生豬屠宰行業(yè)管理是保障肉品質量安全的重要組成部分，是一項重要民生工程。近年來，我國不斷健全屠宰行業(yè)管理體制，持續(xù)加大屠宰監(jiān)管執(zhí)法力度，屠宰環(huán)節(jié)質量安全水平總體平穩(wěn)、逐步向好。但是，屠宰場點“小、散、亂”并存，“代宰率”較高，屠宰違法行為屢禁不止，屠宰環(huán)節(jié)仍存在質量安全隱患。為切實加強屠宰行業(yè)管理工作，保障屠宰環(huán)節(jié)質量安全，確保人民群眾吃上“放心肉”，現(xiàn)提出如下意見。
 

　　一、總體要求和目標任務

　?。ㄒ唬┛傮w要求。全面貫徹落實《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等有關法律法規(guī)，以保障屠宰環(huán)節(jié)質量安全為根本目標，以落實責任、強化監(jiān)管、提質升級、規(guī)范經營為首要任務，以推進集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，構建科學、高效、系統(tǒng)的屠宰環(huán)節(jié)質量安全保障體系，推動屠宰行業(yè)轉型升級，保障人民群眾肉品消費安全。

　?。ǘ┠繕巳蝿?。到2020年，基本形成權責一致、分工明確、運行高效的屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管體系，規(guī)模以上屠宰企業(yè)基本建立質量安全控制體系；屠宰環(huán)節(jié)肉品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上，生豬“代宰率”下降10%以上；生豬屠宰場點“小、散、亂”狀況得到基本改善，牛、羊、禽集中屠宰穩(wěn)步推進，屠宰環(huán)節(jié)質量安全水平顯著提升。
 

　　二、落實責任，堅持不懈做好屠宰行業(yè)管理工作
 

　?。ㄈ┞鋵崒俚毓芾碡熑?。各地要推動地方各級人民政府將屠宰環(huán)節(jié)質量安全作為保障食品安全的重要內容，嚴格落實屬地管理責任，建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的屠宰環(huán)節(jié)質量安全責任體系。推動建立屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌做好屠宰監(jiān)管體系建設、屠宰企業(yè)資格審核清理、屠宰專項整治等工作。健全屠宰行業(yè)管理和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構，積極爭取機構編制、發(fā)展改革、財政等部門的支持，充實執(zhí)法隊伍，配齊執(zhí)法裝備，落實執(zhí)法經費，保證屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法工作需要。

　?。ㄋ模┞鋵嵅块T監(jiān)管責任。地方各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要切實承擔屠宰行業(yè)管理職能，健全相關制度，依法履職盡責。要加強屠宰監(jiān)管執(zhí)法體系建設，依法授權或者委托動物衛(wèi)生監(jiān)督機構具體負責屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作，實施屠宰檢疫，監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)落實肉品品質檢驗制度。要按照《農業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》，細化部門職責，有效銜接屠宰準出與畜禽產品生產經營準入管理。加強與食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、公安、工商等部門的協(xié)作，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責不清、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)，共同維護屠宰市場秩序和肉品消費安全。

　?。ㄎ澹┞鋵嵠髽I(yè)主體責任。各地要督促屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和標準規(guī)定，建立健全屠宰環(huán)節(jié)質量安全內控制度，配備與屠宰規(guī)模相適應的設施設備和檢驗人員，落實屠宰全過程質量安全防控措施。加強屠宰企業(yè)檢測檢驗能力建設，嚴格落實肉品品質檢驗和“瘦肉精”等風險物質檢測檢驗制度，研究探索屠宰企業(yè)委托第三方檢測檢驗制度。完善生豬入廠（場）查驗登記、“瘦肉精”自檢、肉品品質檢驗、病害豬無害化處理、生豬產品出廠（場）等環(huán)節(jié)記錄制度和檔案管理制度，做到來源可溯、去向可查、責任可追究。督促屠宰企業(yè)建立健全安全生產管理制度，履行安全生產主體責任，落實安全生產各項措施，確保不發(fā)生重大安全生產事故。
 

　　三、嚴格準入，優(yōu)化屠宰行業(yè)資源配置
 

　?。┳龊猛涝踪Y格審核清理。各地要把開展生豬屠宰資格審核清理作為一項重要任務，按照屬地管理和“誰審批、誰監(jiān)管”原則，在當地人民政府統(tǒng)一領導下，按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，從嚴掌握生豬屠宰場設立標準，抓緊完成生豬屠宰資格審核清理，堅決關閉不符合法定條件的生豬屠宰企業(yè)，妥善處理清理整頓中出現(xiàn)的矛盾和問題。要重點加強小型生豬屠宰場點的資格清理，嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的“在邊遠和交通不便的農村地區(qū)”這一設置小型生豬屠宰場點的限制性要求，對不符合要求的，堅決予以取締。要按照有關法律法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)籌做好生豬以外其他畜禽屠宰企業(yè)的資格審核清理工作。

