一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的要求和農(nóng)業(yè)部、省委省政府的決策部署，聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的新任務(wù)、新要求，突出“質(zhì)量興農(nóng)”和“綠色發(fā)展”兩大主題，以“防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展”為目標(biāo)，著力強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條監(jiān)管和風(fēng)險管理，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和、重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和屠宰廠重大安全生產(chǎn)事件，為“再上新臺階，建設(shè)新福建”作出新貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬﹦游锖蛣游锂a(chǎn)品檢疫。動物檢疫申報點規(guī)范建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，動物檢疫規(guī)范化程度進(jìn)一步提高；，動物產(chǎn)地檢疫達(dá)到農(nóng)業(yè)部延伸績效考核標(biāo)準(zhǔn)，定點屠宰場屠宰檢疫率達(dá)100%，動物檢疫證明全部實現(xiàn)電子出證；杜絕“隔山開證”、不檢疫就出證等違法違規(guī)行為。
?。ǘ┎∷佬笄轃o害化處理。無害化處理體系進(jìn)一步健全，基本實現(xiàn)病死畜禽無害化處理，病死及病害動物和相關(guān)動物產(chǎn)品的無害化處理符合規(guī)范要求，不出現(xiàn)大規(guī)模亂拋病死畜禽現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用縣、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費管理進(jìn)一步規(guī)范，支出及時，不發(fā)生虛報騙取補(bǔ)助資金的違法行為。
?。ㄈ﹦游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。依法開展監(jiān)督檢查，其中縣級每月至少一次，市級每季度至少一次，省級每半年至少一次。平均每個縣（區(qū)）辦結(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件10件以上（其中一般程序5件以上），全面消除“零辦案縣”。
?。ㄋ模?ldquo;瘦肉精”監(jiān)管。年出欄萬頭以上規(guī)模豬場和縣級以上城區(qū)定點屠宰場“瘦肉精”年度監(jiān)督抽檢全覆蓋。
?。ㄎ澹┥r乳質(zhì)量安全監(jiān)管。生鮮乳收購站和生鮮乳運(yùn)輸車年度監(jiān)督檢查全覆蓋。
?。╋暳虾惋暳咸砑觿┵|(zhì)量安全監(jiān)管。監(jiān)督檢查覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)。其中，生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)年度檢查覆蓋面不低于檢查對象名錄庫的5%。
?。ㄆ撸﹦游锊≡⑸飳嶒灮顒颖O(jiān)管。轄區(qū)內(nèi)獸醫(yī)實驗室監(jiān)督檢查率達(dá)100%。
（四）監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管。養(yǎng)殖到屠宰全鏈條全面監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全。通過強(qiáng)化監(jiān)管實現(xiàn)福建省圣農(nóng)發(fā)展股份有限公司無疫小區(qū)（生物安全隔離區(qū)）維持無疫狀態(tài)。
?。ㄎ澹﹫?zhí)法案件辦理。市內(nèi)平均每個縣（區(qū)）辦理動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件10件以上，全面消除“零辦案縣”。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化動物檢疫工作
1.加強(qiáng)動物檢疫申報點規(guī)范化建設(shè)。三明、龍巖兩個設(shè)區(qū)市的7個縣（市、區(qū)）完成省財政今年安排的60個動物檢疫申報點規(guī)范化項目建設(shè)。組織做好省財政往年安排的動物檢疫申報點規(guī)范化建設(shè)項目的驗收工作。組織開展全省動物檢疫申報點規(guī)范化建設(shè)項目檢查。
2.嚴(yán)格動物和動物產(chǎn)品檢疫。認(rèn)真落實動物檢疫申報制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范實施動物產(chǎn)地和屠宰檢疫，按照《動物檢疫工作記錄規(guī)范》記錄動物檢疫工作開展情況。縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)跨縣特別是跨省遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)動物產(chǎn)地檢疫工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實跨省調(diào)運(yùn)生長周期小于50天的肉雞肉鴨免疫檔案符合要求出證、其他家禽H7N9流感檢測合格出證制度，嚴(yán)防畜禽從高風(fēng)險地區(qū)向低風(fēng)險地區(qū)調(diào)運(yùn)。
3.加強(qiáng)檢疫出證管理。規(guī)范動物檢疫電子出證權(quán)限的授權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)對各地動物檢疫電子出證工作的督促、指導(dǎo)，確保動物檢疫電子出證工作的要求全面實施。依托檢疫電子出證推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與動物衛(wèi)生監(jiān)督的深度融合，將電子出證作為強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條動物衛(wèi)生監(jiān)管的重要抓手。
