（一）經(jīng)營者的誠信意識和群眾監(jiān)督責(zé)任意識缺失。

　　畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對病死動(dòng)物的無害化處理意識淡薄和生產(chǎn)者、經(jīng)營者周邊群眾的監(jiān)督責(zé)任意識缺失，是病死動(dòng)物難于無害化處理的主要原因。養(yǎng)殖者為了追求經(jīng)濟(jì)利益而將病死動(dòng)物低價(jià)銷售給經(jīng)營者，周邊的群眾怕舉報(bào)后惹事上身。這種失去群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的違法行為，是病死動(dòng)物亂扔亂棄和流向餐桌的社會(huì)基礎(chǔ)。2013年頻爆黃浦江死豬、河南商販?zhǔn)召?0噸病死豬肉、安徽省蕭縣病死肉銷往4省9個(gè)縣等病死肉事件，反映了經(jīng)營者的誠信意識和群眾的監(jiān)督責(zé)任意識的缺失。

　　（二）動(dòng)物疫病控制措施滯后于畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

　　過去，畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，動(dòng)物疫病發(fā)病率低，病死畜數(shù)量少，病死動(dòng)物無害化處理工作沒有引起廣泛的重視。近年來，隨著畜牧業(yè)規(guī)?；潭炔粩嗉哟笠约皠?dòng)物交易與流通形式飛速發(fā)展。動(dòng)物流轉(zhuǎn)的數(shù)量與速度給動(dòng)物疫病傳播造成巨大的推動(dòng)力，現(xiàn)有的隔離等防護(hù)措施沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。大多數(shù)投資者剛剛轉(zhuǎn)行，還摸著石頭過河階段，缺乏畜禽養(yǎng)殖安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)物疫病預(yù)防和診斷的技術(shù)力量薄弱，一些動(dòng)物疫病不能得到及時(shí)有效的防治，而導(dǎo)致大批養(yǎng)殖動(dòng)物死亡。

　?。ㄈ?jīng)營病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的懲罰力度不足。

　　長期以來，檢測機(jī)構(gòu)對病死動(dòng)物檢測執(zhí)行的是2005年實(shí)施的《鮮（凍）畜肉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)缺少針對性的對病菌種類及含量的檢測，導(dǎo)致打擊經(jīng)營病死畜肉的違法行為缺乏法律支持。《中華人民共和國刑法》對病死動(dòng)物的犯罪處理有3項(xiàng)罪名，但根據(jù)這些立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，在查處病死畜肉案件時(shí)不足以對違法行為人追究刑事責(zé)任。

　　（四）監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管有盲區(qū)。

　　由于體制和管理機(jī)制問題，病死動(dòng)物從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管失調(diào)，導(dǎo)致部分地區(qū)監(jiān)管缺失。在各地查處曝光的病死畜肉監(jiān)管領(lǐng)域案件，暴露出多部門之間的相互推諉，多種形式的執(zhí)法不作為現(xiàn)象。

　?。ㄒ唬┘哟蠓尚麄鳎岣呷鐣?huì)參與病死畜監(jiān)管的能力。

　　主要通過利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、集會(huì)等方式，向動(dòng)物養(yǎng)殖場、屠宰場、冷庫、動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人、肉品經(jīng)營戶和畜產(chǎn)品市場等宣講2013年5月4日起正式施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，增強(qiáng)其守法意識，使他們了解國家打擊生產(chǎn)銷售病死動(dòng)物及其產(chǎn)品犯罪的規(guī)定。同時(shí)，要充分利用政府信息公開、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)對病死動(dòng)物無害化處理工作的進(jìn)行輿論監(jiān)督，營造全社會(huì)共同參與病死動(dòng)物監(jiān)督的良好氛圍。

　?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控措施。

　　政府相關(guān)部門要立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，同時(shí)，要嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，提高動(dòng)物養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻。在規(guī)劃布局選址方面提高防疫標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)無害化處理實(shí)施設(shè)備。積極引導(dǎo)科研教學(xué)單位充分發(fā)揮在育種、飼料、動(dòng)物保健品研發(fā)、安全生產(chǎn)、動(dòng)物疫病防控等方面的優(yōu)勢條件，為養(yǎng)殖者提供動(dòng)物疫病防控和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方面的技術(shù)服務(wù)，提高養(yǎng)殖場的科技含量和動(dòng)物疫病診斷水平，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化禽養(yǎng)殖，為畜禽健康生長提供條件，降低畜禽死亡率。

