自1998年遼寧省開始實施無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)以來，在省委、省政府的重視下，經(jīng)過全省上下近14年的不斷努力，特別是近兩年多的深入完善，遼寧省免疫無口蹄疫區(qū)終于通過了國家評估。農(nóng)業(yè)部于今年8月正式公布“遼寧省免疫無口蹄疫區(qū)正式建成”，這是我國內(nèi)陸省份以全省范圍建成無疫區(qū)的第一家。
無疫區(qū)建成得益于五方面政策與措施落實
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任，將畜牧獸醫(yī)工作納入政府考核內(nèi)容。遼寧省委、省政府高度重視畜牧獸醫(yī)工作，已經(jīng)連續(xù)多年將重大動物疫病防控、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管和草原建設(shè)四項重點畜牧獸醫(yī)工作寫入１號文件，寫入省政府工作報告，并納入省政府對各市政府的績效考評指標(biāo)體系。無疫區(qū)建設(shè)和評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)，積極工作。省畜牧獸醫(yī)局將無疫區(qū)建設(shè)與評估工作列為遼寧省現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)計劃目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并實行一票否決。
加大資金投入，出臺扶持政策，全力推進(jìn)遼寧無疫區(qū)建設(shè)和畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。“十五”、“十一五”期間，省以上財政部門對畜牧業(yè)投入達(dá)39.2億元。2003～2007年，全省實施了遼寧省畜牧業(yè)倍增計劃；2008年又開始實施了現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)計劃。省財政投入不斷加大，帶動形成了民營、個體經(jīng)濟等社會資金投入發(fā)展畜牧業(yè)的熱潮，2003年以來全省用于畜牧業(yè)發(fā)展的社會資金投入達(dá)600多億元。進(jìn)一步推進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，創(chuàng)造了既有利于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，又有利于動物防疫的良好條件。
科學(xué)合理規(guī)劃，認(rèn)真制定方案，全面開展無疫區(qū)“五大體系”建設(shè)。一是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我省先后頒布實施了《遼寧省獸醫(yī)管理條例》《遼寧省動物防疫條例》兩部地方法規(guī)；省政府先后印發(fā)了《遼寧省重大動物疫病控制應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》等多個規(guī)范性文件、規(guī)章及《遼寧省無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)方案》等20多個技術(shù)性文件。二是動物疫病控制體系建設(shè)。省、市、縣三級動物疫病預(yù)防控制中心進(jìn)行了不同程度的改造、擴建，配備了診斷、檢驗、監(jiān)測儀器設(shè)備。省動物疫病預(yù)防控制中心實驗室總投資5000多萬元。實驗室主體建筑由生物安全Ⅱ級實驗室和生物安全Ⅲ級實驗室兩部分組成。全省共投資建設(shè)了14個市級生物安全Ⅱ級實驗室。全省現(xiàn)有59個涉農(nóng)一類縣區(qū)，共投資建設(shè)了59個獸醫(yī)實驗室。全省動物疫病監(jiān)測診斷能力顯著提升。三是動物防疫監(jiān)督體系建設(shè)。省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)配備了監(jiān)督工作所需的現(xiàn)場取證、辦案用儀器設(shè)備和通訊工具、證據(jù)保存設(shè)施設(shè)備，能夠?qū)游锛捌洚a(chǎn)品飼養(yǎng)、生產(chǎn)、儲藏、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)全程實施有效監(jiān)控，對病害動物及其產(chǎn)品及時、有效地進(jìn)行無害化處理。四是動物疫情監(jiān)測體系建設(shè)。通過統(tǒng)一招標(biāo)采購，先后購買各種儀器設(shè)備7000多臺（套），配備了血液學(xué)、病原學(xué)等檢查所需儀器設(shè)備，具備了對口蹄疫、禽流感等擬控制疫病及其它主要疫病的疫情監(jiān)測、分析能力。