涇源黃牛肉作為國家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品(5.140, 0.09, 1.78%)，一直深受消費(fèi)者青睞，涇源黃牛肉品牌店鋪遍布多地，成為涇源縣的新名片。但部分不法商家為逐利銷售來源不明的黃牛肉，導(dǎo)致出現(xiàn)私屠濫宰問題，形成食品安全隱患。同時，個別店鋪未經(jīng)授權(quán)私自銷售涇源黃牛肉品牌產(chǎn)品，影響了品牌口碑。

　　如何在辦案同時，督促做好對涇源黃牛肉品牌的跟進(jìn)保護(hù)？該院依托大數(shù)據(jù)賦能，找到了答案。

　　個案中發(fā)現(xiàn)食品安全隱患

　　2022年底，該院摸排到一起非法排污破壞香水河生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索，在調(diào)查污水來源時，檢察官發(fā)現(xiàn)附近一牛雜加工小作坊污水池滿溢外排，影響香水河水質(zhì)安全，同時發(fā)現(xiàn)該作坊生產(chǎn)的牛雜無明確來源，存在食品安全隱患。

　　“像我這樣的小作坊全縣十幾家，沒聽誰說過加工牛雜還得弄清牛雜來源啊。”涉案作坊主的辯解引起了辦案檢察官的注意。

　　據(jù)此，該院向固原市生態(tài)環(huán)境局涇源分局發(fā)出檢察建議，建議其督促涉案小作坊立即停止污水排放，并對污水池進(jìn)行整改。同時，該院依法對全縣10余家經(jīng)營牛雜的小作坊展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其均未辦理食品加工許可證，部分小作坊加工環(huán)境不符合規(guī)定，普遍存在加工生產(chǎn)來源不明黃牛肉制品問題，該院隨即向涇源縣市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，建議其盡快履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范小作坊加工環(huán)境等，對存在問題的小作坊依法作出處理。

　　“小作坊主多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，法律意識不強(qiáng)，經(jīng)營的小作坊也多為家庭產(chǎn)業(yè)，如果直接建議市場監(jiān)管部門對其進(jìn)行處罰，可能會切斷其家庭經(jīng)濟(jì)來源，不利于民生民利。”該院副檢察長張旭峰說道。

　　該院多次與市場監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)、座談，督促市場監(jiān)督管理局對全縣小作坊生產(chǎn)環(huán)境、執(zhí)照辦理等情況進(jìn)行摸底，責(zé)令存在問題的小作坊停業(yè)整頓，對未辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可的小作坊開通綠色通道協(xié)助辦理證件，指派工作人員指導(dǎo)小作坊加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)境建設(shè)，切實(shí)通過辦案守護(hù)民生民利。

　　案子辦結(jié)了，但案件暴露出的商戶私屠濫宰、銷售來源不明黃牛肉制品等問題始終牽動辦案檢察官的心，整治私屠濫宰問題迫在眉睫。

　　跟進(jìn)監(jiān)督強(qiáng)化雙重保護(hù)

　　“我們在整改時也意識到，綜合執(zhí)法隊(duì)、畜牧中心、技術(shù)推廣中心等下屬站所存在的數(shù)據(jù)信息共享渠道不暢、執(zhí)法權(quán)限不明等問題，是導(dǎo)致私屠濫宰問題難以有效解決的關(guān)鍵，多虧檢察機(jī)關(guān)發(fā)力，幫我們彌補(bǔ)了漏洞。”今年6月13日，在該院跟進(jìn)監(jiān)督整改時，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)工作人員說起案件的整改過程。

　　當(dāng)時，該院針對這一問題制發(fā)檢察建議，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與下屬各站所建立信息共享機(jī)制，打通信息壁壘，將各監(jiān)督環(huán)節(jié)有效連接，著力提升線索發(fā)現(xiàn)能力。

　　但要實(shí)現(xiàn)對私屠濫宰問題的全鏈條打擊，這些努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。檢察官在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涇源黃牛肉國家地理標(biāo)志登記保護(hù)持證人為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。目前，該局共授權(quán)寧夏回族自治區(qū)內(nèi)65家店鋪、自治區(qū)外31家店鋪銷售涇源黃牛肉品牌產(chǎn)品，但市場上存在個別店鋪未經(jīng)授權(quán)私自銷售涇源黃牛肉品牌產(chǎn)品，不僅影響品牌品質(zhì)、損害消費(fèi)者權(quán)益，也使保護(hù)涇源黃牛肉產(chǎn)業(yè)再添挑戰(zhàn)。

　　為一體推進(jìn)對涇源黃牛肉肉質(zhì)和品牌的雙重保護(hù)，2023年5月，該院專門構(gòu)建了涇源黃牛肉保護(hù)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，為涇源黃牛肉保護(hù)增添新動力(1.690, 0.00, 0.00%)。

　　“涇源黃牛活牛檢驗(yàn)檢疫票據(jù)相當(dāng)于涇源黃牛的‘身份認(rèn)證’，一牛一票，屠宰后該票據(jù)即被回收。這也是我們構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的核心數(shù)據(jù)。”張旭峰說道。

