去年底召開的中央農(nóng)村工作會議指出，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。本期《農(nóng)金周刊》聚焦重要農(nóng)產(chǎn)品(6.560, 0.03, 0.46%)穩(wěn)產(chǎn)保供，推出一組稿件，探討如何抓好“米袋子”“菜籃子”，切實做好2022年“三農(nóng)”工作。

　　摘要：

　　要“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)”、破解“豬周期”，仍需綜合施策，要繼續(xù)堅持一張藍圖繪到底，鞏固延續(xù)現(xiàn)有政策成果，深化拓展土地、財政、金融、市場調(diào)控等政策措施，持續(xù)推進生豬養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)”，這是去年底召開的中央農(nóng)村工作會議為2022年生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定的政策基調(diào)。雖然只有六個字，得來卻非常不易。

　　回首2019年末召開的中央農(nóng)村工作會議，在確定2020年生豬產(chǎn)業(yè)政策基調(diào)時，會議強調(diào)，“要加快恢復生豬生產(chǎn)，全面落實省負總責和‘菜籃子’市長負責制，落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施。”2020年歲末召開的中央農(nóng)村工作會議再次明確，2021年“要繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。”

　　從“加快恢復生豬生產(chǎn)”，到“繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復”，再到“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)”，三年來，我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)生了什么?

　　眾所周知，受非洲豬瘟疫情以及各地環(huán)保整治等多重因素影響，2019年生豬存欄量持續(xù)下滑，以至于國內(nèi)生豬價格從2019年1月1日的三元生豬均價11.30元/公斤，一路上漲到2019年12月27日均價33.53元/公斤，年內(nèi)上漲196.73%。生豬價格的持續(xù)上漲，不僅帶來物價上漲壓力，也增加了百姓消費支出負擔。為加速生豬產(chǎn)能恢復，提高穩(wěn)產(chǎn)保供能力，2019年下半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、銀保監(jiān)會等部門，認真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，多部門相繼印發(fā)文件，出臺17條政策措施支持生豬生產(chǎn)發(fā)展。與此同時，各地在財政、金融、用地、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理、綠色通道、生豬生產(chǎn)的補獎等方面，也明確了一系列政策。在各項政策措施的扶持下，我國生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復，中央凍豬肉已從2019年投放17萬噸，轉(zhuǎn)向2021年為應(yīng)對生豬和豬肉價格過快下跌，持續(xù)收儲4次，累計8.3萬噸。2021年9月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥在中國農(nóng)民豐收節(jié)新聞發(fā)布會上表示，生豬產(chǎn)能完全恢復，7月末全國能繁母豬和生豬存欄量分別恢復到2017年年末的101.6%和100.2%，提前半年實現(xiàn)恢復目標。

　　隨著生豬產(chǎn)能的恢復，如何“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)”被提上議事日程。

　　之所以要強調(diào)“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)”，是因為“豬周期”有待破解，豬肉價格起伏頻繁，市場風險加劇。與此同時，生豬養(yǎng)殖與玉米等飼料糧供需矛盾突出;一些地方缺乏發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)的積極性;生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展受制于用地難;周邊國家和地區(qū)動物疫病多發(fā)常發(fā)……為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第4820號(農(nóng)業(yè)水利類283號)提案答復的函》中表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在繼續(xù)引導生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的同時，帶動中小養(yǎng)殖場戶融入現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖體系;持續(xù)完善信息發(fā)布制度，加強能繁母豬存欄和豬肉產(chǎn)量等核心指標的監(jiān)測和預警，及時精準調(diào)控，緩解生豬價格周期性波動。

