戶監(jiān)管上做了很多探索，還發(fā)布了一些案例，發(fā)揮了以案釋法的警示作用。例如，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在 2021 年 6 月監(jiān)督抽查中，發(fā)現(xiàn)青銅峽市莊某某生產(chǎn)的辣椒檢出蔬菜禁用農(nóng)藥氧樂果，經(jīng)調(diào)查是莊某某把自家購買的用在玉米上的農(nóng)藥氧樂果噴在了辣椒上。執(zhí)法人員對該批次辣椒予以查封并對整個大棚就地銷毀，將該案移送到公安局。再比如，四川省成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在監(jiān)督抽查時，發(fā)現(xiàn)新津區(qū)張某某生產(chǎn)的韭菜常規(guī)農(nóng)藥腐霉利超標(biāo)，依據(jù)《成都市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》對當(dāng)事人沒收違法所得 235 元，處以罰款 750 元。這些案例從網(wǎng)上可以公開查閱，都是地方公布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法典型案例，農(nóng)戶有的是違規(guī)使用蔬菜禁用農(nóng)藥，有的常規(guī)藥物殘留超標(biāo)，但都被追究了法律責(zé)任，說明對農(nóng)戶進行處罰有實踐基礎(chǔ)。

　　第三，新時代提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需要補齊農(nóng)戶監(jiān)管這個短板。

　　近年來我國主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，不合格農(nóng)產(chǎn)品僅占2%~3%，這其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化、規(guī)?；D(zhuǎn)型發(fā)揮了根本作用。之所以個別品種質(zhì)量安全水平還不太高，一個重要原因是部分農(nóng)戶生產(chǎn)質(zhì)量安全控制不到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2021年專門部署開展了食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，其中要解決的一個重點突出品種是豇豆藥殘問題。調(diào)研反映，在很多主產(chǎn)省，豇豆種植都是以農(nóng)戶為主，每戶種植一般不超過 5 畝，不少農(nóng)戶用藥憑感覺、多種藥隨意混用、執(zhí)行用藥安全間隔期不到位。如果不把農(nóng)戶納入監(jiān)管，豇豆藥殘這樣的問題就很難解決。因此，明確農(nóng)戶法律責(zé)任，是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的迫切需要。近年全國“兩會”上，人大代表、政協(xié)委員多次呼吁將農(nóng)戶納入監(jiān)管。2018年全國人大常委會執(zhí)法檢查也指出要加快修法，拓寬法律調(diào)整范圍。

　　2、明確把農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，是本次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂的重要制度創(chuàng)新?？紤]到農(nóng)戶的實際生產(chǎn)條件和擔(dān)責(zé)能力，法律對農(nóng)戶的法律責(zé)任做了合理區(qū)分。

　　“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一個基本原則。但是，這樣一個看似常識性的觀念，卻并不容易被大家接受。長期以來，社會各界對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題非常關(guān)注，不管是前些年曝光的“三聚氰胺”“瘦肉精”等非法添加現(xiàn)象，還是近年來公眾擔(dān)憂的農(nóng)藥殘留超標(biāo)、獸用抗菌藥物濫用，只要問題一曝光，公眾的第一反應(yīng)就是“監(jiān)管部門是不是履職了？”在保障公共安全和民生福祉上，政府部門的監(jiān)管履職確實責(zé)任重大、不可或缺，但是我們始終不能忘記，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全首先是“產(chǎn)出來”的，政府監(jiān)管履職不能包打天下，不能替代或包辦生產(chǎn)經(jīng)營者本身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主體責(zé)任。否則，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題治理不僅不能正本清源，反而會因為監(jiān)管不能承受之重，而導(dǎo)致權(quán)責(zé)失衡、責(zé)任錯位。

　　正因為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任是第一位的，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系和制度構(gòu)建的基石，所以這次法律修訂把農(nóng)戶納入調(diào)整范圍并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度構(gòu)建的一個重要突破，也是立法價值導(dǎo)向的一個重要引領(lǐng)，有利于壓實各方面責(zé)任，做到各負(fù)其責(zé)、各盡其責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管。對法律修訂明確農(nóng)戶的法律責(zé)任，可以從以下幾個方面綜合把握。

