我國家畜家禽飼養(yǎng)數(shù)量多，規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高，病死畜禽數(shù)量較大，無害化處理水平偏低，隨意處置現(xiàn)象時有發(fā)生。為全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，10月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》。全文如下：
一、總體思路
按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財政補(bǔ)助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制。
二、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對病死畜禽及時進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，并可以接受委托，有償對地方人民政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行無害化處理。對零星病死畜禽自行處理的，各地要制定處理規(guī)范，確保清潔安全、不污染環(huán)境。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。
三、落實屬地管理責(zé)任
地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級政府組織收集處理;在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。在收集處理同時，要及時組織力量調(diào)查病死畜禽來源，并向上級政府報告?？缡‰H流入的病死畜禽，由農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)地方和部門組織調(diào)查;省域內(nèi)跨市(地)、縣(市)流入的，由省級政府責(zé)令有關(guān)地方和部門調(diào)查。在完成調(diào)查并按法定程序作出處理決定后，要及時將調(diào)查結(jié)果和對生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門及地方政府的處理意見向社會公布。重要情況及時向國務(wù)院報告。
四、加強(qiáng)無害化處理體系建設(shè)
縣級以上地方人民政府要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，處理場所的設(shè)計處理能力應(yīng)高于日常病死畜禽處理量。要依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，并配備必要的運(yùn)輸工具。鼓勵跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場。處理設(shè)施應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。支持研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備。有條件的地方也可在完善防疫設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等對病死畜禽進(jìn)行無害化處理。
五、完善配套保障政策
按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補(bǔ)助機(jī)制。各地區(qū)要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實際處理成本等因素，制定財政補(bǔ)助、收費(fèi)等政策，確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營。將病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。無害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。無害化處理設(shè)施設(shè)備可以納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險機(jī)構(gòu)不予賠償。
六、加強(qiáng)宣傳教育
各地區(qū)、各有關(guān)部門要向廣大群眾普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識，增強(qiáng)消費(fèi)者的識別能力，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。要建立健全監(jiān)督舉報機(jī)制，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。
七、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照動物防疫法、食品安全法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案偵查。對公安機(jī)關(guān)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有關(guān)部門應(yīng)及時組織做好無害化處理工作。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，落實各項保障條件。切實加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，確保病死畜禽無害化處理的各項要求落到實處。
國務(wù)院辦公廳
就國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）。農(nóng)業(yè)部副部長于康震對《意見》出臺的背景和《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
（一）《意見》是在什么背景下出臺的，《意見》的出臺有什么重要意義
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和食品安全監(jiān)管工作。習(xí)近平總書記提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。”病死畜禽無害化處理是影響民生的大事，是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中存在的普遍性、長遠(yuǎn)性問題。
我國是一個畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，年飼養(yǎng)生豬11.9億頭、牛1.5億頭、羊5.7億只、家禽176.2億只。近年來，我國畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例不斷提升，目前年出欄生豬50頭以上的養(yǎng)殖場（戶）比例為69.9%，肉牛10頭以上的比例為45.1%，羊30只以上的比例為57.3%，肉禽10000只以上的比例為71.9%。但畜牧業(yè)總體生產(chǎn)水平仍然較低，散養(yǎng)比例仍然較高，病死畜禽數(shù)量較大、涉及范圍廣、處理難度大。對病死畜禽如若處理不當(dāng)，被養(yǎng)殖者隨意拋入江河湖海，或被不法商販“改頭換面”之后送上消費(fèi)者餐桌，不但會有發(fā)生動物疫病和人畜共患病的風(fēng)險，給畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全帶來影響；也會威脅“舌尖上的安全”，影響人民群眾的食品安全和身體健康；還會造成環(huán)境污染，甚至造成嚴(yán)重的社會影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，有效解決病死畜禽無害化處理問題已成為一項十分緊迫的任務(wù)。
在這樣的背景下，《意見》從生態(tài)文明建設(shè)和食品安全監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，對建立病死畜禽無害化處理機(jī)制作出了全面部署?！兑庖姟返挠“l(fā)，充分體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)和食品安全監(jiān)管常抓不懈的決心，為今后一個時期做好病死畜禽無害化處理工作指明了方向，將對促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保障公共衛(wèi)生安全、建設(shè)美麗中國起到重要作用。
?。ǘ兑庖姟穼Σ∷佬笄轃o害化處理機(jī)制建設(shè)確定了什么樣的目標(biāo)和原則
《意見》要求以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財政補(bǔ)助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，構(gòu)建病死畜禽無害化處理機(jī)制。
“及時處理、清潔環(huán)保、合理利用”是對病死畜禽無害化處理的必然要求。病死畜禽易腐爛，降解慢，攜帶有大量病原微生物，如若得不到及時處理，有可能造成動物疫病傳播，并影響生產(chǎn)生活環(huán)境。病死畜禽無害化處理操作不規(guī)范，處理不完全，處理過程中也會產(chǎn)生水污染、大氣污染等問題，影響我國生態(tài)文明建設(shè)。病死畜禽含有豐富的油脂和蛋白質(zhì)，如果不能資源化利用，不僅影響病死畜禽無害化處理工作的可持續(xù)性，也不利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
