摘  要：本文利用輿情監(jiān)測平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析了2009-2015年間我國豬肉安全網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)爬蟲技術(shù)和內(nèi)容分析方法，對(duì)ll418個(gè)豬肉質(zhì)量安全新聞報(bào)道進(jìn)行歸類分析，探究豬肉安全網(wǎng)絡(luò)輿情中政府、新聞媒體、生產(chǎn)經(jīng)營主體等不同主體的行為特征和豬肉安全事件客體的風(fēng)險(xiǎn)特征。研究發(fā)現(xiàn)：（1）2009-2015年間我國豬肉安全網(wǎng)絡(luò)輿情的階段性特征明顯，大致經(jīng)歷了輿情潛伏、輿情井噴、輿情發(fā)展、輿情衰退4個(gè)階段；（2）政府是豬肉質(zhì)量安全信息發(fā)布的最重要主體，且報(bào)道語調(diào)主要以正面報(bào)道和中性報(bào)道為主；（3）添加劑或有害化學(xué)物質(zhì)濫用等人源性因素是導(dǎo)致我國豬肉質(zhì)量安全事件頻發(fā)的主要原因；加工環(huán)節(jié)是豬肉質(zhì)量安全問題爆發(fā)的主要環(huán)節(jié)；個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者和小企業(yè)是主要的豬肉質(zhì)量安全問題責(zé)任主體。最后，從社會(huì)共治的視角，提出了健全豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管體系的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；豬肉安全；責(zé)任主體；社會(huì)共治

　　豬肉作為我國消費(fèi)者重要的肉食來源，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到消費(fèi)者的身心健康。近年來，各級(jí)政府不斷加強(qiáng)對(duì)豬肉及相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，但豬肉質(zhì)量安全問題仍層出不窮，引起熱切關(guān)注。現(xiàn)代媒體技術(shù)的發(fā)展促使以往“在域”與“靜態(tài)”的新聞報(bào)道和食品安全事件呈現(xiàn)出“跨域”分布、“動(dòng)態(tài)”演變及“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”化散播的新特征，新聞報(bào)道對(duì)社會(huì)的滲透和影響越來越大。“瘦肉精”、“病死豬”等豬肉質(zhì)量安全事件均是通過新聞報(bào)道的形式得以曝光和傳播，同時(shí)越來越多的公眾習(xí)慣于在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布、傳播對(duì)食品安全事件的態(tài)度和觀點(diǎn)，并通過與政府、媒體交流互動(dòng)，形成了獨(dú)具特色的食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情。食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情業(yè)已成為公眾和媒體參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治的重要平臺(tái)，成為政府把握觀察食品安全社會(huì)輿情走勢(shì)的重要途徑。為此，充分利用網(wǎng)絡(luò)這一輿論平臺(tái)對(duì)豬肉安全的新聞報(bào)道，探究近年來我國豬肉安全網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì)，可以較為客觀地認(rèn)清當(dāng)前我國豬肉質(zhì)量安全事件的特征分布及時(shí)空動(dòng)態(tài)演化規(guī)律，對(duì)穩(wěn)定豬肉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　然而，目前尚未見諸有系統(tǒng)地分析我國豬肉安全網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢(shì)與基本現(xiàn)狀的研究文獻(xiàn)?；诖?，本文在借鑒劉暢等、王常偉和顧海英對(duì)食品安全事件挖掘技術(shù)和分析方法的基礎(chǔ)上，利用輿情監(jiān)測平臺(tái)的數(shù)據(jù)，采用互聯(lián)網(wǎng)爬蟲技術(shù)共挖掘和抓取了2009—2015年ll418則關(guān)于豬肉質(zhì)量安全的新聞報(bào)道。并采用內(nèi)容分析法對(duì)豬肉安全網(wǎng)絡(luò)輿情中不同主體的行為特征和豬肉安全事件等客觀的風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行歸類分析，從而較好地甄別出我國豬肉質(zhì)量安全存在的高風(fēng)險(xiǎn)因子和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步建立健全豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管體系提供借鑒和啟示。

　　借鑒相關(guān)學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)我國豬肉安全網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀，本文將2009—2015年的豬肉安全網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展大致劃分為輿情潛伏、輿情井噴、輿情發(fā)展、輿情衰退4個(gè)階段。

　　新聞的報(bào)道數(shù)量可以反映出社會(huì)輿論對(duì)豬肉質(zhì)量安全的關(guān)注程度。由圖1可知，7年間關(guān)于豬肉質(zhì)量安全新聞報(bào)道的數(shù)量大致呈現(xiàn)“上升—下降—上升—下降”的發(fā)展趨勢(shì)，且年際間的波動(dòng)比較劇烈。2009—2011年大幅度上升，年均增長率高達(dá)116.83％。其中，2009—2010年關(guān)于豬肉質(zhì)量安全的新聞報(bào)道數(shù)量走勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，屬于網(wǎng)絡(luò)輿情的萌芽階段，這段時(shí)期的豬肉質(zhì)量安全事件持續(xù)挑動(dòng)著網(wǎng)民的神經(jīng)，為后來我國豬肉安全網(wǎng)絡(luò)輿情“井噴式”的爆發(fā)奠定了群體性基礎(chǔ)。