　　第一，法律對農(nóng)戶責(zé)任的規(guī)定要放在“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者”這一大概念范圍內(nèi)理解，既要遵照對所有生產(chǎn)經(jīng)營者的普遍性要求，也要把握對農(nóng)戶的差異性要求。

　　新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的名稱有多種表述，最常見的是“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者”，這一概念出現(xiàn)了 29 次。法律中還出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位和個人、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者、通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者等各種不同類型、不同環(huán)節(jié)或新業(yè)態(tài)的具體生產(chǎn)經(jīng)營者。需要注意的是，把握農(nóng)戶的法律責(zé)任，首先要明確農(nóng)戶本身是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的一種類型，法律規(guī)定的對所有生產(chǎn)經(jīng)營者都普遍適用的法律責(zé)任，農(nóng)戶也必須遵守。比如，法律第七條規(guī)定的主體責(zé)任，“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，誠信自律，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任”。這樣的普遍性責(zé)任還包括不得違反特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)要求，不得向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地違規(guī)排放，不得使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓，等等。此外，法律還規(guī)定了對農(nóng)戶的特殊責(zé)任條款，比如，法律第三十四條規(guī)定銷售的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)通過檢測為上市農(nóng)產(chǎn)品把關(guān)，但考慮到不宜加重農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，也為滿足農(nóng)戶的檢測需求，規(guī)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)戶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供檢測技術(shù)服務(wù)。

　　第二，法律對農(nóng)戶責(zé)任的規(guī)定是全方位的，包括產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、保障上市農(nóng)產(chǎn)品安全等多方面內(nèi)容。

　　當(dāng)前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有種現(xiàn)象，覺得“監(jiān)管就是搞檢測”“檢測就是抓快檢”，把每年完成多少個快檢樣品任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)。這種以快檢為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作布局，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓兩手硬，也給生產(chǎn)者一種誤解，仿佛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由政府檢測把關(guān)就行，而不是由自己對全鏈條質(zhì)量安全把控負(fù)責(zé)。實際上，不管 2006 年原法還是這次修訂后的新法，都規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品上市把關(guān)等內(nèi)容，是對質(zhì)量安全的全鏈條全過程監(jiān)管。對農(nóng)戶的法律責(zé)任，本次修訂貫徹了風(fēng)險預(yù)防、全程控制的要求。比如，在產(chǎn)地環(huán)境上，法律第二十一條規(guī)定任何單位和個人不得在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集特定農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，這里的“任何單位和個人”就肯定包括農(nóng)戶在內(nèi)。在投入品管理上，法律第二十三條規(guī)定農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定回收并妥善處置包裝物和廢棄物，意味著農(nóng)戶也需要履行回收義務(wù)。在農(nóng)產(chǎn)品銷售上，法律第三十四條規(guī)定對不得銷售的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法進行處置，農(nóng)戶對此也必須執(zhí)行。這些要求的落實，都有賴于加強對農(nóng)戶的宣傳教育引導(dǎo)和日常巡查檢查，這也是基層監(jiān)管應(yīng)當(dāng)重點發(fā)力的。

　　第三，法律對農(nóng)戶責(zé)任的規(guī)定既有強制性也有引導(dǎo)性的，兼顧了現(xiàn)實監(jiān)管需要和未來提升空間。

　　法律的價值功能是多向度多層次的，既有約束性，也有引領(lǐng)性。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂比較好的貫徹了這一原理，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，一方面從守底線、保安全的角度，用“禁止”“不得”“應(yīng)當(dāng)”等條款規(guī)定了強制性義務(wù)，體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的剛性；另一方面，著眼于高質(zhì)量發(fā)展，用“鼓勵”“支持”“引導(dǎo)”等表述，從激發(fā)潛能的角度，給生產(chǎn)經(jīng)營者提供了發(fā)展空間，也有利于地方創(chuàng)設(shè)政策支持。對農(nóng)戶的法律責(zé)任規(guī)定上也是如此，既堅持原則堅守底線，也把握靈活性和可行性，努力做到該嚴(yán)的嚴(yán)，該硬的硬，該柔的柔。法治是一種規(guī)則之治，正是這種法律制度安排上的守底線嚴(yán)字當(dāng)頭、拉高線創(chuàng)新活力，為新時代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法的以人為本、剛?cè)岵峁┝酥敢?/div>