　?。ㄆ撸﹪栏裢涝灼髽I(yè)準入管理。健全完善屠宰企業(yè)準入管理制度，提高準入門檻，推行屠宰質量管理規(guī)范（GMP）制度，加快淘汰手工和半機械化小型屠宰企業(yè)。嚴格執(zhí)行屠宰企業(yè)設立標準和國家產業(yè)結構調整政策，不得擅自降低標準、違反程序審批屠宰企業(yè)。嚴格“代宰”條件，逐步減少“代宰”屠宰企業(yè)數量。配合有關部門加大屠宰企業(yè)環(huán)境治理，確保符合環(huán)保要求。加強收購販運經紀人管理。

　?。ò耍┘訌娨?guī)劃引導。各地要按照減數控量、提質升級的目標要求，綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費需求、交通運輸狀況和屠宰企業(yè)配送能力等因素，抓緊制定本區(qū)域屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政策引導，促進屠宰產能調整，遏制重復建設和無序競爭。引導養(yǎng)殖主產區(qū)發(fā)展屠宰加工業(yè)，鼓勵肉品主銷區(qū)規(guī)劃建設分割加工中心，減少活豬跨區(qū)域長距離流動。加快建設屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，逐步形成以現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應并重、流通有序的產業(yè)布局。
 

　　四、強化監(jiān)管，規(guī)范屠宰行業(yè)秩序

　?。ň牛┩怀霰O(jiān)管重點。各地要加強小型屠宰場點監(jiān)管，按照《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定，抓緊出臺小型屠宰場點監(jiān)督管理辦法，明確設置條件，強化監(jiān)管措施，引導大型屠宰企業(yè)通過入股、合作等方式兼并、重組小型屠宰場點，妥善解決農民散養(yǎng)生豬收購和肉品供應問題。要加強“代宰”行為監(jiān)管，建立健全“代宰”協(xié)議制度，落實肉品質量安全主體責任。加大對“代宰”企業(yè)落實屠宰操作規(guī)范和質量安全標準的監(jiān)督檢查，禁止“只收費、不管理，只宰殺、不檢驗”的行為。要加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，督促屠宰企業(yè)建立健全病害豬無害化處理制度，嚴格按照國家有關規(guī)定進行無害化處理，嚴防病害豬及其產品流出屠宰場。切實管好、用好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金，嚴厲查處套取、騙取補貼資金的違法行為。

　?。ㄊ┳プ￡P鍵環(huán)節(jié)。要嚴把宰前查驗關，督促屠宰企業(yè)建立健全入廠（場）查驗登記和“瘦肉精”自檢制度，認真檢查臨床健康狀況和檢疫證明、耳標佩戴情況，嚴禁屠宰病死生豬和未經檢驗檢疫、檢驗檢疫不合格的生豬。嚴把肉品品質檢驗和屠宰檢疫關，嚴格執(zhí)行肉品品質檢驗和屠宰檢疫規(guī)程，堅決將生豬和生豬產品質量安全風險消除在屠宰過程中。嚴把產品出場關，督促屠宰企業(yè)建立健全產品出廠（場）記錄制度，如實記錄屠宰檢驗檢疫和產品去向信息，堅決堵住未經檢驗檢疫、檢驗檢疫不合格的生豬產品流向市場或者加工場所。

　　（十一）堅持統(tǒng)籌兼顧。各地要統(tǒng)籌抓好屠宰監(jiān)管與屠宰行業(yè)發(fā)展，按照市場主導、政府引導的原則，推進屠宰企業(yè)標準化改造、品牌化發(fā)展。引導大型屠宰企業(yè)向上下游延伸產業(yè)鏈，推行養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對接，推進養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。統(tǒng)籌抓好屠宰監(jiān)管與屠宰行業(yè)安全生產工作，組織開展屠宰行業(yè)安全生產隱患排查，嚴密防范、及時處置屠宰行業(yè)安全生產事故。統(tǒng)籌抓好屠宰監(jiān)管與源頭治理，堅持“產出來”“管出來”“兩手抓、兩手硬”，切實做好動物疫病防控、獸藥殘留監(jiān)控和養(yǎng)殖運輸環(huán)節(jié)病死豬無害化處理工作，嚴防病死、含有違禁藥物或者獸藥殘留超標的生豬進入屠宰環(huán)節(jié)。要參照本《意見》，按照地方法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，統(tǒng)籌抓好生豬以外其他畜禽屠宰監(jiān)管工作，提高肉品質量安全整體水平。