　　2011年央視在“3.15”期間曝光了雙匯在食品生產(chǎn)中添加“瘦肉精”，導(dǎo)致我國豬肉質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情全面爆發(fā)，并由此進(jìn)入井噴階段。較大的食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情引起了政府的高度重視，因此不斷采取措施加大治理食品安全問題，食品安全總體形勢(shì)稍有好轉(zhuǎn)，在2012年出現(xiàn)小副回落。但2013年黃浦江死豬等特殊事件的爆發(fā)，關(guān)于豬肉質(zhì)量安全的新聞報(bào)道數(shù)量達(dá)到最高值（2972），繼2013年之后，關(guān)于豬肉質(zhì)量安全新聞報(bào)道數(shù)量快速下降，2015年已降至1258，這一方面得益于政府的嚴(yán)厲治理，另一方面網(wǎng)民對(duì)食品安全事件也有了視覺疲勞，在關(guān)注食品安全問題的同時(shí)，也將關(guān)注的目光轉(zhuǎn)向霧霾、反腐等熱點(diǎn)問題。

　　

　　由此可見，我國豬肉安全網(wǎng)絡(luò)輿情的階段性特征十分明顯。而食品安全事件是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的基礎(chǔ)，政府、新聞媒體、網(wǎng)民等不同主體是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的重要力量。

　　參考Vilella-Vila ＆ Costa-Font和Siegrist ＆ Cvetkovich的方法，本文將信息發(fā)布主體或新聞來源分為6類：政府部門（各級(jí)食品監(jiān)管部門）；網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體記者；生產(chǎn)經(jīng)營主體（養(yǎng)殖戶；小商販、小作坊；不同規(guī)模的企業(yè)）；專家、政協(xié)；非政府組織（包括消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)等其他機(jī)構(gòu)）；消費(fèi)者。由表1可以看出，政府部門是豬肉質(zhì)量安全信息發(fā)布的最重要主體，所占比例高達(dá)65.8％，其次分別是新聞媒體（15.9％）、生產(chǎn)經(jīng)營主體（10.8％），專家、政協(xié)（4.8％），而消費(fèi)者和非政府組織等社會(huì)第三方發(fā)布的新聞數(shù)量較少，作為社會(huì)力量參與食品安全共治的作用非常有限。

　　表1  豬肉質(zhì)量安全新聞的發(fā)布主體分析

　　參考Sheafer的分類方法，本文將新聞報(bào)道語調(diào)分為正面語調(diào)、中性語調(diào)和負(fù)面語調(diào)，其中正面語調(diào)強(qiáng)調(diào)我國豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管的開展、追溯體系的建設(shè)實(shí)施和政策法規(guī)的完善情況；中性語調(diào)強(qiáng)調(diào)豬肉質(zhì)量安全對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)質(zhì)量安全現(xiàn)狀和問題的客觀分析；負(fù)面語調(diào)重在曝光我國存在的各種豬肉質(zhì)量安全問題，具有突發(fā)性、敏感性和復(fù)雜性等特征。

　　由表2可以看出，2009-2015年關(guān)于我國豬肉質(zhì)量安全新聞的報(bào)道語調(diào)整體上以正面語調(diào)和中性語調(diào)為主，所占比例分別為49.72％和32.43％，負(fù)面語調(diào)僅占17.86％；從年際變化趨勢(shì)來看，三種語調(diào)新聞報(bào)道的絕對(duì)數(shù)量一直保持正面語調(diào)＞中性語調(diào)＞負(fù)面語調(diào)的趨勢(shì)。

　　表2  豬肉質(zhì)量安全新聞的報(bào)道語調(diào)分析

　　從報(bào)道語調(diào)相對(duì)比例的年際波動(dòng)上看（圖2），三種報(bào)道語調(diào)的變化趨勢(shì)有所不同。自2009年以來，負(fù)面語調(diào)新聞所占比例快速上升，且年際波動(dòng)比較劇烈，從2009年的10.50％增長到2011年的22.56％，隨后總體保持下降的趨勢(shì)，至2015年下降到16.69％，反映出我國豬肉質(zhì)量安全問題具有波動(dòng)大、不穩(wěn)定等特征。而正面語調(diào)和中性語調(diào)的相對(duì)比例總體呈下降趨勢(shì)，年際波動(dòng)較小，2009—2015年分別下降了2.05％和4.15％。

　　

