為保障我國食品安全和新《食品安全法》的實施，國家食品藥品監(jiān)督管理總局起草了《食品安全法實施條例》（修訂草案征求意見稿）（下稱“意見稿”），并于12月9日公布了意見稿全文，面向全社會公開征求意見。從相關(guān)專家處了解到，意見稿相比現(xiàn)行條例大有改進，但在一些具體規(guī)定上，尤其是社會共治方面，還存在疏漏。
2009年以前，我國食品安全方面的法律保障一直是依靠1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》。但近年來，我國食品安全問題頻現(xiàn)。從2005年的“孔雀石綠”開始，蘇丹紅、三聚氰胺、塑化劑、瘦肉精等食品安全事件暴露了我國在食品質(zhì)量檢測、監(jiān)管方面的漏洞，也對國民健康構(gòu)成威脅。2015年百度《3.15質(zhì)量大數(shù)據(jù)報告》顯示，食品安全問題在9個消費者關(guān)心的熱門消費問題中排在第一位，在百度中的搜索規(guī)模達3218萬次。
為適應(yīng)新形勢發(fā)展，我國首部《食品安全法》在2009年頒布實施。2015年，經(jīng)十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過《食品安全法》修訂草案后，新《食品安全法》于10月1日正式實施。
與此同時，與《食品安全法》配套的《食品安全法實施條例》修訂工作也開始啟動。在新公布的意見稿中，現(xiàn)行《食品安全法實施條例》得到了細化、完善和補充。在最新公布的意見稿中，《食品安全法實施條例》的法條數(shù)量由原來的64條增加至200條。2015年12月9日至2016年1月8日期間，意見稿面向社會公開征求修改意見。
國家食藥監(jiān)局解讀稱，意見稿在食品安全基礎(chǔ)性制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、食品安全監(jiān)督管理、食品安全社會共治、食品安全違法責任追究五方面做出了強化性規(guī)定。
南京非盈利公益機構(gòu)天下公主任于方強告訴界面新聞記者，意見稿法條數(shù)目增加到了舊條例的3倍以上，說明條例的執(zhí)行力和指導性都受到了立法者的重視。其真正的亮點在于意見稿對食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定更加細致，如果最終文本在這方面和意見稿一致，將是一次立法思路的重大轉(zhuǎn)折。
嘉興市柴草人食品安全中心理事長儲步云認為，意見稿在一些爭議問題上做出了改進，尤其是在嬰兒配方乳粉的規(guī)定、農(nóng)藥的使用、農(nóng)產(chǎn)品銷售管理、保健食品的規(guī)范等方面，可以看到明顯進步。
于方強解釋：“意見稿對生產(chǎn)經(jīng)營過程、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售、標簽、說明書和廣告、特殊食品分別進行規(guī)定，這既是對2013年新的食品藥品監(jiān)督總局成立以來各項食品安全立法經(jīng)驗的一次總結(jié)，也便于實踐中的具體操作。”
在具體的條例變化上，中國法學會食品安全法治研究中心研究員孫效敏特別提到了意見稿對食品標簽內(nèi)容的完善，如要求食品標簽對輻照食品和轉(zhuǎn)基因食品作出標示，以及食品標簽不得標注特制、監(jiān)制等。
同時，孫效敏肯定了意見稿對新聞媒體監(jiān)督的重視。他介紹，此前修訂《食品安全法》時，國家食藥總局曾建議新聞媒體在報道食品安全事件時征求有關(guān)部門意見，新修訂的《食品安全法》也規(guī)定新聞媒體報道要真實、公正，可見政府部門對新聞媒體監(jiān)督還存有戒心。
而意見稿突破了這方面的限制。第二十二條規(guī)定，食品安全風險交流工作應(yīng)當做到科學客觀、公開透明、及時有效、多方參與、溝通協(xié)商。第二十四條提議建立包括新聞傳播專家在內(nèi)的食品安全風險交流咨詢委員會，將新聞媒體意見納入食品安全工作的參考。
孫效敏認為這些變化體現(xiàn)了意見稿在監(jiān)管理念上的重大轉(zhuǎn)變。“同樣是國家食藥總局起草的實施條例征求意見稿，確定規(guī)定國家鼓勵新聞媒體參加食品安全風險交流，讓新聞媒體在食品安全風險交流中發(fā)揮其獨特的作用，同時也有利于新聞媒體實施輿論監(jiān)督。”
另外，意見稿在社會共治方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處納入監(jiān)管體系中，也將食品安全知識納入國民素質(zhì)教育的范疇，讓中小學學生從小學習食品安全知識。孫效敏表示，這有利于加強食品安全保障，并為將來進一步發(fā)揮食品安全的市場調(diào)節(jié)作用打下基礎(chǔ)。
但儲步云告訴說，社會共治在意見稿中僅被提及，份量不足，從社會組織，尤其是關(guān)注民間食品安全的社會組織的角度來說，改革力度尚待加強。
于方強對此持相同態(tài)度：“因為隨著生活水平的提高，食品將會更加極大豐富，單靠法律和政府根本無法全面保障食品安全，必須依靠社會共治。”
于方強介紹，近幾十年來，華人超市、日本超市、墨西哥超市等其他國家的超市陸續(xù)進駐美國市場，大大豐富了美國的商品種類，這也將是中國的發(fā)展方向。“那美國政府是怎么管的呢？它根本監(jiān)管不過來。美國的立法者把更多的食品安全監(jiān)管權(quán)力都分散到了每一個美國人身上。我覺得這一點需要中國立法者借鑒。”于方強說。
儲步云表示，在目前我國食品安全相對落后的大環(huán)境下，確定社會組織市場監(jiān)督的法律地位將是未來改革的重點，“只有確立了這個法律地位，才能真正實現(xiàn)人人監(jiān)督的這個一個環(huán)境，同時對于公眾個體或者社會組織發(fā)布的不全面的食品安全信息追責也需要適當改進，這樣子的監(jiān)督才能有的放矢。”
對此，于方強建議，意見稿應(yīng)將社會共治單獨列為一章，建立起真正的社會共治機制，個人、組織都應(yīng)有權(quán)參與食品安全監(jiān)管，同時要鼓勵和支持食品安全民間機構(gòu)的發(fā)展，參考《環(huán)境保護法》，允許民間組織提起公益訴訟。
此外，為保障個人、組織順利參與監(jiān)管，于方強認為意見稿應(yīng)在舉報人保護方面加強力度。他提到，在2014年修訂的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》中，舉報人享有的權(quán)利首次得到明確，保護舉報人、獎勵舉報有功人員、責任追究等內(nèi)容被大幅修訂，這些規(guī)定使我國的反腐運動上了一個新臺階。“如果《食品安全法》修訂稿能拿出相當于反腐敗運動一半勇氣來建立舉報人保護制度，也必將大大推進食品安全現(xiàn)狀。”
針對此次征求意見，于方強指出，我國食品安全方面的法律一直存在專業(yè)性太強的問題，導致公眾難以參與到提意見的過程中來，如意見稿的上位法《食品安全法》征集意見最多的一次也不到1萬條，僅為勞動合同法征集意見數(shù)量的1/20、刑事訴訟法的1/10、老年人權(quán)益法的1/5，甚至不及環(huán)境污染法。
“這是一部面向全國13億人口征求意見的法律草案，但是其中90%的內(nèi)容都與公眾無關(guān)。因為目前的這個草案是一部相對技術(shù)化的草案，只有專業(yè)的食品安全監(jiān)管人員或者研究人員可以看得懂其中的管理機制。如果這部草案不能引起公眾的共鳴，長遠來看一定會是一部失敗的法律。”于方強說。