4.加強(qiáng)證章標(biāo)志管理。落實動物檢疫證章標(biāo)志管理制度，切實規(guī)范動物衛(wèi)生證章標(biāo)志的入庫、保管、發(fā)放、使用、回收、銷毀等行為。加強(qiáng)動物標(biāo)識及動物疫病追溯的監(jiān)督管理。
?。ㄈ┮?guī)范動物檢疫和證章標(biāo)志管理
加快動物檢疫申報點規(guī)范建設(shè)，組織開展項目審計、驗收。進(jìn)一步落實動物檢疫申報制，嚴(yán)格、規(guī)范實施動物產(chǎn)地和屠宰檢疫?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)跨縣特別是跨省遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)動物產(chǎn)地檢疫工作的監(jiān)督管理。按照《動物檢疫工作記錄規(guī)范》的要求記錄動物檢疫工作開展情況。落實動物檢疫證章標(biāo)志管理制度，切實規(guī)范動物衛(wèi)生證章標(biāo)志的入庫、保管、發(fā)放、使用、回收、銷毀等行為。
（四）強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)
加強(qiáng)動物標(biāo)識及動物疫病追溯的監(jiān)督管理。規(guī)范、及時報送動物衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)填報。規(guī)范動物檢疫電子出證權(quán)限的授權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)對各地動物檢疫電子出證工作的督促、指導(dǎo)，確保動物檢疫電子出證工作的要求得到全面實施。依托檢疫電子出證推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與動物衛(wèi)生監(jiān)督的深度融合，將電子出證作為強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條動物衛(wèi)生監(jiān)管的重要抓手。（二）強(qiáng)化規(guī)范病死畜禽無害化處理監(jiān)管
1.進(jìn)一步完善無害化處理體系。依法依規(guī)監(jiān)督、指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖、屠宰等業(yè)主配套建設(shè)與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施設(shè)備。圍繞收集、暫存、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善病死畜禽收集暫存體系，推動第三方建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無害化處理中心，配備相應(yīng)收集、運(yùn)輸、暫存和冷藏設(shè)施以及無害化處理設(shè)施設(shè)備，優(yōu)先采用既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。
2.嚴(yán)格無害化處理補(bǔ)助資金的申報。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序認(rèn)真開展病死豬無害化處理確認(rèn)、拍照（或視頻）、登記，并在規(guī)定的時間內(nèi)將數(shù)據(jù)匯總上報。發(fā)現(xiàn)死亡率超過正常范圍、處理數(shù)較往年同期增幅較大的，及時組織進(jìn)行核查。定期對病死豬無害化處理確認(rèn)過程進(jìn)行督查，防止虛報病死豬數(shù)量的違法現(xiàn)象發(fā)生。省級每年進(jìn)行兩次專項核查，市級每季度至少開展一次核查，縣級每月至少開展一次核查。
3.強(qiáng)化補(bǔ)助資金監(jiān)管。協(xié)調(diào)財政部門加快補(bǔ)助資金的支出進(jìn)度，按照要求抓好資金使用情況的報送工作，按時填報項目資金使用情況數(shù)據(jù)。建立健全內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結(jié)合的資金監(jiān)管機(jī)制，省級將聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對部分病死豬處理數(shù)量大的縣（市、區(qū)）病死豬確認(rèn)、補(bǔ)助資金發(fā)放等開展專項審計。
（三）強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
以動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動為抓手，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化違法行為查處。
1.全面實施監(jiān)督檢查。進(jìn)一步摸清養(yǎng)殖、屠宰、動物診療等場所的數(shù)量和基本信息，建立分類檔案，逐步實現(xiàn)精準(zhǔn)管理。加大相對人動物防疫法定義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查力度。推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰場所風(fēng)險評估管理。督促福建圣農(nóng)發(fā)展股份有限公司按照肉禽無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)各項標(biāo)準(zhǔn)要求落實生物安全管理措施。使用統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法檢查記錄，做到“四有”，即檢查有記錄、被檢查單位人員有簽字、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項有結(jié)果。
2.嚴(yán)厲打擊違法行為。組織開展動物診療行為專項檢查、打擊養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)銷售病死畜禽違法行為專項整治行動等執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的出售動物不按規(guī)定申報檢疫、非法制售病死動物及動物產(chǎn)品等違法行為的，要依法嚴(yán)肅查處。
