良種補貼政策在很大程度上促進了我國種業(yè)的提高，但也一直有爭議。一方面，良種補貼，又稱為良種推廣補貼，需要農(nóng)業(yè)部認定參與補貼的品種；參與的企業(yè)由縣級畜牧主管部門評定，補貼分配則有省農(nóng)牧部門平衡，這對農(nóng)戶選種的自由進行了干擾，補貼分配是否公平公正也受到質(zhì)疑。另一方面，畜禽良種補貼一直沒有家禽，對于從事家禽良種繁育和推廣的企業(yè)而言有失公平，不利于促進家禽業(yè)新品種的研發(fā)。當前，我國白羽肉雞和蛋雞依然是國外品種占據(jù)主導地位，黃羽肉雞和自主品牌蛋雞的育種工作和國外相比還有差距，市場占有率樂觀估計僅為50%。一號文件指出，要將飯碗端在自己手中，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，國家對糧食要求的自給率一般是95%，如果以此為標準，家禽市場國產(chǎn)良種的培育和推廣還有很長的路要走，遠沒有達到中央對自給率要求的目標。

　　（二）加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，加大畜產(chǎn)品保險范圍和覆蓋區(qū)域。

　　養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)是一個低產(chǎn)出、高風險行業(yè)，迫切需要保險來減輕養(yǎng)殖風險，高風險主要是疾病風險，其次是行情風險。2012年中央開始實施保費補貼后，一些保險公司開展了對養(yǎng)禽疾病的政策性保險和少量的商業(yè)性保險，但是投保成本高、賠付要求高，有些疾病必須是政府全部撲殺后才理賠，這就導致養(yǎng)殖戶參保的積極性不高。行情波動也是影響行業(yè)發(fā)展的重要因素，文件指出要探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。一號文件中加大畜產(chǎn)品保險的論述對提振養(yǎng)殖場戶堅守養(yǎng)禽業(yè)的信心必然會發(fā)揮積極作用，對“保供給”的方針提供重要支撐，但關鍵還是要讓養(yǎng)殖戶或是養(yǎng)殖企業(yè)得到實惠。

　　（三）目標價格制度有利于刺激生產(chǎn)，緩解價格大漲。

　　畜產(chǎn)品價格波動有周期，但現(xiàn)在這個周期越發(fā)難以捉摸。價格的大起大落，讓養(yǎng)殖從業(yè)者心有余悸，如履薄冰，不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也引起社會不滿。一號文件提出目標價格制度，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，在市場價格較高時補貼城鎮(zhèn)低收入者，目標價格制度設計將會兼顧生產(chǎn)者的成本和合理利潤，但歸根到底是由市場決定的，由國家通過補貼或是保險等方法減輕生產(chǎn)的風險，這在一定程度上會穩(wěn)定生產(chǎn)，緩解價格的大漲。因此，目標價格制度的實施同樣也會促進畜牧業(yè)的增產(chǎn)，在相對飽和的產(chǎn)能下，如何確保產(chǎn)品質(zhì)量，且有效控制生產(chǎn)成本將會變得更加迫切。

　　二、食品安全成為畜牧業(yè)發(fā)展的底線

　　2010年以來，發(fā)展畜禽規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)部促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，各省市也掀起了規(guī)?；瘶藴驶痉秳?chuàng)建活動，有利的帶動了我國規(guī)?；瘶藴驶l(fā)展。畜產(chǎn)品安全問題的高發(fā)對象就是散小養(yǎng)殖戶，由于是輕資產(chǎn)，進退靈活，往往在食品質(zhì)量上沒有過多投入。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，一方面有利于顯現(xiàn)規(guī)模效益，也有利于生產(chǎn)管理、生物安全防控和食品安全監(jiān)控。近兩年來，發(fā)生的“速成雞”事件最終暴露了藥殘和基層檢疫部門監(jiān)管乏力的問題。一號文件要求，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助力度。從生產(chǎn)經(jīng)營主體、政府監(jiān)管、銷售市場檢驗，三個環(huán)節(jié)落實了任務和責任，層層把關，通過食品安全追溯體系建設，可以將責任落實到人?，F(xiàn)在有些地方和政府在實行“食品安全一票否決” 制度，如果這套安全監(jiān)管制度能真正落實，將會對食品生產(chǎn)企業(yè)起到一個明顯的分級和淘汰作用，不重視食品安全的產(chǎn)品很難進入市場，即使進入市場，也有追溯體系可以落實相關責任，在食品安全日益受關注的時代，碰這條高壓線的后果會日益嚴重。

