首先是落實(shí)上級(jí)決策部署的職責(zé)要求。李克強(qiáng)總理在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議山東代表團(tuán)討論時(shí)提出，山東的發(fā)展得益于動(dòng)能轉(zhuǎn)換，希望山東在國(guó)家發(fā)展中繼續(xù)挑大梁，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。他在山東考察期間，明確表示支持山東把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程。山東省第十一次黨代會(huì)提出：要把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。為此山東省成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，龔正省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，李群常務(wù)副省長(zhǎng)主抓；確定了以“四新”促“四化”，實(shí)現(xiàn)“四提”的總體方略；啟動(dòng)了一大批新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目。

　　其次是適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的政治擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的歷史性變化，也深刻地反映在畜牧業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。比如，人民群眾對(duì)畜產(chǎn)品的要求從數(shù)量為主的溫飽型向質(zhì)量第一的小康型轉(zhuǎn)變，對(duì)產(chǎn)業(yè)的要求從偏重保供給向供給、安全、生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，對(duì)消費(fèi)的要求從物質(zhì)的“硬需求”向品牌、個(gè)性、體驗(yàn)綜合服務(wù)的“軟需求”轉(zhuǎn)變。這些都需要從講政治的高度，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，將人民群眾關(guān)心的、各級(jí)政府關(guān)注的、社會(huì)輿論關(guān)切的問(wèn)題和矛盾化解、處理到位。

　　最后是實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的應(yīng)有之意。“走在前列”是總書(shū)記對(duì)山東的殷切囑托，也是山東工作的根本定位。2015年，農(nóng)業(yè)部在山東聊城召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)明確要求，畜牧業(yè)要在農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，東部沿海地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。山東是“兩個(gè)率先”疊加省份，率先發(fā)展就是畜牧業(yè)落實(shí)“走在前列”要求的目標(biāo)定位。必須站在歷史的高度，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)定擔(dān)當(dāng)起山東畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的職責(zé)使命。

　　二、畜牧業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的思路重點(diǎn)

　　畜牧業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的總體思路是：堅(jiān)持率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化這一核心目標(biāo)，立足產(chǎn)業(yè)和區(qū)位兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，面向競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合不深、創(chuàng)新速度不快三大問(wèn)題，著力激活思維創(chuàng)新、科技驅(qū)動(dòng)、改革深化、開(kāi)放合作四個(gè)動(dòng)力，努力促進(jìn)畜牧業(yè)布局功能化、經(jīng)營(yíng)平臺(tái)化、組織融合化、生產(chǎn)規(guī)范化、治理現(xiàn)代化五項(xiàng)任務(wù)，突出強(qiáng)化調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、育主體、拓產(chǎn)業(yè)、控安全、促融合六項(xiàng)重點(diǎn)，努力做好完善調(diào)控、服務(wù)提升、規(guī)范治理、強(qiáng)化示范、推進(jìn)合作、理順體制、隊(duì)伍建設(shè)七項(xiàng)工作，加快建立現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)方向是：

　　聚焦新技術(shù)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力。一是信息技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)與畜牧業(yè)的跨界融合；二是生物技術(shù)，包括分子育種、生物工程疫苗、微生物發(fā)酵、微生態(tài)應(yīng)用等；三是裝備技術(shù)，作為畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，沒(méi)有現(xiàn)代化的裝備就沒(méi)有現(xiàn)代化的畜牧業(yè)。

　　聚焦新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)跨界融合動(dòng)力。一是畜禽廢棄物資源化利用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)，不僅是畜牧環(huán)保融合產(chǎn)業(yè)，更是農(nóng)牧循環(huán)的重要支柱，這將是畜牧業(yè)的下一片藍(lán)海。二是休閑體驗(yàn)畜牧業(yè)。這方面奶業(yè)具有顯著優(yōu)勢(shì)。三是服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)。包括畜牧裝備和服務(wù)業(yè)等。

　　聚焦新業(yè)態(tài)，培育方式轉(zhuǎn)變動(dòng)力。新業(yè)態(tài)的主要表現(xiàn)形式是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)。線下的平臺(tái)主要是園區(qū)，要將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。線上的平臺(tái)，多是帶有公共服務(wù)屬性的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。比如青島鑫盛聯(lián)依托線下屠宰建成的“五星易購(gòu)”電商平臺(tái)，濰坊東亞畜牧交易所圍繞安全交易、期現(xiàn)對(duì)接搭建的畜產(chǎn)品綜合交易服務(wù)平臺(tái)。

　　聚焦新模式，釋放改革再造動(dòng)力。無(wú)論是農(nóng)牧循環(huán)，還是三產(chǎn)融合、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代治理等畜牧業(yè)發(fā)展和畜牧獸醫(yī)工作的各個(gè)方面都面臨模式再造的迫切要求。要將模式再造與組織融合、機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，對(duì)畜牧業(yè)運(yùn)行體系進(jìn)行深刻改造，釋放改革發(fā)展新動(dòng)力。