五是動物防疫屏障體系建設(shè)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我省建立了28個動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，指定了14個引入動物及動物產(chǎn)品指定通道，公布了13個動物隔離場，修建了310個無規(guī)定動物疫病區(qū)警示牌。我們還積極探索適合我省的動物隔離場建設(shè)、運行模式，已經(jīng)制定了動物隔離場建設(shè)規(guī)劃。我們堅持無害化處理工作重點在基層的工作思路，每個市、縣至少建有或租用１處無害化處理場所。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均指定預(yù)留了無害化處理場地。并要求飼養(yǎng)場、標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、畜禽屠宰加工企業(yè)均建有無害化處理設(shè)施。
以無疫區(qū)建設(shè)為契機，狠抓獸醫(yī)體系建設(shè)。遼寧省畜牧獸醫(yī)機構(gòu)隊伍歷經(jīng)2003年的省本級體制改革、2004年的無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)體制改革、2005年的全省動物衛(wèi)生管理體制改革三次大規(guī)模的調(diào)整和近兩年的不斷完善。至2011年末，全省建立健全了畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持三大體系，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級動物衛(wèi)生工作機構(gòu)，共有人員約23000名。
以無疫區(qū)評估要求為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善各項獸醫(yī)工作機制。一是以強化免疫為核心，夯實防控工作基礎(chǔ)。二是以強化疫病監(jiān)測為重點，科學(xué)開展疫情預(yù)警預(yù)報。三是以完善應(yīng)急準(zhǔn)備為基礎(chǔ)，有效提高應(yīng)急反應(yīng)能力。四是以外引動物監(jiān)管和預(yù)防性監(jiān)督為主線，嚴(yán)格動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
無疫區(qū)建設(shè)取得5大方面顯著成效
增強了遼寧省重大動物疫病綜合防控能力。目前，全省已基本具備了檢驗、診斷各種動物疫病、新發(fā)病和外來疫病的能力，以及對動物疫情迅速反應(yīng)、有效撲滅的能力；具備了對動物及其產(chǎn)品飼養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施動物衛(wèi)生全程、全方位、快速、有效監(jiān)控的能力，以及對病害動物及其產(chǎn)品及時有效地進(jìn)行無害化處理的能力；具備了對口蹄疫、禽流感、豬瘟、新城疫等主要疫病的疫情監(jiān)測、分析能力，具備了疫情快報、月報和年報的手段；具備了有效控制疫病傳入傳出的能力。近年來，我省無口蹄疫等重大動物疫病發(fā)生，畜禽死亡率不斷降低，每年可減少直接經(jīng)濟損失約50億元，經(jīng)濟社會效益顯著。
有力地促進(jìn)了我省畜牧業(yè)的快速發(fā)展。全省畜牧業(yè)產(chǎn)值由2001年的332.3億元增加到2011年的1564.4億元，增長370.8%；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重由31.78%增加到41.63%，提高9.85個百分點；畜牧業(yè)增加值由126.6億元增加到637.4億元，增長403.5%；全省肉類總產(chǎn)量由249.0萬噸增加到408.2萬噸，增長63.9%；蛋類總產(chǎn)量由148.4萬噸增加到277.4萬噸，增長86.9%；奶類總產(chǎn)量由26.6萬噸增加到132.0萬噸，增長396.2%；肉蛋奶人均占有量分別由60.0千克、35.8千克和6.4千克，增加到96.0千克、65.2千克和31.0千克，分別增長60.0%、82.1%和384.4%。畜牧業(yè)在全國位次全面提升，肉、蛋、奶產(chǎn)量在全國分別排在第7位、第4位、第8位，分別比2001年前移4位、1位、5位。
樹立了遼寧無疫區(qū)品牌，增強了國際市場競爭力。遼寧省的無疫區(qū)建設(shè)工作得到了新加坡、歐盟和日本獸醫(yī)官員的高度評價，吸引了一批國內(nèi)外知名畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)來遼投資建廠。2008至2010年，全省新建、擴建固定資產(chǎn)投資規(guī)模5000萬元以上的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)64個。