美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）于2024年11月14日發(fā)布行動計劃，計劃將擴大“海鮮進口監(jiān)測計劃”（SIMP）的覆蓋范圍，重點關(guān)注魷魚、三文魚等高風險物種，同時首次正式將強迫勞動問題納入全球海產(chǎn)品供應(yīng)鏈的監(jiān)管視野。
此次計劃旨在應(yīng)對非法、未報告和無管制（IUU）捕撈以及海產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的其他問題。NOAA提出建立兩級優(yōu)先系統(tǒng)，根據(jù)物種風險等級優(yōu)化追溯流程，同時推出預(yù)篩選程序，以防止不合規(guī)海產(chǎn)品進入美國市場。新計劃還將加強收集海上轉(zhuǎn)運記錄和捕撈航次時長等信息。
NOAA強調(diào)，長期的海上作業(yè)和缺乏資源支持的環(huán)境可能加劇勞動剝削問題，因此相關(guān)數(shù)據(jù)的引入將有助于加強對強迫勞動的管控。這一行動計劃預(yù)計于2025年推出更新規(guī)則，并開放公眾意見征集。
近年來，全球?qū)．a(chǎn)品供應(yīng)鏈勞動條件的關(guān)注不斷增加。一些美國非營利組織和媒體曾發(fā)布關(guān)于中國遠洋漁船勞動環(huán)境以及中國水產(chǎn)品出口加工廠的調(diào)查，稱存在強迫勞動和剝削行為。對于這些調(diào)查，中國行業(yè)協(xié)會及業(yè)內(nèi)人士對調(diào)查的客觀性存在爭議，更有聲音指出某些報告可能帶有特定政治目的，試圖削弱某些國家的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)競爭力。這種背景下，NOAA將勞動問題納入SIMP計劃被視為政策延伸至供應(yīng)鏈的一個關(guān)鍵步驟。
目前，SIMP覆蓋的物種范圍僅限13類，包括鱈魚、紅鯛魚和部分金槍魚等。NOAA此次計劃的擴展可能增加魷魚、鰻魚，以及養(yǎng)殖和野生三文魚等物種的覆蓋范圍，減少進口海鮮中誤標識和非法捕撈產(chǎn)品的風險。環(huán)保組織對此表示支持，認為強化追溯系統(tǒng)和勞動保護是消除全球供應(yīng)鏈漏洞的重要一環(huán)。
NOAA的計劃也引發(fā)了美國海產(chǎn)品行業(yè)的不同反應(yīng)。美國國家漁業(yè)協(xié)會（NFI）認為，擴大SIMP范圍將增加行業(yè)負擔，可能對合法進口商造成不必要的壓力。同時，部分行業(yè)代表對數(shù)據(jù)收集和追溯系統(tǒng)的實際效果表示疑慮。相比之下，美國水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會對這一計劃表示支持。
NOAA計劃通過與美國海關(guān)和邊境保護局、美國勞工部等部門合作來完善其追溯和篩查能力。