　　聚焦新結(jié)構(gòu)，聚集調(diào)整提升動(dòng)力。一是區(qū)域結(jié)構(gòu)，利用禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖向適養(yǎng)區(qū)集中，特別是加強(qiáng)與糧果蔬茶主產(chǎn)區(qū)的配套結(jié)合，構(gòu)建良好的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要突出發(fā)展高端、優(yōu)質(zhì)、特色產(chǎn)品，穩(wěn)步提高草食畜禽產(chǎn)品占比。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。核心是主體培育和一二三產(chǎn)均衡發(fā)展。

　　聚焦新合作，再造開(kāi)放共贏動(dòng)力。做好“一進(jìn)一出”兩篇文章。一進(jìn)，就是高水平引進(jìn)，無(wú)論是引進(jìn)產(chǎn)品還是引進(jìn)技術(shù)、投資、模式，都要立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持更高的標(biāo)準(zhǔn)，不能“撿到籃里都是菜”，而要與產(chǎn)業(yè)的方向、趨勢(shì)和發(fā)展戰(zhàn)略相契合、相統(tǒng)一。一出，就是大規(guī)模“走出去”，總體產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀僅靠?jī)?nèi)部消化很難妥善、徹底化解，要“兩條腿走路”，要把出口的“短腿”努力拉齊，在國(guó)際市場(chǎng)打開(kāi)新局面。

　　三、開(kāi)展“十大行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)畜牧業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　一是特色畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。在穩(wěn)豬禽、擴(kuò)牛羊、興奶業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范、深化地方畜禽品種保護(hù)開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)驢業(yè)、蜂業(yè)發(fā)展，抓好宣傳示范和扶持政策的落實(shí)，開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)，做好監(jiān)測(cè)監(jiān)管。二是新一輪奶業(yè)振興行動(dòng)。搶抓第二輪奶業(yè)振興新機(jī)遇，要在承受國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)能力和水平再提升，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的不利位置，不斷加強(qiáng)奶業(yè)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，并將奶業(yè)作為三產(chǎn)融合的重點(diǎn)，集中力量率先突破。三是農(nóng)牧循環(huán)推進(jìn)行動(dòng)。全面落實(shí)省政府出臺(tái)的畜禽廢棄物資源化利用實(shí)施方案，重點(diǎn)抓好畜禽糞污資源化利用整縣制推進(jìn)和“糧改飼”項(xiàng)目，加快構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。四是智慧畜牧建設(shè)行動(dòng)。出臺(tái)智慧畜牧建設(shè)意見(jiàn)，總攬指導(dǎo)各地推進(jìn)相關(guān)工作，加快推進(jìn)智慧畜牧工程，做好各個(gè)方面、各個(gè)層面信息系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)通，深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建畜牧大數(shù)據(jù)。五是質(zhì)量誠(chéng)信品牌宣傳行動(dòng)。深入開(kāi)展“誠(chéng)信、質(zhì)量、品牌”專題宣傳活動(dòng)，利用一年多的時(shí)間，集中宣傳區(qū)域公用品牌、大宗產(chǎn)品品牌、特色高端品牌、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)品牌、厚道魯商品牌等畜牧業(yè)優(yōu)秀品牌，加快推動(dòng)全省畜牧品牌建設(shè)。六是科技能力提升行動(dòng)。加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)、新品種的示范推廣，深入組織開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，建立一批畜牧獸醫(yī)實(shí)訓(xùn)基地，組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究和集中攻關(guān)，突破自主創(chuàng)新技術(shù)瓶頸。七是安全風(fēng)險(xiǎn)控制行動(dòng)。做好安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)穩(wěn)控，對(duì)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、“瘦肉精”、禽蛋、人畜共患病、重大動(dòng)物疫病等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成整治合力，調(diào)整政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)地方主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積極妥善處理。八是調(diào)整轉(zhuǎn)換改革示范行動(dòng)。開(kāi)展高效特色畜牧業(yè)、“糧改飼”、糞污資源化利用、產(chǎn)業(yè)安全等示范創(chuàng)建，培育一批理念先進(jìn)、模式優(yōu)良、技術(shù)成熟的典型，將放管服改革放在突出位置，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，釋放改革紅利；創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)信息化建設(shè)，用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管強(qiáng)化服務(wù)效能。九是組織治理提升行動(dòng)。扶持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等加強(qiáng)自身能力建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、決策咨詢服務(wù)、評(píng)估評(píng)價(jià)等方面的作用，構(gòu)建多方協(xié)同機(jī)制，建立新型、多元的共治體系。十是“抱團(tuán)走出去”行動(dòng)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)“聯(lián)合、抱團(tuán)”實(shí)施走出去戰(zhàn)略，探索建立“抱團(tuán)走出去”聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等組織，推進(jìn)全省企業(yè)在全球范圍謀劃發(fā)展布局，利用海外特別是“一帶一路”沿線國(guó)家的土地、勞動(dòng)力、原料投入品等資源、要素優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮全省企業(yè)技術(shù)密集、管理先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端拓展。