山東省畜牧獸醫(yī)局
關(guān)于印發(fā)《山東省畜禽屠宰行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
魯牧屠管發(fā)〔2021〕5號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府, 省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省畜禽屠宰行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》 印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省畜牧獸醫(yī)局
2021年 12月31日
山東省畜禽屠宰行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
為推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高肉品供給和質(zhì)量安全水平，根據(jù)《山東省畜禽屠宰管理辦法》要求，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神和習(xí)近平總書記視察山東重要指示要求，按照全國現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板實施方案，以“規(guī)劃引導(dǎo)、市場引領(lǐng)、按標(biāo)生產(chǎn)、質(zhì)量追溯、品牌經(jīng)營、冷鏈配送、冰鮮上市”為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化屠宰設(shè)置模式和產(chǎn)能布局，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，淘汰落后產(chǎn)能，提高屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，實行全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，保障人民群眾肉品消費安全。
（二）工作原則
1.減控總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費水平等因素，統(tǒng)一規(guī)劃布局屠宰廠（場），小型屠宰場點逐年減少，逐步淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，遏制重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)防惡性競爭。
2.市場主導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)秩序。強化屠宰企業(yè)市場主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)屠宰企業(yè)市場主體活力，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)公平競爭。
3.強化監(jiān)管，提高法律意識。加強屠宰監(jiān)管執(zhí)法體系和能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法手段。提高屠宰企業(yè)經(jīng)營者依法經(jīng)營、履行社會責(zé)任的意識，保障肉品質(zhì)量安全。
（三）主要目標(biāo)
到2025 年年底，全省建設(shè)100家省級以上標(biāo)準(zhǔn)化畜禽屠宰企業(yè)，引導(dǎo)培育100家集養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體的健康肉供應(yīng)鏈企業(yè)，基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰和質(zhì)量安全全程數(shù)字化控制，形成冷鏈配送、品牌經(jīng)營、產(chǎn)加銷融合等新型經(jīng)營模式。穩(wěn)步推進(jìn)牛羊禽集中屠宰，基本解決牛羊禽屠宰“散小亂污”問題，促進(jìn)牛羊禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。
二、產(chǎn)業(yè)布局
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1.發(fā)展路徑與目標(biāo)。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”的思路，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和有序競爭，提高生豬屠宰加工行業(yè)整體水平。鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)新生豬產(chǎn)業(yè)鏈運作產(chǎn)銷模式，推進(jìn)生豬育種、飼養(yǎng)和屠宰加工縱向一體化發(fā)展，帶動周邊養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。
2.產(chǎn)業(yè)布局。全省生豬定點屠宰企業(yè)數(shù)量以全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)數(shù)量為基數(shù)，總量控制，上大壓小，減量置換，提升質(zhì)量，新建（改、擴(kuò)建）按照全省每個縣（市、區(qū)）“增一減一”原則實施，生豬屠宰總量達(dá)到3500萬頭左右，在全省范圍內(nèi)逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工一體化企業(yè)為主體，以供應(yīng)本地市場為補充的梯次配置、布局合理、數(shù)量適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)布局。
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1.發(fā)展思路與目標(biāo)。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中屠宰、規(guī)范管理”的思路，在依法清理關(guān)閉不合格屠宰場點的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)牛羊集中屠宰廠（場）建設(shè)。牛羊集中屠宰廠（場）符合山東省牛羊集中屠宰企業(yè)建設(shè)條件的，可錄入全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)，并派駐官方獸醫(yī)實施集中檢疫。嚴(yán)管手工家庭作坊式宰殺點。各市、縣（市、區(qū)）一律不得新增手工屠宰點，對于少數(shù)民族聚居地方確需保留手工屠宰點的，要登記造冊，出臺具體管理措施。
2.產(chǎn)業(yè)布局。加快沿黃地區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)帶牛羊屠宰廠的升級改造，培育一批有較強競爭力的牛羊屠宰企業(yè)，切實保障濟(jì)南、青島、濰坊等市牛羊肉的消費；其他市要結(jié)合市場需求打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興的屠宰產(chǎn)業(yè)集群。