　　三、養(yǎng)殖污染將成為行業(yè)發(fā)展必須逾越的蜀道

　　病死畜禽處理和糞污處理一直以來是困擾養(yǎng)殖企業(yè)的大難題。按照國家《動物防疫法》規(guī)定，病死畜禽無害化處理必須深埋、化制或是焚燒，但是有些養(yǎng)殖戶或是養(yǎng)殖場隨意丟棄，成為引發(fā)疾病和疫情的隱患，危害很大。究其原因，既有疾病防范意識薄弱的原因，也有如按要求處理投入大，操作復雜的原因。目前來看，深埋也有弊端，有病原消滅不徹底、污染水源、二次暴露的隱患，也受到土地的制約?；坪头贌幚淼男Ч?，但成本高，散養(yǎng)戶很難投入，即使大型養(yǎng)殖場投入了設施，但使用情況也難以監(jiān)控。養(yǎng)殖場糞便有利用價值，一些企業(yè)做成了有機肥出售，有的養(yǎng)殖場也是堆肥后低價賣給就近的農(nóng)戶。但是有的地區(qū)養(yǎng)殖較為集中，糞污超過了當?shù)赝恋叵{能力，從而肆意排放，引發(fā)污染。這些迫切的問題需要一手抓投入，一手抓監(jiān)管。一號文件明確支持病死畜禽無害化處理、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用，加強責任主體，可謂切中要害。這就要求家禽業(yè)乃至整個養(yǎng)殖業(yè)都要認真考慮防疫問題和污染問題，環(huán)保的短板效應會成為一道不可逾越的蜀道。

　　一號文件指出，堅持家庭經(jīng)營為基礎與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質(zhì)技術裝備相輔相成，實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧。中央充分肯定了家庭經(jīng)營的基礎地位，在一定程度上來說，是對“唯規(guī)?；?rdquo;“排擠散戶論”的糾正。我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大，農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定關乎社會發(fā)展大局。而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民增收的主要途徑，現(xiàn)在國家補貼和扶持政策多傾向于大企業(yè)，期望企業(yè)發(fā)揮輻射帶動作用，帶領農(nóng)民致富。但有些企業(yè)拿到了補貼資金去與農(nóng)民爭利，在一些合同糾紛中，利用壓倒性優(yōu)勢對責任推諉扯皮，不顧農(nóng)民利益。對于通過補貼、貼息貸款等政策性優(yōu)惠扶持起來的這類規(guī)模企業(yè)是否有違本意呢？規(guī)模養(yǎng)殖要扶持，既要有產(chǎn)業(yè)升級的考量，也要有社會責任的制衡，扶持不能唯規(guī)模論英雄。

　　（二）土地確權和流轉(zhuǎn)有利于散戶經(jīng)營的發(fā)展。

　　土地確權和流轉(zhuǎn)，被譽為土地的“二次革命”，很多人對農(nóng)村土地的釋放抱有極大期待。畜牧業(yè)發(fā)展的突出瓶頸就有土地問題、抵押問題。養(yǎng)殖場一般建在城郊或是鄉(xiāng)村，由于不上繳稅收，除非是些農(nóng)業(yè)縣市，否則很少有地方政府愿意發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)?，F(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)營性建設用地的釋放，土地流轉(zhuǎn)后的成片耕地，用于畜牧業(yè)的積極性如何還有待觀察。農(nóng)村經(jīng)營性建設用地的有效釋放和入市，必須建立在對鄉(xiāng)村建設用地統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，尤其是宅基地的規(guī)劃和拆遷上，這需要較大的財力，畜牧企業(yè)難有作為。土地流轉(zhuǎn)往往是耕地的流轉(zhuǎn)，耕地轉(zhuǎn)為永久性建設用地需要嚴格審批，并實行“占一補一”政策，因此養(yǎng)殖場必須在有新增耕地補充的地方才有可能投入建設，而這種寶貴的指標用于養(yǎng)殖業(yè)的機會實在太少。因此，土地流轉(zhuǎn)和確權對發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖來說，利好有限。但是臨時性養(yǎng)殖場在不破壞耕作層的基礎上允許發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，且不需要審批。農(nóng)民在土地確權后，承包權和經(jīng)營權分離，且經(jīng)營權可以抵押，這為貸款提供了新途徑。因此，這對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)片養(yǎng)殖提供了機會，有利于散戶的發(fā)展壯大，一定程度上也有利于疫病的防控。

　　這次一號文件，對家禽業(yè)乃至整個畜牧業(yè)生產(chǎn)提高了要求，尤其在現(xiàn)在產(chǎn)能過剩，市場競爭逐漸加劇的情況下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力會更大，期望企業(yè)能通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高管理能力，增加科技附加值，盡快走出一條差異化發(fā)展的道路。