　　該院依托信息共享機(jī)制，調(diào)取全縣養(yǎng)殖黃牛耳標(biāo)數(shù)據(jù)、集中屠宰場屠宰工作登記日志數(shù)據(jù)及涇源黃牛肉品牌經(jīng)營授權(quán)店鋪、涇源縣肉制品銷售店鋪等信息數(shù)據(jù)，并經(jīng)授權(quán)登錄寧夏牧運(yùn)通平臺，調(diào)取涇源縣黃牛活牛檢驗(yàn)檢疫、屠宰回收檢驗(yàn)檢疫票據(jù)數(shù)據(jù)信息。通過對相關(guān)票據(jù)信息進(jìn)行比對，提取出未經(jīng)屠宰場檢驗(yàn)檢疫而被屠宰的肉牛檢驗(yàn)檢疫票據(jù)信息及貨主信息，再將提取到的數(shù)據(jù)分別與肉制品銷售店鋪信息、涇源黃牛肉品牌經(jīng)營授權(quán)店鋪信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，排查出私屠濫宰及銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)牛肉制品的異常數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。

　　“借助該模型，我們實(shí)現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)類案線索的飛躍，也讓實(shí)地調(diào)查更具針對性、精確性，大大節(jié)省了辦案成本，節(jié)約了司法資源。”張旭峰說道。

　　2023年10月，該院通過該模型，對海量的養(yǎng)殖、檢驗(yàn)檢疫、屠宰、銷售信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)私屠濫宰等異常數(shù)據(jù)90余條、可能銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)牛肉異常數(shù)據(jù)60余條。進(jìn)而通過實(shí)地調(diào)查核實(shí)，檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)行政部門發(fā)出檢察建議，督促行政部門開展檢查整治，對銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)牛肉的3家授權(quán)店鋪取消授權(quán)，對銷售無檢驗(yàn)檢疫驗(yàn)訖標(biāo)識的2家牛肉店鋪責(zé)令停業(yè)整頓。同年12月，該院對整改情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，隨機(jī)抽查的12家牛肉授權(quán)銷售店鋪的貨源臺賬、檢驗(yàn)檢疫驗(yàn)訖標(biāo)識臺賬等均齊全。

　　在檢察機(jī)關(guān)的推動下，今年以來，涇源縣政府授權(quán)兩家企業(yè)建立集中屠宰場，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，鼓勵企業(yè)、群眾在屠宰場進(jìn)行肉牛屠宰。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也開展涇源黃牛肉品牌保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)品牌保護(hù)意識，推動涇源黃牛肉產(chǎn)業(yè)健康、綠色發(fā)展。

　　構(gòu)建全鏈條保護(hù)體系

　　不久前，該院在運(yùn)行該模型時發(fā)現(xiàn)了養(yǎng)殖污染、飼草料種植產(chǎn)生的農(nóng)膜污染等衍生問題，通過調(diào)取數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，核查異常數(shù)據(jù)，以辦理行政公益訴訟案件督促行政部門及時解決相關(guān)問題，協(xié)助企業(yè)規(guī)范購置糞污處理設(shè)備及牛肉加工、銷售和存放等設(shè)備，推進(jìn)涇源黃牛肉全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，形成涇源黃牛肉品牌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力，讓大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督與“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動深度融合。

　　“對涇源黃牛肉的保護(hù)不能只盯著一時一域，必須依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建全鏈條保護(hù)體系，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更優(yōu)檢察力量。”該院檢察長孫巖說道。

　　該院向縣政府專題通報涇源黃牛肉保護(hù)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型運(yùn)行情況、黃牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題及監(jiān)督督促整改情況，推動全縣開展肉牛養(yǎng)殖“出戶入園”大整治、大排查。長治效應(yīng)也在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部激起漣漪：縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局食藥環(huán)大隊(duì)簽訂聯(lián)合工作機(jī)制，打擊侵犯涇源黃牛肉品牌的違法犯罪，合力構(gòu)建涇源黃牛肉品牌保護(hù)及肉制品安全監(jiān)管機(jī)制；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計劃建設(shè)智慧養(yǎng)殖指揮平臺，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，制定相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)殖糞污治理。通過涇源黃牛肉保護(hù)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的實(shí)踐運(yùn)用，有效推動涇源黃牛肉產(chǎn)業(yè)鏈的全面整治、提升。

　　涇源黃牛肉保護(hù)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的運(yùn)行也從深耕一域轉(zhuǎn)向多地開花。通過寧夏回族自治區(qū)檢察院的大力推廣，寧夏各級檢察機(jī)關(guān)也結(jié)合本地實(shí)際，將模型運(yùn)用到“中寧枸杞”“鹽池灘羊”“同心圓棗”“青銅峽大米”等地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)中，取得顯著成效。今年上半年，甘肅省平?jīng)鍪袡z察院也調(diào)取該模型，應(yīng)用于平?jīng)黾t牛品牌的相關(guān)保護(hù)中，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督釋放出更深遠(yuǎn)的效應(yīng)。