各有關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江省、廣東省農(nóng)墾總局，國家開發(fā)銀行各分支機構,各有關市、縣、區(qū)人民政府：
　　為落實《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（國發(fā)[2012]4號），加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，現(xiàn)就推進開發(fā)性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）建設提出如下意見。
　　一、充分認識開發(fā)性金融支持示范區(qū)建設的重要意義
　　農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，開發(fā)性金融是農(nóng)村金融的重要組成部分，充分發(fā)揮其作用，加大對示范區(qū)建設的支持力度，提高示范區(qū)融資服務能力，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難問題的重要探索，是助推我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的有效舉措。各省農(nóng)業(yè)主管部門、國家開發(fā)銀行各分支機構、各示范區(qū)要統(tǒng)一思想、提高認識，將開發(fā)性金融作為推進示范區(qū)建設、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，將示范區(qū)作為開發(fā)性金融拓寬服務領域、履行社會責任的重要平臺，切實加強戰(zhàn)略合作，積極創(chuàng)新體制機制，不斷提高示范區(qū)金融服務水平。
　　二、明確開發(fā)性金融支持示范區(qū)建設的思路與目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以科學發(fā)展觀為指導，按照“規(guī)劃先行、機制創(chuàng)新、政府引導、市場運作”和“協(xié)同配合、試點引路、逐步推開、務求實效”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和國家開發(fā)銀行資金實力雄厚優(yōu)勢，以提高糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民持續(xù)增收為中心任務，以示范區(qū)主導產(chǎn)業(yè)為支持重點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場和種養(yǎng)大戶為扶持主體，著力健全農(nóng)業(yè)融資服務體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資模式和服務方式，豐富農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，為加快示范區(qū)建設步伐提供有力的金融支撐。
　?。ǘ┕ぷ髂繕恕Ａ幍?ldquo;十二五”末，使示范區(qū)融資難問題得到有效緩解，融資服務水平明顯提升，融資服務體系基本健全，開發(fā)性金融支持示范區(qū)的融資總量達到500億元，形成引導、推進各類金融資金參與示范區(qū)建設的良好局面，大幅度提高示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化水平，有條件的示范區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　三、突出開發(fā)性金融支持示范區(qū)建設的重點
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代種植業(yè)。支持建設高標準農(nóng)田及配套設施，強化農(nóng)機裝備，完善糧食倉儲及農(nóng)機裝備存放設施，夯實糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。支持建設園藝作物標準園，完善田間工程、溫室大棚、集約化育苗、田頭預冷等基礎設施條件，推進標準化生產(chǎn)，提升園藝產(chǎn)品質(zhì)量和效益。
　?。ǘ┈F(xiàn)代畜牧業(yè)。支持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，完善圈舍、飼養(yǎng)、糞污處理等設施設備條件，提高標準化養(yǎng)殖水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄈ┈F(xiàn)代漁業(yè)。支持建設標準化養(yǎng)殖池塘，發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，完善飼料加工、餌料投放、水體增氧以及進、排水等設施設備條件，科學規(guī)范管理，提高健康養(yǎng)殖水平，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄋ模┈F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群發(fā)展壯大，完善儲藏、保鮮、分級、加工、包裝等設施設備條件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和物流園區(qū)建設，完善質(zhì)量檢測、電子商務、倉儲、冷鏈配送等設施設備條件，構建農(nóng)產(chǎn)品高效流通體系。
