9月18日，商務(wù)部印發(fā)了《商務(wù)部貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定>等文件的意見(jiàn)》（商秩發(fā)[2012]327號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《貫徹意見(jiàn)》）?，F(xiàn)就《貫徹意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
　　一、《貫徹意見(jiàn)》是商務(wù)部落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全管理的重要指導(dǎo)性文件
　　食品安全是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。近期相繼印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[2012]20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)食品安全工作的綱領(lǐng)性文件。印發(fā)的《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)[2012]36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確了“十二五”期間若干重要建設(shè)目標(biāo)。商務(wù)部作為流通行業(yè)管理部門(mén)，承擔(dān)著指導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，提供流通環(huán)節(jié)食品安全保障的責(zé)任，《決定》和《規(guī)劃》印發(fā)后，商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做出專門(mén)批示，要求專題研究貫徹國(guó)務(wù)院《決定》和《規(guī)劃》精神，全面部署商務(wù)系統(tǒng)做好相關(guān)工作。
　　近年來(lái)，商務(wù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，在生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管，酒類流通、食品經(jīng)營(yíng)及餐飲服務(wù)等流通領(lǐng)域食品行業(yè)管理上強(qiáng)化監(jiān)管措施，完善管理體制，推動(dòng)健全流通領(lǐng)域食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，并取得一定成效，食品安全水平穩(wěn)中有升，流通領(lǐng)域食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。但我們也必須清醒地看到，當(dāng)前，流通領(lǐng)域食品行業(yè)技術(shù)設(shè)備和管理水平還存在一些亟待解決的問(wèn)題。生豬屠宰行業(yè)產(chǎn)能總量嚴(yán)重過(guò)剩，相當(dāng)一部分定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)備和管理落后；酒類流通、食品經(jīng)營(yíng)及餐飲服務(wù)等行業(yè)，企業(yè)數(shù)量多、部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范；道德失范、誠(chéng)信缺失，導(dǎo)致食品安全事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，現(xiàn)行監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還不盡完善、監(jiān)管執(zhí)法力量不足，保障流通領(lǐng)域食品安全的任務(wù)依然艱巨。
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》和《規(guī)劃》精神，進(jìn)一步解決制約流通領(lǐng)域食品安全的深層次問(wèn)題，商務(wù)部近期出臺(tái)了《貫徹意見(jiàn)》，提出了完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)行業(yè)管理、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法等方面階段性工作目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)今后一段時(shí)期全面提升流通領(lǐng)域食品安全保障能力和管理水平，促進(jìn)流通領(lǐng)域食品安全形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)將起到十分重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。
　　二、《貫徹意見(jiàn)》指出深入持久開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)食品安全專項(xiàng)治理整頓，是解決食品安全突出問(wèn)題行之有效的必要手段
　　2011年以來(lái)，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)的食品安全綜合治理專項(xiàng)整治行動(dòng)，商務(wù)部在畜禽屠宰、酒類流通等行業(yè)也深入開(kāi)展了專項(xiàng)治理行動(dòng)。今年商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部等5部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊私屠濫宰專項(xiàng)行動(dòng)，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體25.3萬(wàn)個(gè)，查處私宰窩點(diǎn)和加工店2257個(gè)，查處生豬屠宰違法案件5475個(gè)，處罰涉案人員3790人，查獲非法屠宰肉品90萬(wàn)公斤，罰沒(méi)款3583萬(wàn)元。在節(jié)假日等酒類消費(fèi)旺季，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，檢查酒類經(jīng)營(yíng)主體42.6萬(wàn)戶，檢查酒類進(jìn)口商6904戶；查處和移送司法機(jī)關(guān)案件2287起，涉案貨值3.1億元。實(shí)踐證明，在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，主動(dòng)出擊，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治是解決食品安全突出問(wèn)題行之有效的必要手段?！敦瀼匾庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)要把集中治理整頓機(jī)制化、長(zhǎng)期化，并作為今后一段時(shí)期流通領(lǐng)域食品安全管理工作的重要任務(wù)，長(zhǎng)期堅(jiān)持深入開(kāi)展下去。同時(shí)要求各地商務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)的協(xié)同配合，采取行之有效的措施，深入排查隱患，通過(guò)定期巡查與突擊檢查等方式，嚴(yán)厲整治反復(fù)出現(xiàn)的突出問(wèn)題。通過(guò)在推進(jìn)專項(xiàng)整治、解決突出問(wèn)題的過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、完善制度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，能更好地防范食品安全問(wèn)題的發(fā)生，穩(wěn)步提高流通領(lǐng)域食品安全總體水平。