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，國內(nèi)外企業(yè)在我省進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖與畜產(chǎn)品加工業(yè)投資達(dá)到200多億元,實現(xiàn)了畜禽產(chǎn)品和稻草的順利出口，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益。僅大連市就有出口畜禽養(yǎng)殖基地97個，其中大成（大連）食品公司2011年出口產(chǎn)品1.2萬噸，創(chuàng)匯6068萬美元，龍城肉食品加工有限公司出口產(chǎn)品1.67萬噸，創(chuàng)匯3768萬美元；還有大連雪龍產(chǎn)業(yè)集團(tuán)每年向日本輸出稻草5萬噸，年均出口創(chuàng)匯達(dá)1000萬美元。2008年以來，雨潤、六和、伊利、雙匯等集團(tuán)先后在我省大額度投資建設(shè)畜產(chǎn)品加工企業(yè)和養(yǎng)殖基地。我省無規(guī)定動物疫病區(qū)畜禽產(chǎn)品出口到俄羅斯、日本、韓國、約旦、阿聯(lián)酋等國家，已成為我國畜產(chǎn)品出口的重要基地，每年出口創(chuàng)匯3億美元以上，在國際市場上的競爭力顯著增強。
大幅度提升了公共衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全水平。通過無疫區(qū)建設(shè)，建立了省市縣三級獸醫(yī)實驗室，顯著提升了我省動物源性人畜共患病監(jiān)測診斷水平；堅持多年開展布病防控“手套工程”和監(jiān)測凈化工作，提高了養(yǎng)殖戶自我防范意識，降低了牛羊布病陽性率，為有效控制畜間布魯氏菌病向人間傳播打下堅實基礎(chǔ)；啟動應(yīng)急機制，強化普查、監(jiān)測、免疫、消毒、無害化處理等綜合措施，果斷處置炭疽等突發(fā)疫情，阻斷了動物源性病原微生物的肆意傳播，凈化了衛(wèi)生環(huán)境，切實提升了公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品安全水平。
大幅度提升了農(nóng)民收入水平。在農(nóng)村富余勞動力向城市，向外地轉(zhuǎn)移的大背景下，我省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)推動了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，大幅度、持續(xù)地增加了農(nóng)民收入。全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工企業(yè)，直接或間接拉動農(nóng)民從事養(yǎng)殖業(yè)人數(shù)達(dá)到50萬人，從業(yè)人員人均年收入超過2萬元，是全省農(nóng)民人均收入的3倍以上。
無疫區(qū)建成得益于五方面政策與措施落實
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任，將畜牧獸醫(yī)工作納入政府考核內(nèi)容。遼寧省委、省政府高度重視畜牧獸醫(yī)工作，已經(jīng)連續(xù)多年將重大動物疫病防控、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管和草原建設(shè)四項重點畜牧獸醫(yī)工作寫入１號文件，寫入省政府工作報告，并納入省政府對各市政府的績效考評指標(biāo)體系。無疫區(qū)建設(shè)和評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)，積極工作。省畜牧獸醫(yī)局將無疫區(qū)建設(shè)與評估工作列為遼寧省現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)計劃目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并實行一票否決。
加大資金投入，出臺扶持政策，全力推進(jìn)遼寧無疫區(qū)建設(shè)和畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。“十五”、“十一五”期間，省以上財政部門對畜牧業(yè)投入達(dá)39.2億元。2003～2007年，全省實施了遼寧省畜牧業(yè)倍增計劃；2008年又開始實施了現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)計劃。省財政投入不斷加大，帶動形成了民營、個體經(jīng)濟等社會資金投入發(fā)展畜牧業(yè)的熱潮，2003年以來全省用于畜牧業(yè)發(fā)展的社會資金投入達(dá)600多億元。進(jìn)一步推進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，創(chuàng)造了既有利于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，又有利于動物防疫的良好條件。