3.規(guī)范執(zhí)法辦案。強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案的督導(dǎo)、通報及考評。市級每半年督查并通報一次所轄縣（區(qū)）執(zhí)法辦案情況，每季度匯總上報辦理的執(zhí)法案件相關(guān)信息；加大執(zhí)法辦案在延伸績效考核分值權(quán)重，增強(qiáng)執(zhí)法辦案工作動力。加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能；落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對于基本符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，堅決移送公安機(jī)關(guān)查處，杜絕以罰代刑。組織開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷評查及優(yōu)秀案卷評選活動，規(guī)范執(zhí)法文書制作，表揚(yáng)鼓勵先進(jìn)，提高執(zhí)法辦案能力。
（四）強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)管
深入開展“瘦肉精”專項整治，實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”專項監(jiān)測計劃，對1000個養(yǎng)殖場（戶）實施“瘦肉精”監(jiān)督抽檢；開展屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測活動，在定點屠宰場開展牲畜尿樣“瘦肉精”抽檢5萬批次，始終保持對“瘦肉精”的嚴(yán)管高壓態(tài)勢。
1.強(qiáng)化主體責(zé)任。建立活畜養(yǎng)殖安全承諾制度和出欄保證制度，生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖場戶要承諾不使用“瘦肉精”等違禁物質(zhì)，保證所銷售的活畜不含有“瘦肉精”。督促屠宰場落實“瘦肉精”自檢制度，開展進(jìn)場自檢和宰后抽檢。
2.強(qiáng)化養(yǎng)殖場抽檢。加強(qiáng)養(yǎng)殖場戶的日常監(jiān)督檢查和“瘦肉精”抽檢,不定期抽樣檢測存欄生豬、肉牛尿樣和料槽料，強(qiáng)化生豬、肉牛出欄前的抽檢，增加備案養(yǎng)殖場、外調(diào)生豬養(yǎng)殖場的抽檢頻次。
3.強(qiáng)化屠宰場抽檢。落實“縣級天天抽檢、設(shè)區(qū)市月月抽檢”制度，以待宰生豬為重點，細(xì)化抽檢方案，明確責(zé)任分工，確保抽檢工作有序開展。同時，要加強(qiáng)牛羊屠宰環(huán)節(jié)的“瘦肉精”監(jiān)督檢測，確保調(diào)入肉牛批批抽檢。
4.強(qiáng)化協(xié)查機(jī)制。“瘦肉精”現(xiàn)場快速檢測結(jié)果呈陽性的，要立即禁止活畜移動，同步開展確證檢測和全面調(diào)查取證工作，確證含有“瘦肉精”的要將案件移送公安機(jī)關(guān)查處。同時，要加強(qiáng)追根溯源，調(diào)查涉案活畜的來源，并將案件線索移送產(chǎn)地農(nóng)業(yè)行政主管部門。
?。ㄎ澹?qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管
1.開展執(zhí)法檢查。開展生鮮乳專項整治行動，提高對生鮮乳收購站和運(yùn)輸車的執(zhí)法檢查密度，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、無證運(yùn)輸、摻雜制假、添加違禁物或有害物質(zhì)等違法行為，確保生鮮乳收購和運(yùn)輸?shù)母黜椆芾碇贫嚷鋵嵉轿弧?/div>
2.加強(qiáng)質(zhì)量抽檢。實行收購站和運(yùn)輸車的年度質(zhì)量抽檢全覆蓋，檢出違禁物質(zhì)的，立即追根溯源，按照農(nóng)業(yè)部《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為依法從重處罰的規(guī)定》，依法從重從快處罰，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中違法添加違禁物質(zhì)的行為。
?。?qiáng)化飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
1.加強(qiáng)飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。省級安排飼料質(zhì)量抽檢計劃280批次（含自配料）。各地結(jié)合本地實際完善飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，不斷增加抽檢頻次，提高飼料生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)以及自配料的抽檢針對性、有效性。加強(qiáng)檢打聯(lián)動，嚴(yán)厲查處非法制售不合格產(chǎn)品和違法使用飼料的行為。
2.加強(qiáng)飼料市場執(zhí)法檢查。以產(chǎn)品標(biāo)簽、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號等內(nèi)容為重點，提高對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店的執(zhí)法檢查密度，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為。
?。ㄆ撸?qiáng)化動物病原微生物實驗活動監(jiān)管加強(qiáng)獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)督檢查
進(jìn)一步健全完善獸醫(yī)實驗室生物安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度，全面落實安全監(jiān)管責(zé)任，切實把責(zé)任落實到部門、落實到單位、落實到具體工作人員。督促實驗室設(shè)立單位、實驗室認(rèn)真執(zhí)行生物安全管理各項規(guī)章制度，加強(qiáng)實驗人員生物安全知識培訓(xùn)，嚴(yán)格菌（毒）種保藏管理，規(guī)范實驗檔案記錄。開展獸醫(yī)實驗室生物安全專項檢查，依法嚴(yán)肅查處違法從事高致病性病原微生物實驗活動、違規(guī)保存高致病性病原微生物等違法違規(guī)行為。
?。ò耍?qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)