在建立病死畜禽無害化收集處理機(jī)制時，要綜合考慮各方面因素，既要統(tǒng)籌規(guī)劃好收集處理體系布局，又要因地制宜選擇適合各地特點(diǎn)的模式和方法。要按照改革的要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會資本參與無害化收集機(jī)制建設(shè)的積極性。要強(qiáng)化監(jiān)管，為市場運(yùn)作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在加大財政補(bǔ)助力度的同時，加快推進(jìn)政策性養(yǎng)殖保險進(jìn)度，充分調(diào)動養(yǎng)殖、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營者對病死畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的積極性。在建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場所，全面、高效地對病死畜禽進(jìn)行無害化處理的同時，鼓勵有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場自行建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，對本場病死畜禽進(jìn)行無害化處理，形成“點(diǎn)面結(jié)合”的病死畜禽無害化處理網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄈ兑庖姟穼Σ∷佬笄轃o害化處理的主體責(zé)任是如何界定的
《動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營者要對病死畜禽進(jìn)行無害化處理。此次《意見》更加明確，從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人。具體來說主要包括：一是要及時對生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的病死畜禽進(jìn)行無害化處理，不得拋棄、收購、販賣、屠宰加工病死畜禽。零星處理的，要做到處理規(guī)范，確保清潔安全，不污染環(huán)境。二是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，發(fā)現(xiàn)病死畜禽，要及時報告當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門，以便及時進(jìn)行疫病調(diào)查，防止疫情擴(kuò)散傳播。
?。ㄋ模兑庖姟穼Φ胤秸畬俚毓芾碡?zé)任是如何明確的
我國對動物疫病防控工作實行屬地管理?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確，地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)。江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級政府組織收集處理；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。在收集處理的同時，要及時組織力量調(diào)查病死畜禽來源，做好病死畜禽的追蹤溯源?？缡‰H流入的，由農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)地方和部門調(diào)查，省域內(nèi)跨市（地）、縣（市）流入的，由省級政府責(zé)令有關(guān)地方和部門調(diào)查。要按照信息公開的要求，及時向社會公布調(diào)查結(jié)果和對生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門及地方政府的處理情況，接受社會監(jiān)督。
?。ㄎ澹兑庖姟穼訌?qiáng)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)方面提出了怎樣的要求
《意見》對病死畜禽無害化處理體系的建設(shè)提出了明確要求。一是要建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，處理場所的設(shè)計處理能力要高于日常病死畜禽處理量。綜合考慮發(fā)生疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)性事件時死亡畜禽的無害化處理，保障病死畜禽及其產(chǎn)品能夠及時有效地進(jìn)行無害化處理。二是依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，保證病死畜禽能夠得到及時收集，降低病死畜禽停留時間，減少傳播動物疫病和污染環(huán)境的風(fēng)險。三是鼓勵跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場。部分地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量不大，單獨(dú)建立病死畜禽專業(yè)無害化處理場存在處理量難以保證，可能會導(dǎo)致設(shè)施浪費(fèi)和運(yùn)行困難等問題，《意見》提出可以跨區(qū)域建設(shè)，避免浪費(fèi)。四是優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。2013年，農(nóng)業(yè)部制訂了《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，推薦了焚燒、化制、掩埋、發(fā)酵等四種方法。但是，從資源化利用的角度考慮，應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等方法，隨后還要打通處理后的下游產(chǎn)品綜合利用的各個環(huán)節(jié)，探索可持續(xù)化的發(fā)展道路。五是有條件的地方可在完善防疫設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有的醫(yī)療垃圾處理廠等對病死畜禽進(jìn)行無害化處理，調(diào)動一切可以利用的資源開展病死畜禽無害化處理工作，避免重復(fù)建設(shè)。
?。﹪@病死畜禽無害化處理工作落實，《意見》提出哪些配套保障政策
《意見》提出一系列配套保障政策，主要包括：按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補(bǔ)助機(jī)制。擴(kuò)大財政補(bǔ)助范圍，將2011年起實施的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。對病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)用地按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。可以將無害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的單位和個人，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。建立健全保險和病死畜禽無害化處理聯(lián)動機(jī)制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險機(jī)構(gòu)不予賠償。
?。ㄆ撸┰诓∷佬笄莸奶幚砩希陙沓霈F(xiàn)了一些違法犯罪案件，對違法犯罪的處理有什么要求
我國高度重視打擊非法處置病死畜禽等違法犯罪活動，不斷完善法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法措施。《動物防疫法》明確規(guī)定，禁止屠宰、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸病死或死因不明的動物或動物產(chǎn)品。2013年出臺的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜禽及其肉類制品應(yīng)當(dāng)按生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪予以處罰。近年來，各有關(guān)部門對涉及病死畜禽的違法犯罪活動保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，查處了一大批違法違規(guī)案件，有效保障了群眾切身利益。
《意見》進(jìn)一步要求，要嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，嚴(yán)懲違法犯罪分子，切實做到懲處一個、警示一批、教育一片。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全案件移送交接機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法辦案規(guī)范性，切實做到依照法規(guī)程序進(jìn)行執(zhí)法。我們相信，通過病死畜禽無害化處理機(jī)制的不斷完善和打擊違法犯罪力度的不斷強(qiáng)化，病死畜禽無害化處理工作必將迎來跨越式發(fā)展，公共衛(wèi)生安全也將得到切實保障。
?。ò耍┰鯓勇鋵崱兑庖姟肪?，形成社會共治格局
《意見》為建設(shè)完善病死畜禽無害化處理機(jī)制提供了良好機(jī)遇，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《意見》精神，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化宣傳教育。農(nóng)業(yè)部將于近期開展《意見》宣傳貫徹月活動，并通過召開現(xiàn)場會、制作宣傳掛圖等形式進(jìn)行一系列的宣傳活動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)殖和防疫相關(guān)知識宣傳，提升消費(fèi)者識別能力，嚴(yán)防病死畜禽產(chǎn)品流入市場、走上餐桌。同時，要建立健全監(jiān)督舉報機(jī)制，設(shè)立舉報電話和信箱，鼓勵群眾和媒體對違法犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督，形成社會監(jiān)管合力，形成社會共治的良好格局。