科學(xué)合理規(guī)劃，認(rèn)真制定方案，全面開展無疫區(qū)“五大體系”建設(shè)。一是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我省先后頒布實施了《遼寧省獸醫(yī)管理條例》《遼寧省動物防疫條例》兩部地方法規(guī)；省政府先后印發(fā)了《遼寧省重大動物疫病控制應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》等多個規(guī)范性文件、規(guī)章及《遼寧省無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)方案》等20多個技術(shù)性文件。二是動物疫病控制體系建設(shè)。省、市、縣三級動物疫病預(yù)防控制中心進(jìn)行了不同程度的改造、擴建，配備了診斷、檢驗、監(jiān)測儀器設(shè)備。省動物疫病預(yù)防控制中心實驗室總投資5000多萬元。實驗室主體建筑由生物安全Ⅱ級實驗室和生物安全Ⅲ級實驗室兩部分組成。全省共投資建設(shè)了14個市級生物安全Ⅱ級實驗室。全省現(xiàn)有59個涉農(nóng)一類縣區(qū)，共投資建設(shè)了59個獸醫(yī)實驗室。全省動物疫病監(jiān)測診斷能力顯著提升。三是動物防疫監(jiān)督體系建設(shè)。省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)配備了監(jiān)督工作所需的現(xiàn)場取證、辦案用儀器設(shè)備和通訊工具、證據(jù)保存設(shè)施設(shè)備，能夠?qū)游锛捌洚a(chǎn)品飼養(yǎng)、生產(chǎn)、儲藏、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)全程實施有效監(jiān)控，對病害動物及其產(chǎn)品及時、有效地進(jìn)行無害化處理。四是動物疫情監(jiān)測體系建設(shè)。通過統(tǒng)一招標(biāo)采購，先后購買各種儀器設(shè)備7000多臺（套），配備了血液學(xué)、病原學(xué)等檢查所需儀器設(shè)備，具備了對口蹄疫、禽流感等擬控制疫病及其它主要疫病的疫情監(jiān)測、分析能力。五是動物防疫屏障體系建設(shè)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我省建立了28個動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，指定了14個引入動物及動物產(chǎn)品指定通道，公布了13個動物隔離場，修建了310個無規(guī)定動物疫病區(qū)警示牌。我們還積極探索適合我省的動物隔離場建設(shè)、運行模式，已經(jīng)制定了動物隔離場建設(shè)規(guī)劃。我們堅持無害化處理工作重點在基層的工作思路，每個市、縣至少建有或租用１處無害化處理場所。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均指定預(yù)留了無害化處理場地。并要求飼養(yǎng)場、標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、畜禽屠宰加工企業(yè)均建有無害化處理設(shè)施。
以無疫區(qū)建設(shè)為契機，狠抓獸醫(yī)體系建設(shè)。遼寧省畜牧獸醫(yī)機構(gòu)隊伍歷經(jīng)2003年的省本級體制改革、2004年的無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)體制改革、2005年的全省動物衛(wèi)生管理體制改革三次大規(guī)模的調(diào)整和近兩年的不斷完善。至2011年末，全省建立健全了畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持三大體系，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級動物衛(wèi)生工作機構(gòu)，共有人員約23000名。
以無疫區(qū)評估要求為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善各項獸醫(yī)工作機制。一是以強化免疫為核心，夯實防控工作基礎(chǔ)。二是以強化疫病監(jiān)測為重點，科學(xué)開展疫情預(yù)警預(yù)報。三是以完善應(yīng)急準(zhǔn)備為基礎(chǔ)，有效提高應(yīng)急反應(yīng)能力。四是以外引動物監(jiān)管和預(yù)防性監(jiān)督為主線，嚴(yán)格動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
無疫區(qū)建設(shè)取得5大方面顯著成效