　　由表3可知，從不同信息語調(diào)的發(fā)布主體來看，正面語調(diào)新聞主要由政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)布，所占比例分別為80.73％和11.91％，負(fù)面語調(diào)新聞主要由新聞媒體（44.53％）和政府（44.19％）發(fā)布，專家、政協(xié)以及非政府組織等第三方主要發(fā)布中性語調(diào)信息，而消費(fèi)者以曝光負(fù)面信息為主，但所占比例僅為5.15％。從不同主體發(fā)布的信息語調(diào)與信息內(nèi)容來看，第一，政府部門主要以正面報(bào)道和中性報(bào)道為主，所占比例分別為60.98％和27.02％，報(bào)道內(nèi)容主要是關(guān)于對(duì)豬肉質(zhì)量安全采取有力監(jiān)管措施及取得的成效，而政府的負(fù)面報(bào)道主要是對(duì)抽檢不合格豬肉產(chǎn)品的曝光以及監(jiān)管不力或不到位的問題等；第二，新聞媒體主要以報(bào)道負(fù)面新聞和中性新聞為主，所占比例分別為50.00％和40.25％，主要以曝光食品安全事件和發(fā)表轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論為主，而關(guān)于健康指導(dǎo)與健康消費(fèi)等科學(xué)話題類的報(bào)道卻僅占3.87％，

　　說明媒體在正確引導(dǎo)消費(fèi)者健康消費(fèi)方面的作用沒有得到發(fā)揮；第三，生產(chǎn)經(jīng)營主體主要發(fā)布正面語調(diào)和中性語調(diào)的信息，分別占54.83％和40.63％，報(bào)道內(nèi)容主要涉及生產(chǎn)主體為保證豬肉質(zhì)量安全所采取的有效措施；第四，專家、政協(xié)主要以發(fā)布中性信息為主，所占比例62.59％，信息內(nèi)容主要涉及對(duì)食品安全事件的相關(guān)評(píng)論以及發(fā)布數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果，而對(duì)質(zhì)量安全事件的科學(xué)解讀與預(yù)警等報(bào)道則非常少；第五，非政府組織等第三方社會(huì)組織主要以發(fā)布正面和中性信息為主，所占比例分別為50.29％和45.03％，報(bào)道內(nèi)容總體上缺乏對(duì)公眾豬肉質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳普及和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；第六，消費(fèi)者主要以發(fā)布負(fù)面語調(diào)信息為主，所占比例高達(dá)76.64％，主要是對(duì)豬肉質(zhì)量安全問題的發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)。

　　表3  不同信息語調(diào)發(fā)布主體與不同發(fā)布主體的報(bào)道語調(diào)分析

　　從豬肉質(zhì)量安全發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)來源來看（表4），我國豬肉質(zhì)量安全事件發(fā)生的關(guān)鍵原因主要為添加劑或有害化學(xué)物質(zhì)濫用（30.44％）、原材料不合格（22.75％）、銷售不合格產(chǎn)品（20.03％）三大類，占比之和高達(dá)73.22％。因此，人源性因素是導(dǎo)致我國豬肉質(zhì)量安全事件頻發(fā)的主要原因。其次是監(jiān)管不到位（9.83％）和加工程序不當(dāng)（6.05％），其它原因按所占比例由高到低依次為倉儲(chǔ)運(yùn)輸條件不合格、飼料、獸藥品質(zhì)不合格、烹飪食用不當(dāng)、產(chǎn)品信息標(biāo)識(shí)不規(guī)范、餐飲環(huán)境不合格，但所占比例均不超過5％。

　　表4  豬肉質(zhì)量安全發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)來源

　　表5反映出加工環(huán)節(jié)是我國豬肉質(zhì)量安全問題爆發(fā)的主要環(huán)節(jié)，所占比例高達(dá)58％，其次為流通環(huán)節(jié)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)，所占比例分別為26％、13.17％、2.85％。從發(fā)生頻率的年際變化來看（圖3），我國豬肉加工環(huán)節(jié)發(fā)生質(zhì)量安全事件的發(fā)生頻率波動(dòng)上升了36.45％；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的發(fā)生頻率年際波動(dòng)較大，明顯下降了32.05％；流通環(huán)節(jié)呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，總體下降了20.45％；而生豬消費(fèi)環(huán)節(jié)發(fā)生質(zhì)量安全事件的頻率較小且總體保持平穩(wěn)，變化幅度不超過5％。綜上，加工環(huán)節(jié)我國豬肉質(zhì)量安全事件發(fā)生的高危環(huán)節(jié)，發(fā)生頻率最高且波動(dòng)最為劇烈，其次是流通環(huán)節(jié)，絕對(duì)數(shù)量較大且年際變化極不穩(wěn)定，消費(fèi)環(huán)節(jié)的發(fā)生頻率波動(dòng)最小。