　　三、《貫徹意見(jiàn)》提出加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)管理，全面落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，是保證食品安全的基礎(chǔ)
　　一是從調(diào)整行業(yè)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)升級(jí)和提升日常監(jiān)督效力三個(gè)方面，完善生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管。目前我國(guó)的肉品質(zhì)量安全和市場(chǎng)供應(yīng)保障能力明顯提升，但生豬屠宰行業(yè)總體發(fā)展水平低、企業(yè)多、小、散、亂的現(xiàn)象仍未根本改觀，特別是一些達(dá)不到法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的屠宰企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)，不嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰規(guī)程和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，給肉品質(zhì)量安全帶來(lái)了隱患。為此《貫徹意見(jiàn)》提出要繼續(xù)按照商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作的通知》（商秩發(fā)〔2011〕493號(hào)），積極推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)屠宰企業(yè)，加強(qiáng)政府財(cái)政投入，支持屠宰、檢驗(yàn)、無(wú)害化處理、環(huán)保等設(shè)備設(shè)施的技術(shù)改造，全面提升肉品安全保障能力。提出要落實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查管，制定監(jiān)督檢查程序和操作規(guī)范，細(xì)化檢查內(nèi)容，，更好地督促企業(yè)落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任，，避免檢查走馬觀花、流于形式。
　　二是對(duì)酒類流通、食品經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)等行業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2011年商務(wù)部出臺(tái)了《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)酒類流通管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商運(yùn)發(fā)[2011]459號(hào)）和《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商服貿(mào)發(fā)[2011]438號(hào)）等文件，《貫徹意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要通過(guò)落實(shí)以上政策文件，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，督促企業(yè)建立和完善食品安全相關(guān)制度，建立起法制化、標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)管理體系，加強(qiáng)引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立食品安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，從根本上促進(jìn)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。
　　三是建設(shè)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)誠(chéng)信體系。近年來(lái)發(fā)生的食品安全問(wèn)題，絕大部分是由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德失范、誠(chéng)信缺失、見(jiàn)利忘義、故意生產(chǎn)加工偽劣食品。為樹(shù)立誠(chéng)信典型，今年中央文明辦將食品安全納入道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理的重要內(nèi)容，中央文明辦、商務(wù)部和國(guó)務(wù)院食品安全辦在常州聯(lián)合召開(kāi)了“學(xué)習(xí)雙桂坊、誠(chéng)信做食品”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，2012年也開(kāi)展了以“共建誠(chéng)信家園，同鑄食品安全”為主題全國(guó)食品安全宣傳周活動(dòng)。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是企業(yè)立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的基礎(chǔ)?！敦瀼匾庖?jiàn)》提出建設(shè)流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)誠(chéng)信體系，要依法依規(guī)、有理有據(jù)，在完善生豬屠宰、酒類流通執(zhí)法檢查記錄基礎(chǔ)上，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案和違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的“黑名單”公布制度，開(kāi)展“商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)工作”，在流通領(lǐng)域建立起誠(chéng)信褒揚(yáng)、失信懲戒的外部約束機(jī)制，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立和提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
