1、基本情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年底，全省共有畜禽屠宰企業(yè)814家，其中，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)319家，家禽屠宰企業(yè)408家，肉牛肉羊屠宰企業(yè)71家，肉兔屠宰企業(yè)14家，肉驢屠宰企業(yè)2家；生豬屠宰量2000萬頭，家禽屠宰量56億只，牛羊屠宰量94萬頭（只）；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1983.41億元。

　　“十三五”期間，我省屠宰行業(yè)“按標(biāo)生產(chǎn)、質(zhì)量追溯”的企業(yè)個(gè)數(shù)不斷增加，依法監(jiān)管水平、標(biāo)準(zhǔn)化水平，轉(zhuǎn)型升級(jí)、主體責(zé)任不斷得到加強(qiáng)和提高，這對(duì)滿足人民群眾對(duì)肉類安全消費(fèi)需求發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　法治化水平持續(xù)提高。制定出臺(tái)了《山東省動(dòng)物防疫條例》《山東省畜禽屠宰管理辦法》《山東省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃（2020-2022年）》等法規(guī)規(guī)章和政策性文件，全省屠宰行業(yè)管理有法可依、有章可循，促進(jìn)了屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為屠宰行業(yè)治理能力提供了法制保障。

　　資格清理成效明顯。“十三五”期間，加快不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)，共取締小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)426多家，行業(yè)整體質(zhì)量安全水平得到不斷提升，屠宰企業(yè)清理整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作取得較好成效。

　　主體責(zé)任加快落實(shí)。2019年我省開始實(shí)施畜禽屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證，截止目前，全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)電子出證率達(dá)到100%，全省其他畜禽屠宰企業(yè)電子出證率達(dá)到95%以上，屠宰企業(yè)肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)得到強(qiáng)化。

　　規(guī)范提升步伐加快。落實(shí)分級(jí)管理制度，實(shí)行差異化監(jiān)管。2020年全省確認(rèn)A級(jí)屠宰企業(yè)157家，A級(jí)企業(yè)豬肉、禽肉產(chǎn)量分別占全省產(chǎn)量的73.69%、38.22%。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范廠17家，數(shù)量居全國(guó)首位；省級(jí)畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范廠47家，生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范廠的屠宰量占全省屠宰量的60.23%。

　　健康肉理念不斷增強(qiáng)。制定發(fā)布生豬等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化健康肉五個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)健康肉供應(yīng)鏈一體化發(fā)展。近兩年，山東健康肉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)組織60多家會(huì)員企業(yè)在南京、上海健康肉巡展活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)簽訂100多億元訂單。

　　2.面臨的形勢(shì)。從屠宰端看，當(dāng)前仍存在一些不平衡不充分的問題。一是布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)。屠宰企業(yè)分布與養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不匹配，屠宰企業(yè)“小、散、亂”問題沒有根本解決，低水平企業(yè)仍在重復(fù)建設(shè)，行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。二是品牌意識(shí)淡薄。近60%的企業(yè)沒有品牌，只是通過代宰進(jìn)行收費(fèi)，品牌營(yíng)銷能力不足，競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)濟(jì)效益不高。三是安全風(fēng)險(xiǎn)仍存。部分屠宰企業(yè)生產(chǎn)工藝和流程等方面比較落后，牛羊仍有手工屠宰，已經(jīng)不能滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，私屠濫宰、注水等違法添加風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。四是監(jiān)管保障滯后。市縣監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，“兩員”（官方獸醫(yī)人員、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員）配備嚴(yán)重不足，人員經(jīng)費(fèi)得不到保障，執(zhí)法設(shè)施設(shè)備短缺，監(jiān)管技術(shù)手段嚴(yán)重滯后等。