　　

　　表5  豬肉質(zhì)量安全發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)

　　從豬肉質(zhì)量安全問題產(chǎn)生主體來看（表6），個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者（養(yǎng)殖戶、小作坊）、小企業(yè)和商販所占比例分別約占28.14％、20.95％、18.84％，其次是國內(nèi)知名企業(yè)（15.89％）和跨國公司（9.3％）。由此可見，我國的豬肉安全問題主要集中在個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者和小企業(yè)。但由于知名企業(yè)具有較高的知名度，一旦發(fā)生食品安全事件更容易引起媒體和網(wǎng)民的關(guān)注。同時(shí)輿情的累積效應(yīng)進(jìn)一步提高了媒體和網(wǎng)民對(duì)知名企業(yè)的關(guān)注度，雙匯瘦肉精事件就是一個(gè)教訓(xùn)。

　　表6  豬肉質(zhì)量安全事件責(zé)任主體劃分

　　無論是從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，還是從我國食品安全問題成因的復(fù)雜性特征來看，實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治，是解決我國食品安全問題的必然選擇。“社會(huì)共治”不僅強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管和企業(yè)自律，還需要鼓勵(lì)“社會(huì)協(xié)同”和“公眾參與”，充分發(fā)揮媒體、消費(fèi)者等第三方力量的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督作用。

　　目前我國豬肉安全監(jiān)管仍以專項(xiàng)整治為代表的運(yùn)動(dòng)式管理為主，往往只針對(duì)供應(yīng)鏈的單一環(huán)節(jié)，具有臨時(shí)性和被動(dòng)性，難以取得持續(xù)性的治理效果。以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的問題較為嚴(yán)重，是我國豬肉安全的薄弱環(huán)節(jié)，添加劑或有害化學(xué)物質(zhì)濫用等人源性因素是造成我國豬肉安全問題的主要原因。因此，應(yīng)從整個(gè)供應(yīng)鏈著手，注重源頭，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)違法行為的整治，實(shí)現(xiàn)對(duì)豬肉從生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)環(huán)節(jié)的“全過程監(jiān)管”，并使這種全程監(jiān)管工作常態(tài)化。

　　統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者和小企業(yè)是我國豬肉安全問題的主要責(zé)任主體，因此應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)管范圍，將具有高風(fēng)險(xiǎn)隱患的小規(guī)模經(jīng)營主體納入到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中，進(jìn)行分層分級(jí)管理。此外，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者“自律”是豬肉安全風(fēng)險(xiǎn)控制的重要環(huán)節(jié)，明確主體責(zé)任是前提，落實(shí)懲處是關(guān)鍵。考慮到我國豬肉食品行業(yè)經(jīng)營主體分散、規(guī)模較小的現(xiàn)實(shí)，要將監(jiān)管的重點(diǎn)從產(chǎn)品的監(jiān)管轉(zhuǎn)移到人的監(jiān)管上，明確生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，同時(shí)要充分考慮懲處的可執(zhí)行性，將生產(chǎn)主體的懲罰與其信用信息掛鉤，建立跨部門的信用體系，通過實(shí)施與其生活生產(chǎn)密切相關(guān)的各種約束，督促無知或無良的生產(chǎn)者誠信經(jīng)營。

　　媒體曝光作為輿論監(jiān)督的主要力量，在曝光食品事件、監(jiān)督違法行為、促進(jìn)消費(fèi)者食品安全認(rèn)知方面發(fā)揮了重要作用，但也有部分媒體為了吸引眼球，有過度報(bào)道的現(xiàn)象，誤導(dǎo)消費(fèi)者。因此，在進(jìn)一步鼓勵(lì)新聞媒體參與食品安全治理與監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)規(guī)范媒體的信息發(fā)布機(jī)制，倡導(dǎo)報(bào)道的客觀性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，建立“專業(yè)智庫”，鼓勵(lì)專家、消費(fèi)者等社會(huì)第三方參與豬肉安全的監(jiān)管與治理。政府監(jiān)管部門與專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位聯(lián)合開設(shè)專欄，對(duì)媒體報(bào)道食品事件開辟專欄，客觀、公正進(jìn)行深入解讀，普及食品安全相應(yīng)知識(shí)，為政府和社會(huì)提供食品安全技術(shù)咨詢、政策建議，充分發(fā)揮“專業(yè)智庫”在食品安全社會(huì)共治格局中的“資政啟民”作用。最后，全面加強(qiáng)公眾食品知識(shí)宣傳教育，提高對(duì)食品安全謠言的免疫力。通過食品安全公報(bào)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等形式，線上線下并舉，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)普及教育，提高公眾對(duì)食品安全謠言的免疫力，從而發(fā)揮消費(fèi)者在食品質(zhì)量安全的監(jiān)管作用。