　　四、《貫徹意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加大投入，提升食品安全監(jiān)管水平是保障食品安全的關(guān)鍵
　　一是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，食品安全管理工作的一個(gè)突出問(wèn)題是基層監(jiān)管能力建設(shè)明顯滯后，在監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)方面，目前，全國(guó)各地已基本建立起商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，但對(duì)于生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，大部分基層商務(wù)執(zhí)法由于人員少，缺乏必要的裝備，檢驗(yàn)?zāi)芰^低，執(zhí)法能力弱，不能滿足監(jiān)管工作需要。為解決食品安全監(jiān)管薄弱問(wèn)題，做到“魔高一尺，道高一丈”，必須盡快提高基層監(jiān)管隊(duì)伍日常監(jiān)管能力?！敦瀼匾庖?jiàn)》首次提出今后一段時(shí)期要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，從人員配置合理化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化三方面提出完善措施，全面提升流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管水平。
　　二是建立健全監(jiān)管的技術(shù)支持體系。作為食品安全監(jiān)管的重要技術(shù)手段和措施，電子追溯體系在發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，追究責(zé)任、快速應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了重要作用。2010年以來(lái)，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部分三批支持35個(gè)城市開(kāi)展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。從2011年開(kāi)始，選擇山東張?jiān)?、四川五糧液、貴州茅臺(tái)等酒類生產(chǎn)企業(yè)，按照“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、科技領(lǐng)先、便捷追溯、品牌示范”的原則，開(kāi)展了酒類流通電子追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。這些都是運(yùn)用信息化手段解決食品安全問(wèn)題的有益嘗試，也是政府關(guān)心、媒體關(guān)注、百姓受益的一項(xiàng)便民利民的民生工程?！敦瀼匾庖?jiàn)》提出要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取覆蓋有條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市，初步形成與全國(guó)大市場(chǎng)、大流通格局相適應(yīng)的全國(guó)追溯網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。同時(shí)要求加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)追溯工作信息對(duì)接，形成從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)終端全過(guò)程的完整追溯鏈條。
　　五、《貫徹意見(jiàn)》明確建立完善的食品安全宣傳和教育工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，是促進(jìn)食品安全的保障
　　食品安全形勢(shì)的總體好轉(zhuǎn)，離不開(kāi)全民食品安全意識(shí)的提高和社會(huì)的監(jiān)督。近年來(lái)，商務(wù)部開(kāi)展了對(duì)生豬屠宰、酒類流通、外貿(mào)出口等行業(yè)的食品安全培訓(xùn)，并在食品安全宣傳周等活動(dòng)的基礎(chǔ)上廣泛宣傳食品安全相關(guān)科普知識(shí)，《貫徹意見(jiàn)》指出，要全面落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要》（2011-2015）（食安辦[2011]17號(hào)），強(qiáng)調(diào)了單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受培訓(xùn)及培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，對(duì)進(jìn)一步普及公眾食品安全基本知識(shí)、提高食品安全管理人員管理能力，提升食品行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)具有積極地促進(jìn)作用。
　　另一方面，《貫徹意見(jiàn)》提出從健全食品安全政府信息公開(kāi)機(jī)制、暢通群眾舉報(bào)投訴渠道、支持新聞媒體實(shí)事求是報(bào)道食品安全問(wèn)題，多角度推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督工作，發(fā)揮消費(fèi)者、新聞媒體、行業(yè)組織等在輿論監(jiān)督、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用，匯聚社會(huì)各方力量，形成食品安全工作的強(qiáng)大社會(huì)合力，營(yíng)造“人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全”的良好社會(huì)氛圍。
　　《貫徹意見(jiàn)》是今后一段時(shí)期加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全管理工作的指導(dǎo)性文件，目前各地區(qū)商務(wù)系統(tǒng)已開(kāi)始制定地方工作方案，我們還將進(jìn)一步細(xì)化分工，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的督促檢查和評(píng)估，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展，取得成效。