　　五、增強能力，提高肉品質量安全保障水平

　?。ㄊ┨嵘涝灼髽I(yè)標準化生產能力。引導屠宰企業(yè)建立科學有效的屠宰質量標準體系，推廣應用先進的質量控制技術，優(yōu)化工藝流程，完善從入廠（場）到肉品出廠（場）全過程質量控制體系。推動屠宰企業(yè)在屠宰加工、檢測檢驗、質量追溯、冷鏈設施、副產品綜合利用、無害化處理和“三廢”處理等方面進行升級改造，提高屠宰機械化、自動化、標準化和智能化水平。引導屠宰企業(yè)開展質量管理體系認證，鼓勵采用能滿足衛(wèi)生和質量安全要求的先進工藝，為肉品質量安全提供管理和技術保障。

　?。ㄊ┨嵘涝仔袠I(yè)管理能力。健全完善屠宰企業(yè)審批、屠宰檢驗檢疫、監(jiān)測評估、風險分級管理、質量追溯、誠信體系建設、企業(yè)主體責任落實和監(jiān)督管理責任追究等法律制度，提升屠宰行業(yè)管理法治化水平。研究制（修）訂屠宰操作、分割、分級、質量衛(wèi)生、檢測檢驗等標準，健全屠宰技術標準體系。完善應對屠宰環(huán)節(jié)質量安全突發(fā)事件應急處置機制，有效預防、積極應對屠宰環(huán)節(jié)質量安全突發(fā)事件。制定屠宰行業(yè)培訓規(guī)劃，加大培訓力度，強化官方獸醫(yī)管理，提高官方獸醫(yī)的業(yè)務能力和責任意識，依法嚴肅處理違反畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規(guī)定的行為。推進屠宰企業(yè)誠信管理體系建設，建立“紅名單”“黑名單”制度和激勵、懲戒退出機制。加強宣傳教育和知識普及，引導肉品科學消費，增強公眾質量安全和健康消費意識。

　?。ㄊ模┨嵘O(jiān)管執(zhí)法能力。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結合，嚴懲重處屠宰病死豬、私屠濫宰、注水和添加“瘦肉精”及其他違禁物質等違法犯罪行為。創(chuàng)新屠宰監(jiān)管機制，推行屠宰環(huán)節(jié)質量安全風險分級管理，嚴格落實屠宰監(jiān)督檢查操作規(guī)范，實行隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”檢查，構建以衛(wèi)生評估、風險分級、量化監(jiān)督、痕跡化管理為主要內容的精細化屠宰監(jiān)管體系。加大屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢力度，組織開展屠宰環(huán)節(jié)產生的生物性、化學性危害因素風險監(jiān)測。健全跨部門屠宰監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，加強與食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)保、工商等部門間的協(xié)調配合，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立健全案件查處通報機制。

　?。ㄊ澹┨嵘萍贾文芰?。加快推進屠宰裝備自動化、屠宰過程肉品質量控制、屠宰環(huán)節(jié)食源性人畜共患病原菌和獸藥殘留檢測、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗等方面的技術創(chuàng)新，提升屠宰技術水平。建立健全屠宰從業(yè)人員培養(yǎng)培訓機制，制定屠宰從業(yè)人員培訓規(guī)劃，將屠宰從業(yè)人員納入新型職業(yè)農民培育工程，開展多層次、多形式、多領域的技術培訓和職業(yè)教育，不斷提高屠宰操作技術工人、檢測檢驗人員、經營管理人員的素質和能力。建立屠宰技術專家?guī)?，加強屠宰技術專家支撐服務。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、社會團體在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢，增強屠宰行業(yè)發(fā)展科技服務力量。

　?。ㄊ┨嵘O(jiān)測預警能力。做好規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)的生豬收購價、白條肉出廠價、屠宰量、病害豬無害化處理量等數據的統(tǒng)計監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測結果。健全屠宰行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度和信息采集體系，完善指標體系和統(tǒng)計標準，擴大屠宰統(tǒng)計監(jiān)測范圍，優(yōu)化統(tǒng)計樣本，強化屠宰統(tǒng)計監(jiān)測信息員隊伍建設。發(fā)揮屠宰連接養(yǎng)殖與肉品消費的作用，建立從養(yǎng)殖到肉品消費全鏈條監(jiān)測體系，研究分析養(yǎng)殖、屠宰和肉品消費全鏈條的價值演變關系，及時發(fā)布預警信息，引導屠宰行業(yè)發(fā)展和肉品消費。

　　（十七）提升行業(yè)自律能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會的橋梁紐帶作用，按照社會組織管理制度改革要求，指導并支持有關行業(yè)協(xié)會、學會加強自身建設、規(guī)范管理，促進相互交流與合作，在產業(yè)規(guī)劃、技術培訓、科普宣傳、誠信建設等方面發(fā)揮整體優(yōu)勢和自律作用，激發(fā)和釋放全行業(yè)活力，形成政府、市場、社會共治合力，推動屠宰行業(yè)健康發(fā)展。
 

農業(yè)部

2016年5月16日