1.加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。按照各有側(cè)重、分級負(fù)責(zé)的原則開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，重點加強(qiáng)新的檢疫規(guī)程、新文件的學(xué)習(xí)和法紀(jì)政紀(jì)、思想道德、職業(yè)道德等方面的教育和培訓(xùn)，確保每位執(zhí)法人員全年法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不少于40小時培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范的執(zhí)法隊伍。省級舉辦2期培訓(xùn)班，其中1期動物衛(wèi)生監(jiān)督和屠宰管理負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，1期動物衛(wèi)生監(jiān)督和屠宰管理骨干培訓(xùn)班。根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，組織參加全省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法骨干輪訓(xùn)和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員網(wǎng)上考試。
2.開展動物檢疫技能競賽。以農(nóng)業(yè)部舉辦第一屆全國動物檢疫技能競賽活動為契機(jī)，組織開展省級舉辦全省動物檢疫技能競賽活動，并選拔技能優(yōu)秀人員組團(tuán) 并組織參加全國比賽動物檢疫技能大賽。市、縣（區(qū)）結(jié)合本地實際，組織開展動物檢疫技能比武或技能競賽，層層選拔優(yōu)秀人員參賽。
3.加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。以專項檢查、明查暗訪等形式，堅決整治“推拖繞”等新“四風(fēng)”問題。組織參加動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法骨干輪訓(xùn)和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員網(wǎng)上考試。嚴(yán)格落實執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
?。ň牛?qiáng)化法律法規(guī)政策宣傳
1.加強(qiáng)普法工作。按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，充分利用參與立法、行政執(zhí)法、化解涉農(nóng)糾紛、公共服務(wù)等過程和相關(guān)媒體以及上門宣講等方式，向相對人普及《動物防疫法》《飼料和飼料添加劑管理條例》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《病原微生物實驗室管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的遵紀(jì)守法意識。
2.加強(qiáng)政策宣傳。重點是強(qiáng)化加大相關(guān)法律法規(guī)政策尤其是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理費用補(bǔ)助、停征動物及動物產(chǎn)品檢疫費、取消跨省引進(jìn)乳用、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的審批和生長周期小于50天的肉雞肉鴨免疫檔案符合要求出證、其他家禽H7N9流感檢測合格出證制度的宣傳力度，努力不斷增強(qiáng)動物及動物產(chǎn)品從業(yè)人員的法律意識，營造全社會支持理解、共同做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的良好工作氛圍和執(zhí)法環(huán)境。
四、有關(guān)工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，加強(qiáng)對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)。要針對各項工作任務(wù)，周密組織部署，分解落實責(zé)任，明確責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人。積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，厘清監(jiān)管職責(zé)，解決執(zhí)法力量不足、經(jīng)費短缺、設(shè)備落后等突出問題，為動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)提供堅實保障。
（二）狠抓工作落實。要按照進(jìn)度安排，有計劃有步驟地抓好措施落實，切實做實做細(xì)做好各項工作。要嚴(yán)格依法行政，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。要強(qiáng)化督促檢查，通過實地督查和案頭督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、督查與通報相結(jié)合等方式切實解決有令不行、有禁不止 、工作推進(jìn)慢等問題，確保按時保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)，取得實實在在的成效。
?。ㄈ┘訌?qiáng)信息報送。要按照動物衛(wèi)生監(jiān)督信息報告有關(guān)規(guī)定，全面、準(zhǔn)確、及時、規(guī)范地報送工作計劃、半年和年度工作總結(jié)、專項工作開展、業(yè)務(wù)報表、重大案件的查處及執(zhí)法人員重大違規(guī)事件處理、機(jī)構(gòu)變更和重大人事變動等情況，并做到實事求是、喜憂兼報，既要反映推進(jìn)工作過程中取得的成效、經(jīng)驗，也要反映工作中存在的困難和問題，為推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提供決策參考。按照我廳工作項目化管理要求，請各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)每月將本轄區(qū)工作進(jìn)展情況報送省動物衛(wèi)生監(jiān)督所。
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