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1.發(fā)展思路與目標(biāo)。堅持“市場需求，一體化發(fā)展，防止重復(fù)建設(shè)”的思路，加快淘汰落后產(chǎn)能，新建、改建家禽集中屠宰廠年屠宰設(shè)計能力應(yīng)達(dá)到：雞鴨1000萬只、鵝100萬只以上；汶上蘆花雞、“草雞”“817”肉雞等特色品種500萬只以上，并且符合山東省家禽集中屠宰企業(yè)建設(shè)條件。
2.產(chǎn)業(yè)布局。煙臺、濰坊、青島、臨沂、聊城等市要提升質(zhì)量追溯、冷鏈配送、品牌經(jīng)營水平，形成健康肉產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)長三角等區(qū)域高端市場；德州、濟(jì)寧、泰安等市根據(jù)“德州扒雞”等地方特色，引領(lǐng)特色發(fā)展，鼓勵形成以屠宰企業(yè)為中樞的一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集群。
三、重點任務(wù)
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按照生豬定點屠宰、牛羊禽集中屠宰的要求，修訂《山東省生豬定點屠宰審查辦法》《山東省畜禽屠宰企業(yè)分級管理辦法》，出臺《山東省牛羊集中屠宰企業(yè)建設(shè)條件》和《山東省家禽集中屠宰企業(yè)建設(shè)條件》，達(dá)標(biāo)的生豬定點屠宰企業(yè)、牛羊禽屠宰企業(yè)，按程序錄入全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)，全面提升我省屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。
（二）推進(jìn)牛羊家禽集中屠宰
支持重點縣牛羊禽實施“集中屠宰、質(zhì)量追溯、冷鏈配送、品牌經(jīng)營”試點模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極引導(dǎo)手工家庭作坊式屠宰點自主關(guān)閉，轉(zhuǎn)型開展肉品分割配送業(yè)務(wù)；鼓勵現(xiàn)有的不符合條件的牛羊禽屠宰企業(yè)按照《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《山東省畜禽屠宰管理辦法》等相關(guān)法律規(guī)章規(guī)定的條件進(jìn)行建設(shè)和改造。深入開展牛羊禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，實施品牌化經(jīng)營，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
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推動政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新，為屠宰行業(yè)發(fā)展提供新動能。
1.以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，引導(dǎo)屠宰龍頭企業(yè)加快發(fā)展，培育一批品牌特色鮮明、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完整的健康肉產(chǎn)業(yè)集群，將山東打造成為全國健康肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
2.以“六化”（質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學(xué)化、排放處理無害化）為標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。
3.支持屠宰企業(yè)整合、兼并重組，推動股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和上市融資，打造一批競爭力強、市場占有率高的屠宰產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵發(fā)展大型屠宰企業(yè)牽頭，合作社、家庭農(nóng)場跟進(jìn)，養(yǎng)殖戶積極參與的屠宰產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接和利益聯(lián)結(jié)。
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打造具有“四冷”（冷產(chǎn)、冷儲、冷運、冷銷）數(shù)據(jù)和溫控保障以及“安全與品質(zhì)雙追溯”的健康肉供應(yīng)鏈監(jiān)控平臺。積極發(fā)展覆蓋屠宰加工、儲存運輸及肉品銷售整個環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系。鼓勵現(xiàn)有屠宰加工、銷售企業(yè)增設(shè)預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷藏車等設(shè)施設(shè)備，提高肉品加工儲藏和冷鏈運輸能力。加快肉品冷鏈配送設(shè)施和冷鮮肉配送點建設(shè)，鼓勵發(fā)展冷鏈配送肉品銷售點，逐步形成“主產(chǎn)區(qū)集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區(qū)冷鮮銷售”的肉類銷售模式，提高肉類冷鏈銷售和消費比例。
（五）推動質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
1.把全國畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心搭建成屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和公共服務(wù)、國家標(biāo)準(zhǔn)化合作與交流、培育高水平的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍的新平臺以及健康肉品牌培育展示展銷的“窗口”。
2.推動山東農(nóng)機(jī)研究院牽頭成立全省屠宰裝備創(chuàng)新合作機(jī)制，為全省屠宰行業(yè)機(jī)械裝備創(chuàng)新升級提供科技儲備。
3.以山東省畜禽屠宰技術(shù)中心為依托，完善省市縣三級畜禽屠宰技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)功能。
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依托全國畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心，加快培育屠宰標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，做大做優(yōu)健康肉區(qū)域公共品牌；優(yōu)化各環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素，將養(yǎng)殖、屠宰、冷鏈物流配送、市場營銷等首尾相接、上下銜接，共同推動生產(chǎn)集中、要素集中、產(chǎn)業(yè)集群、市場經(jīng)營集約，實現(xiàn)一體化發(fā)展的格局。