　　與此同時(shí)，我省屠宰行業(yè)也面臨前所未有的重大機(jī)遇。一方面，行業(yè)集中度加快提升。盡管目前屠宰行業(yè)龍頭企業(yè)占比低，但是隨著規(guī)模化集約化養(yǎng)殖快速發(fā)展、土地環(huán)保等制約趨緊、人民群眾膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)將加速退出，龍頭企業(yè)將憑借資金、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。另一方面，品牌優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)。隨著人民群眾生活水平顯著提升，對(duì)畜禽肉類食品的需求已經(jīng)從“吃得上”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;吃得好、吃得安全、吃得健康”，餐飲、食品企業(yè)對(duì)上游的生鮮肉及肉制品供應(yīng)提出更高的要求，標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)會(huì)越來越明顯。

　?。ǘ┢鸩葸^程。省畜牧局組織有關(guān)方面人員開展畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)研編寫工作，2020年10月形成了《山東省畜禽屠宰行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（初稿）》。2021年3月、9月和2021年10 月，公開征求意見并進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研、根據(jù)新出臺(tái)的國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃及文件情況進(jìn)行了三輪修改，形成征求意見稿。2021年10月、11月，分兩次在征求局領(lǐng)導(dǎo)及各處室、各市畜牧獸醫(yī)、有關(guān)農(nóng)業(yè)大學(xué)及相關(guān)專家意見；修改完善后又向省發(fā)改委、財(cái)政廳等9個(gè)廳局征求意見。12月14日，與省發(fā)改委、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民族宗教委等部門進(jìn)行了會(huì)簽，其中市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出了1條修改意見，我局采納了修改意見。

　　二、規(guī)劃主要內(nèi)容

　　該規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：總體思路、重點(diǎn)品種屠宰產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等四個(gè)方面，基本情況如下。

　　一是發(fā)展總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察山東重要講話精神，按照全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板實(shí)施方案的要求，以“規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)、按標(biāo)生產(chǎn)、質(zhì)量追溯、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送、冰鮮上市”為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化畜禽屠宰設(shè)置模式和產(chǎn)能布局，全面開展畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，淘汰落后屠宰產(chǎn)能，提高屠宰行業(yè)技術(shù)裝備和管理水平，健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，保障人民群眾肉品消費(fèi)安全。

　　二是產(chǎn)業(yè)布局。主要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌重點(diǎn)品種，依托資源稟賦，突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域化、特色化、現(xiàn)代化為重點(diǎn)，明確生豬、肉牛、肉羊、家禽等4個(gè)重點(diǎn)品種優(yōu)勢(shì)屠宰畜種區(qū)域布局，提出重點(diǎn)品種、各區(qū)域發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，引領(lǐng)各類生產(chǎn)要素向主產(chǎn)區(qū)聚集，努力打造特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

　　三是提出了九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。推動(dòng)屠宰企業(yè)達(dá)標(biāo)提升，全面提升我省屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平；推進(jìn)牛羊家禽集中屠宰，實(shí)施“集中屠宰、質(zhì)量追溯、冷鏈配送、品牌經(jīng)營(yíng)”試點(diǎn)模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；加快屠宰行業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，繼續(xù)開展畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建；加快冷鏈配送體系建設(shè)，打造具有“四冷”（冷產(chǎn)、冷儲(chǔ)、冷運(yùn)、冷銷）數(shù)據(jù)和溫控保障以及“安全與品質(zhì)雙追溯”的健康肉供應(yīng)鏈監(jiān)控平臺(tái)。推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，把全國(guó)畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心搭建成屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和公共服務(wù)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化合作與交流、培育高水平的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的新平臺(tái)以及健康肉品牌培育展示展銷的“窗口”，完善省市縣三級(jí)畜禽屠宰技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)功能；推進(jìn)健康肉一體化發(fā)展。加快培育屠宰標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，做大做優(yōu)健康肉區(qū)域公共品牌；加快屠宰智慧平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)打擊違法行為，建立信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)，違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。完善省、市、縣聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估和預(yù)警管理，形成全社會(huì)推進(jìn)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全工作的良好氛圍。

　　四是保障措施。重點(diǎn)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加大政策扶持、加強(qiáng)行業(yè)自律、加大技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)、加大宣傳力度5個(gè)層面為《規(guī)劃》順利實(shí)施提供保障，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。