　　當然，要“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)”、破解“豬周期”，仍需綜合施策，要繼續(xù)堅持一張藍圖繪到底，鞏固延續(xù)現(xiàn)有政策成果，深化拓展土地、財政、金融、市場調(diào)控等政策措施，持續(xù)推進生豬養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　首先要落實用地政策。受2013年環(huán)保風暴影響，2014年到2018年間，很多省份大拆豬場，且涉及搬遷的養(yǎng)殖戶，地方政府沒有積極協(xié)助落實養(yǎng)殖用地，結(jié)果導致2019年生豬存欄量急劇下降、生豬價格暴漲。因此，要“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)”，提高穩(wěn)產(chǎn)保供能力，必須按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決生豬養(yǎng)殖用地需求。像四川、云南、江蘇、湖南等省，就因為在2019年允許生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù);允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡，因此，這些地方的生豬養(yǎng)殖業(yè)恢復較快，集約化程度也顯著提升。顯然，只有用地政策落實了，生豬產(chǎn)業(yè)才能規(guī)模化發(fā)展，機械化作業(yè)，智能化飼喂，數(shù)字化管理，進而實現(xiàn)豬舍多品種、多周期的特色生豬養(yǎng)殖，推動生豬養(yǎng)殖“從農(nóng)場到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

　　其次，要加強財政保障。生豬產(chǎn)業(yè)是高風險產(chǎn)業(yè)，需要財政提供保障，才能促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2019年，多地出臺明確的財政補貼補助措施，對推動生豬產(chǎn)能恢復，發(fā)揮了積極作用。如浙江對新建(擴建)的萬頭以上規(guī)模豬場，按照每出欄萬頭給予100萬元的補助獎勵;河南對每個洗消中心建設(shè)給予30萬元補貼，對從國外引進種豬每頭補貼3000元，等等。因此，要“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)”，需要繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策;要對生豬疫病強制免疫、強制填埋和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理給予補助，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式支持生豬防疫社會化服務(wù)發(fā)展;要加大農(nóng)機購置補貼對生豬養(yǎng)殖機械裝備的支持力度，重點向生豬規(guī)模養(yǎng)殖場傾斜，實行應(yīng)補盡補;要落實生豬規(guī)模養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策;要探索建立重大動物疫情應(yīng)急處置基金，構(gòu)建以財政投入為主、社會捐贈為輔的資金投入機制。

　　再次，要創(chuàng)新金融支持。“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)”離不開金融的創(chuàng)新支持，從過往實踐看，無論是在遼寧、河南、廣東等地開展的養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款試點，還是浙江省開展的以生豬為代表的活體抵押貸款模式，都對緩解生豬養(yǎng)殖主體融資難發(fā)揮了積極作用。同樣，河北、天津等省市2019年通過提高生豬保險保額，將能繁母豬保額從1000元增加至1500元、育肥豬保額從500元增加至800元，擴大育肥豬保險規(guī)模。去年有些地方嘗試通過生豬“保險+期貨”項目，對沖生豬價格風險，服務(wù)當?shù)厣i產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，都極大增強了生豬養(yǎng)殖風險的抵御能力。因此，“十四五”時期，要“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)”，既要繼續(xù)推行并擴大生豬活體、養(yǎng)殖圈舍、大型機械設(shè)備等的抵押貸款試點，也要大力提升生豬保險保額和規(guī)模，創(chuàng)新生豬保險產(chǎn)品，還要繼續(xù)發(fā)揮生豬期貨的積極作用，并穩(wěn)妥推進豬肉期貨上市，努力為生豬養(yǎng)殖主體提供更多規(guī)避市場風險的工具。事實證明，生豬期貨的“價格發(fā)現(xiàn)”和“規(guī)避風險”兩大功能，在生豬期貨上市一年間，正逐步惠及產(chǎn)業(yè)鏈各主體，并在推動我國生豬產(chǎn)業(yè)保供穩(wěn)價、健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展長效機制等方面初步發(fā)揮了積極作用。

　　從2019年到2021年，每年年底召開的中央農(nóng)村工作會議，都針對生豬生產(chǎn)專門明確政策方向和基調(diào)，足見中央對生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供的高度重視。畢竟，生豬產(chǎn)業(yè)不僅是保障食物安全和居民生活的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，因此，只有多管齊下，多策并舉，通過投資、金融、用地及環(huán)保等協(xié)同發(fā)揮作用，才能更好推動生豬產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠。