對十四屆全國人大二次會(huì)議第5457號(hào)建議的答復(fù)

趙皖平代表：

　　您提出的《關(guān)于有效發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的建議》收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在建議中提到的推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的融合化、生產(chǎn)全流程的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)的品質(zhì)化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值合理分配等，對我們工作有很大的促進(jìn)作用，我們高度贊同。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的決策部署，保障人民群眾“舌尖上的安全”，我們加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格監(jiān)督管理、加大支持力度，協(xié)同推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)是近年來發(fā)展迅猛的新興食品產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展特點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品工業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面均有積極意義。但預(yù)制菜也面臨范圍泛化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)政策扶持范圍不一致、群眾憂慮預(yù)制菜添加防腐劑等問題，監(jiān)管工作面臨著新挑戰(zhàn)。針對以上突出問題，2024年3月，市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)制菜食品安全監(jiān)管，促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾食品安全。一是首次在國家層面明確預(yù)制菜范圍。對預(yù)制菜原輔料、預(yù)加工工藝、貯運(yùn)銷售要求、食用方式、產(chǎn)品范圍等進(jìn)行了界定。大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。二是推進(jìn)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。統(tǒng)籌制定嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的覆蓋預(yù)制菜生產(chǎn)加工、冷藏冷凍和冷鏈物流等環(huán)節(jié)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)以及覆蓋預(yù)制菜術(shù)語、產(chǎn)品分類等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管。嚴(yán)把生產(chǎn)許可關(guān)，加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格食品添加劑使用。四是統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力，提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平，加快先進(jìn)生產(chǎn)工藝裝備應(yīng)用，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　二、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提供技術(shù)支撐

　　一是完善預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家衛(wèi)生健康委已將《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》列入2024年度食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，組建專項(xiàng)工作組，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。二是制定預(yù)制菜質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）正在組織研制《預(yù)制菜術(shù)語與分類》，對預(yù)制菜相關(guān)術(shù)語定義和類別進(jìn)行規(guī)定。三是推動(dòng)制定預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)。部分地方因地制宜發(fā)布預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)，如江西省、大連市、咸陽市等地制定《預(yù)制菜冷鏈運(yùn)輸配送管理規(guī)范》《預(yù)制菜配送技術(shù)規(guī)范》《海鮮預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，服務(wù)和規(guī)范預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是推動(dòng)制定預(yù)制菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“十四五”以來，工業(yè)和信息化部先后制定《方便菜肴》等6項(xiàng)預(yù)制菜相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。五是指導(dǎo)制定預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。中國飯店協(xié)會(huì)、廣東省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)會(huì)、汕尾市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體分別發(fā)布《預(yù)制菜產(chǎn)品分類及評價(jià)》《預(yù)制菜肴 廣式燒鵝（鴨）》《預(yù)制菜汕尾小米（薯粉餃）》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)制菜的品質(zhì)分級及生產(chǎn)質(zhì)量管理提供標(biāo)準(zhǔn)指引。

　　三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，壓實(shí)主體責(zé)任

　　一是嚴(yán)格預(yù)制菜原料質(zhì)量安全監(jiān)管。2023年1月新修訂實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將承諾達(dá)標(biāo)合格證制度上升為法定制度，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)等。發(fā)揮國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)作用，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理從產(chǎn)地環(huán)節(jié)向流通消費(fèi)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。截至2023年底，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)累計(jì)注冊生產(chǎn)經(jīng)營主體58萬家，累計(jì)訪問量達(dá)1.7億次。二是壓實(shí)預(yù)制菜企業(yè)食品安全主體責(zé)任。督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法建立食品安全追溯體系，鼓勵(lì)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，保證食品可追溯。三是嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可管理。組織修訂肉制品、水產(chǎn)制品、速凍食品等食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門結(jié)合食品原料、工藝等因素，對預(yù)制菜實(shí)施分類許可，嚴(yán)格許可審查和現(xiàn)場核查，嚴(yán)把預(yù)制菜生產(chǎn)許可關(guān)口。四是加大監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)檢查預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、貯藏運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實(shí)情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。

　　四、加大支持力度，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　一是增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力。指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)集中區(qū)加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和相關(guān)設(shè)備設(shè)施投入，持續(xù)推進(jìn)“第一車間”建設(shè)，提升食用農(nóng)產(chǎn)品原料商品化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立協(xié)作關(guān)系，保證食用農(nóng)產(chǎn)品原料來源穩(wěn)定、安全可靠。二是支持產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。2017年至2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，累計(jì)支持各地建設(shè)180個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、300個(gè)國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1509個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈融合提供支撐。工業(yè)和信息化部以國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，已批復(fù)成立25個(gè)食品領(lǐng)域示范基地，部分基地積極推進(jìn)預(yù)制菜發(fā)展，形成較為成熟的發(fā)展模式。例如“食品·山東諸城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”集聚種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、冷鏈物流商貿(mào)、餐飲消費(fèi)銷售等要素資源，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近300家，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)200余個(gè)、“三品”基地超60萬畝、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2000余家、家庭農(nóng)場1000余家，認(rèn)證“三品一標(biāo)”200余個(gè)。三是數(shù)字賦能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。加快打造食品行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。支持三全食品股份有限公司等3家企業(yè)入選“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)，聚焦全要素、全流程、全生態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)打造食品行業(yè)龍頭、鏈主企業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿示范，加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。深化食品行業(yè)平臺(tái)融合賦能。培育“歐樂食品產(chǎn)業(yè)鏈云平臺(tái)”等7個(gè)食品行業(yè)特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加速平臺(tái)落地深耕；遴選“基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的食品日化行業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同項(xiàng)目”等“平臺(tái)+”示范標(biāo)桿，豐富食品行業(yè)平臺(tái)賦能解決方案。征集“惠發(fā)健康食材智能產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用”“食品全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造應(yīng)用案例”等一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新領(lǐng)航應(yīng)用案例，助力培育數(shù)字化管理、網(wǎng)格化協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)。

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。