　　（五）現(xiàn)代種業(yè)和信息化。支持建設種子種苗研發(fā)、生產(chǎn)基地，整合種業(yè)資源，做大做強“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)生物、信息、新材料等研究成果的轉(zhuǎn)化應用，推進物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)的融合，加快農(nóng)業(yè)技術集成推廣應用。支持拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
　　四、建立健全開發(fā)性金融支持示范區(qū)建設的融資服務體系
　　示范區(qū)和開發(fā)銀行分支機構要結(jié)合實際情況，在充分利用原有的農(nóng)業(yè)投資公司、擔保公司等機構的基礎上，建立健全以管理平臺、操作平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協(xié)會等“四臺一會”為基本模式的開發(fā)性金融服務體系。
　?。ㄒ唬┕芾砥脚_。示范區(qū)應成立由政府負責人牽頭、開發(fā)銀行分支機構及相關部門參加的領導小組，下設銀政合作辦公室，負責建立農(nóng)業(yè)融資服務體系，協(xié)調(diào)相關平臺、機構建設和發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)項目融資需求與開發(fā)銀行對接。
　　（二）操作平臺。示范區(qū)應結(jié)合本地實際情況設立、培育和發(fā)展資本金充足、治理結(jié)構完善、投資主體多元的農(nóng)業(yè)投資公司作為操作平臺，負責統(tǒng)借統(tǒng)還、批量承接開發(fā)銀行信貸資金，通過統(tǒng)貸、轉(zhuǎn)貸和直貸模式向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場及農(nóng)戶提供資金支持。建立農(nóng)業(yè)項目儲備庫，落實各類融資需求與開發(fā)銀行對接，組織實施項目，協(xié)助開發(fā)銀行進行信息收集及其他輔助性信貸管理工作。
　?。ㄈＦ脚_。示范區(qū)應積極引導現(xiàn)有的擔保資源向農(nóng)業(yè)領域傾斜，做大做強政策性涉農(nóng)擔保公司。引導建立具有一定規(guī)模的獨資或股份制融資擔保機構，增強示范區(qū)農(nóng)業(yè)融資擔保能力。開發(fā)銀行要積極向擔保公司提供技術支持，開展業(yè)務培訓，提升擔保公司規(guī)范運作水平和風險防控能力。
　?。ㄋ模┕酒脚_。管理平臺或操作平臺應按照項目受理公開、貸款發(fā)放公示和貸款償還公告的“三公”原則，利用示范區(qū)政府網(wǎng)絡、電視、報刊、公告欄及其他便于公眾知曉的方式建立有效社會公示途徑，調(diào)動社會力量監(jiān)督開發(fā)銀行貸款公開、公正、公平實施。
　?。ㄎ澹┬庞脜f(xié)會。管理平臺或操作平臺應主動引導、推動示范區(qū)組建各類信用協(xié)會或信用聯(lián)合體，建立會員培訓、信用信息歸集、信用評價、信用公示、信用獎懲制度，通過同業(yè)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、會員監(jiān)督等信用建設措施促進會員信用的不斷提升。
　　五、創(chuàng)新開發(fā)性金融支持示范區(qū)建設的融資服務方式
　　開發(fā)銀行分支機構要在示范區(qū)政府支持下，以滿足示范區(qū)金融服務需求為目標，將以“四臺一會”融資服務體系為核心的農(nóng)業(yè)融資方式創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新緊密結(jié)合，以批發(fā)的方式解決零售問題，以統(tǒng)一的標準模式解決千家萬戶的共性問題，積極創(chuàng)新符合監(jiān)管要求和開發(fā)銀行特點，可操作、可復制的農(nóng)業(yè)融資模式，探索與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等客戶群相適應的融資服務方式，提升專業(yè)化服務水平和效率。
　　（一）探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資模式。在充分利用擔保平臺完善貸款信用結(jié)構基礎上，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項目信用結(jié)構。推動健全農(nóng)業(yè)貸款抵押財產(chǎn)評估、管理、處置制度，因地制宜地擴大貸款抵押擔保物范圍，探索以設施棚舍、大中型農(nóng)機具、水域經(jīng)營權等作為貸款抵押物。將農(nóng)產(chǎn)品訂單收益、農(nóng)業(yè)補貼收益、農(nóng)業(yè)保險理賠收益、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權預期收益等整合利用，發(fā)展各類權益質(zhì)押貸款。推動各類信用協(xié)會發(fā)展，聚合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶個體信用，發(fā)展聯(lián)?；ケＹJ款。