　?。ㄈ┘哟笸度肓Χ?，完善病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)償機(jī)制。

　　各地發(fā)改、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)爭取病死動(dòng)物無害化處理配套政策，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，重點(diǎn)推行化制、發(fā)酵等既能實(shí)現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的環(huán)保處理方式，并在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多角度建立健全監(jiān)督管理體系。同時(shí)，國家應(yīng)逐步將其它病死動(dòng)物損失和無害化處理費(fèi)用全面納入財(cái)政補(bǔ)助范圍。病死動(dòng)物政策建策時(shí)適度傾斜，引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興建專業(yè)性病死動(dòng)物無害化處理廠。

　?。ㄋ模┖侠硪?guī)劃布局，配置科學(xué)完善的收集處理體系

　　按照“規(guī)范建設(shè)、示范帶動(dòng)、合理規(guī)劃、整體推進(jìn)，分步實(shí)施”的思路，綜合考慮企業(yè)、市場、物流、環(huán)保、交通、養(yǎng)殖規(guī)模等因素，原則上以縣域?yàn)閱卧ㄔO(shè)病死畜禽無害化處理廠。選址應(yīng)位于土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，對確實(shí)不能選在允許建設(shè)區(qū)的，應(yīng)納入相關(guān)縣（市）、區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案。國土資源部門要將無害化處理設(shè)施建設(shè)用地納入地方年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對棄置在轄區(qū)內(nèi)公共場所和水庫等周邊的病死動(dòng)物，及時(shí)清理處置，做好污染防治的監(jiān)督管理。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)政策性保險(xiǎn)，建立養(yǎng)殖保險(xiǎn)與死亡畜禽無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　鼓勵(lì)各地探索畜牧養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策，通過養(yǎng)殖保險(xiǎn)提高對病死動(dòng)物的補(bǔ)貼金額，促進(jìn)養(yǎng)殖者對病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理的積極性，讓病死動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營者無利可圖，杜絕銷售病死動(dòng)物行為的發(fā)生。畜牧部門和保險(xiǎn)公司密切協(xié)作，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的要求，將病死畜禽實(shí)行集中無害化處理作為理賠的前置條件。通過建立養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，促進(jìn)政策扶持與商業(yè)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，分散養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)防災(zāi)防疫、抵御自然災(zāi)害和生產(chǎn)自救的能力，增強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理的積極性與主動(dòng)意識。

　?。┘哟髮?jīng)營病死動(dòng)物的處罰力度。

　　充分利用養(yǎng)殖、交通、銷售、經(jīng)營公共場所攝像監(jiān)督平臺，建立農(nóng)業(yè)、工商、公安等相關(guān)部門執(zhí)法信息共享的長效機(jī)制，加強(qiáng)部門之間病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的信息溝通交流，強(qiáng)化對病死動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營者的監(jiān)督監(jiān)控能力。做好動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑法司法銜接，嚴(yán)格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件使用與法律若干問題的解釋》用刑罰方式嚴(yán)懲經(jīng)營病死畜和病死肉的行為，杜絕“以罰代刑，重罰輕判”現(xiàn)象，以此加大對經(jīng)營病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的處罰力度。

　?。ㄆ撸?qiáng)化對監(jiān)管疏漏失察、營私舞弊的責(zé)任追究。

　　建立完善常態(tài)化的打擊機(jī)制，堅(jiān)決堵死病死動(dòng)物流通渠道。嚴(yán)格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》對負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行責(zé)任追究，對疏漏失察、玩忽職守、營私舞弊等行為的懲處，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)行病死動(dòng)物的無害化處理相關(guān)規(guī)定，堵住病死動(dòng)物爬上餐桌。

　　總之，病死動(dòng)物無害化處理不是一朝一夕的事情，而是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)、持久而艱巨的工程。徹底清除影響病死動(dòng)物無害化處理的不利因素，建立病死動(dòng)物無害化處理長效工作機(jī)制，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和參與。