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進(jìn)一步深化省級協(xié)同應(yīng)用鏈接，對接山東省食用農(nóng)產(chǎn)品和食品追溯平臺，深化數(shù)字屠宰行業(yè)制度設(shè)計，實現(xiàn)全程數(shù)字化監(jiān)管，推動屠宰產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，全方位智慧監(jiān)管。通過設(shè)立培訓(xùn)考核、企業(yè)分級、肉品品質(zhì)電子出證、統(tǒng)計分析與研判、監(jiān)管檢查預(yù)警等系統(tǒng)，實現(xiàn)被動監(jiān)管向主動監(jiān)管，由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建長效機(jī)制。
（八）嚴(yán)厲打擊違法行為
建立信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，突出重點區(qū)域、重點對象，重點對生產(chǎn)流通領(lǐng)域未附具“兩證”（動物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證明）或“兩證”不全以及屠宰病死畜禽、注水注藥和非法添加等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對流通領(lǐng)域未落實畜禽產(chǎn)品“兩證”查驗義務(wù)的，市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格依法查處，并將有關(guān)信息通報所涉地畜牧獸醫(yī)部門。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)依法查處，嚴(yán)禁“以罰代刑”，杜絕“屢罰屢犯”。
（九）加強質(zhì)量安全監(jiān)管
完善省、市、縣聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢驗檢測體系，定期開展例行監(jiān)測，不定期開展監(jiān)督抽檢抽查和風(fēng)險監(jiān)測評估，強化屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險隱患評估和預(yù)警管理，加快建立屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全通報制度，賦予公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府部門加強監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)加強誠信、自律、管理，形成全社會推進(jìn)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全工作的良好氛圍。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
本規(guī)劃由省畜牧局牽頭組織實施，發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工密切配合，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加大政策扶持、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各市政府要結(jié)合本地實際情況，優(yōu)化區(qū)域和結(jié)構(gòu)布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，提升價值鏈，促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康、有序發(fā)展。
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統(tǒng)籌優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目資金，支持屠宰產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。支持屠宰企業(yè)申報國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“屠宰貸”“屠宰擔(dān)”等金融產(chǎn)品，對符合條件的屠宰產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體予以必要的信貸保險支持。按照保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策要求，支持屠宰加工冷鏈倉儲、展示銷售、示范點、文化體驗等主體用地需求。
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發(fā)揮山東健康肉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會等協(xié)會作用，引導(dǎo)會員單位履行社會責(zé)任，誠實守信經(jīng)營，自覺抵制以假亂真、惡意炒作，理性開展市場宣傳和營銷。支持健康肉行業(yè)協(xié)會建立統(tǒng)一的健康肉產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，將生產(chǎn)、加工、流通信息全部納入追溯管理，實現(xiàn)全程監(jiān)管，陽光消費。
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充分運用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、手機(jī)客戶端等新媒體，向大眾科學(xué)普及健康肉的營養(yǎng)、食用、儲藏等知識，推動健康肉產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，引導(dǎo)理性健康消費。多角度、全方位、立體式宣傳畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展成效，建設(shè)或推介一批健康肉全產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)和典型市、縣。通過典型引導(dǎo)，推介一批誠實守信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體，推廣一批先進(jìn)的健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展典型模式，引導(dǎo)形成畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。