　?。ǘ┓e極改善農(nóng)業(yè)金融服務。支持編制示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提供規(guī)劃編制貸款，共同開展規(guī)劃編制工作，或圍繞示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，主導編制系統(tǒng)性融資規(guī)劃，促進規(guī)劃實施。積極開展“投資、貸款、債券、租賃、證券”綜合金融服務，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，以夾層融資、股權投資等方式支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展；提供中長期和短期、固定資產(chǎn)和流動資金等各種期限、各種類型的貸款產(chǎn)品，滿足示范區(qū)各類主體融資需求；主動為示范區(qū)涉農(nóng)企業(yè)債券、票據(jù)等發(fā)行工作提供承銷和咨詢服務；通過融資租賃模式，滿足示范區(qū)大型設備購置等固定資產(chǎn)投資和其他融資需求；為具備一定條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市融資提供服務，開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展直接融資渠道。協(xié)助做好生產(chǎn)經(jīng)營主體培育，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展管理培訓、技術支持、市場開拓和人才培養(yǎng)等，在項目開發(fā)、評審及貸后管理等方面提供全流程咨詢服務。實行貸款條件優(yōu)惠，在開發(fā)銀行內(nèi)部授信規(guī)定及利率政策范圍內(nèi)，對示范區(qū)農(nóng)業(yè)貸款給予政策支持，貸款利率可在風險定價和市場定價基礎上給予一定優(yōu)惠。
　　六、開展開發(fā)性金融支持示范區(qū)建設試點
　?。ㄒ唬┻x擇創(chuàng)新試點。2012年，農(nóng)業(yè)部、國家開發(fā)銀行將在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）選擇1-2個發(fā)展基礎好、工作力度大、積極性高、帶動作用強的示范區(qū)，開展農(nóng)業(yè)融資服務創(chuàng)新試點。國家開發(fā)銀行優(yōu)先安排貸款規(guī)模支持試點示范區(qū)建設。試點示范區(qū)的選擇按照示范區(qū)政府申請、省級農(nóng)業(yè)主管部門和國家開發(fā)銀行分支機構審定、農(nóng)業(yè)部和國家開發(fā)銀行備案的程序確定。
　?。ǘ┲贫ㄔ圏c方案。試點示范區(qū)要根據(jù)本意見要求編制試點方案，包括發(fā)展思路與目標、建設內(nèi)容和方法、重點項目、實施步驟、保障措施等。試點方案要上報省級農(nóng)業(yè)主管部門和開發(fā)銀行分支機構審定后實施。
　?。ㄈ┘訌婍椖繉印Ｔ圏c示范區(qū)要與開發(fā)銀行密切配合，積極做好項目組織、篩選、推薦等工作。開發(fā)銀行分支機構要加強指導，做好項目評審等工作。
　　（四）總結(jié)試點經(jīng)驗。省級農(nóng)業(yè)主管部門和開發(fā)銀行分支機構要加強試點情況跟蹤，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，每半年報送一次試點總結(jié)報告。農(nóng)業(yè)部和國家開發(fā)銀行將適時交流試點工作情況，選擇有效、成熟的模式予以宣傳推廣。
　　七、強化開發(fā)性金融支持示范區(qū)建設的保障措施
　　（一）加強組織領導。省級農(nóng)業(yè)主管部門和開發(fā)銀行分支機構要將開發(fā)性金融支持示范區(qū)建設工作列入重要議事日程，建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強工作指導。開發(fā)銀行分支機構要制定管理辦法，指定專門處室，具體負責相關工作的組織實施。示范區(qū)要加強組織領導，確保各項工作落到實處、取得實效。
　?。ǘ┘哟笸度肓Χ取８骷夀r(nóng)業(yè)主管部門和示范區(qū)要積極推動完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，各種農(nóng)業(yè)投資和項目要向示范區(qū)傾斜。示范區(qū)要積極研究出臺加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策意見，加強農(nóng)業(yè)項目資金整合，加大農(nóng)業(yè)投入，確保農(nóng)業(yè)投入總量逐年增長、比重逐年提高。
　?。ㄈ┙⒔∪斦N息和獎補機制。示范區(qū)應視情況因地制宜制定和完善農(nóng)業(yè)貸款貼息政策，突出支持重點，加大財政貼息力度。建立財政獎補機制，對開發(fā)銀行等涉農(nóng)貸款規(guī)模和增幅較大的金融機構給予獎勵或補助。
　?。ㄋ模┲С肿鰧嵅僮髌脚_和擔保平臺。示范區(qū)應采取有效措施推動做實以操作平臺和擔保平臺為重點的“四臺一會”組織機構。結(jié)合各地實際情況，以直接投資、資本金注入、劃撥資產(chǎn)、資產(chǎn)回購、授權經(jīng)營、改制重組等方式做實操作平臺，提升其資金實力和運作能力。通過資本金注入、財政補貼等方式，扶持擔保公司發(fā)展壯大，鼓勵擔保公司之間相互合作，進一步提高擔保平臺的擔保能力。
　　（五）完善風險防控和補償機制。示范區(qū)要積極推動支農(nóng)資金、保險資金、信貸資金的有機結(jié)合，構建政府支持、擔保公司分擔、客戶互保聯(lián)保、保險公司等參與的社會化風險防控機制和風險補償機制，積極協(xié)調(diào)、幫助化解和有效控制金融風險。