增強了遼寧省重大動物疫病綜合防控能力。目前，全省已基本具備了檢驗、診斷各種動物疫病、新發(fā)病和外來疫病的能力，以及對動物疫情迅速反應(yīng)、有效撲滅的能力；具備了對動物及其產(chǎn)品飼養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施動物衛(wèi)生全程、全方位、快速、有效監(jiān)控的能力，以及對病害動物及其產(chǎn)品及時有效地進(jìn)行無害化處理的能力；具備了對口蹄疫、禽流感、豬瘟、新城疫等主要疫病的疫情監(jiān)測、分析能力，具備了疫情快報、月報和年報的手段；具備了有效控制疫病傳入傳出的能力。近年來，我省無口蹄疫等重大動物疫病發(fā)生，畜禽死亡率不斷降低，每年可減少直接經(jīng)濟損失約50億元，經(jīng)濟社會效益顯著。
有力地促進(jìn)了我省畜牧業(yè)的快速發(fā)展。全省畜牧業(yè)產(chǎn)值由2001年的332.3億元增加到2011年的1564.4億元，增長370.8%；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重由31.78%增加到41.63%，提高9.85個百分點；畜牧業(yè)增加值由126.6億元增加到637.4億元，增長403.5%；全省肉類總產(chǎn)量由249.0萬噸增加到408.2萬噸，增長63.9%；蛋類總產(chǎn)量由148.4萬噸增加到277.4萬噸，增長86.9%；奶類總產(chǎn)量由26.6萬噸增加到132.0萬噸，增長396.2%；肉蛋奶人均占有量分別由60.0千克、35.8千克和6.4千克，增加到96.0千克、65.2千克和31.0千克，分別增長60.0%、82.1%和384.4%。畜牧業(yè)在全國位次全面提升，肉、蛋、奶產(chǎn)量在全國分別排在第7位、第4位、第8位，分別比2001年前移4位、1位、5位。
樹立了遼寧無疫區(qū)品牌，增強了國際市場競爭力。遼寧省的無疫區(qū)建設(shè)工作得到了新加坡、歐盟和日本獸醫(yī)官員的高度評價，吸引了一批國內(nèi)外知名畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)來遼投資建廠。2008至2010年，全省新建、擴建固定資產(chǎn)投資規(guī)模5000萬元以上的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)64個。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，國內(nèi)外企業(yè)在我省進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖與畜產(chǎn)品加工業(yè)投資達(dá)到200多億元,實現(xiàn)了畜禽產(chǎn)品和稻草的順利出口，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益。僅大連市就有出口畜禽養(yǎng)殖基地97個，其中大成（大連）食品公司2011年出口產(chǎn)品1.2萬噸，創(chuàng)匯6068萬美元，龍城肉食品加工有限公司出口產(chǎn)品1.67萬噸，創(chuàng)匯3768萬美元；還有大連雪龍產(chǎn)業(yè)集團(tuán)每年向日本輸出稻草5萬噸，年均出口創(chuàng)匯達(dá)1000萬美元。2008年以來，雨潤、六和、伊利、雙匯等集團(tuán)先后在我省大額度投資建設(shè)畜產(chǎn)品加工企業(yè)和養(yǎng)殖基地。我省無規(guī)定動物疫病區(qū)畜禽產(chǎn)品出口到俄羅斯、日本、韓國、約旦、阿聯(lián)酋等國家，已成為我國畜產(chǎn)品出口的重要基地，每年出口創(chuàng)匯3億美元以上，在國際市場上的競爭力顯著增強。
大幅度提升了公共衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全水平。通過無疫區(qū)建設(shè)，建立了省市縣三級獸醫(yī)實驗室，顯著提升了我省動物源性人畜共患病監(jiān)測診斷水平；堅持多年開展布病防控“手套工程”和監(jiān)測凈化工作，提高了養(yǎng)殖戶自我防范意識，降低了牛羊布病陽性率，為有效控制畜間布魯氏菌病向人間傳播打下堅實基礎(chǔ)；啟動應(yīng)急機制，強化普查、監(jiān)測、免疫、消毒、無害化處理等綜合措施，果斷處置炭疽等突發(fā)疫情，阻斷了動物源性病原微生物的肆意傳播，凈化了衛(wèi)生環(huán)境，切實提升了公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品安全水平。
大幅度提升了農(nóng)民收入水平。在農(nóng)村富余勞動力向城市，向外地轉(zhuǎn)移的大背景下，我省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)推動了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，大幅度、持續(xù)地增加了農(nóng)民收入。全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工企業(yè)，直接或間接拉動農(nóng)民從事養(yǎng)殖業(yè)人數(shù)達(dá)到50萬人，從業(yè)人員人均年收入超過2萬元，是全省農(nóng)民人均收入的3倍以上。
