為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全的重要指示精神，補齊動物防疫短板，健全功能完善、標準規(guī)范、科學(xué)高效的動物防疫體系，切實增強人畜共患病與重大動物疫病防控能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、健全動物疫病防控責(zé)任機制

　　壓實屬地管理責(zé)任，將動物疫病防控工作納入鄉(xiāng)村振興和基層治理一體謀劃，切實加強基層動物疫病防控工作力量，確保不出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)象，確?；鶎觿游镆卟》揽毓ぷ髦荒芗訌?、不能削弱。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，將動物疫病防控職責(zé)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地事項責(zé)任清單。夯實部門監(jiān)管責(zé)任，把監(jiān)管職責(zé)全面落實到各承擔(dān)單位，強化協(xié)調(diào)配合，提高整體效能。將人畜共患病納入公共衛(wèi)生安全體系同謀劃、同部署，建立多部門人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控機制。嚴實生產(chǎn)經(jīng)營者動物防疫主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)做好相關(guān)動物防疫工作。（省畜牧局、省委編辦、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　二、健全監(jiān)測預(yù)警體系

　　“十四五”期間，省財政對獸醫(yī)系統(tǒng)負壓生物安全二級實驗室建設(shè)給予適當(dāng)補助，支持開展省市縣三級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室改造、儀器裝備、職能落實標準化建設(shè)，建強省級人畜共患病獸醫(yī)檢測實驗室，每個市、養(yǎng)殖大縣至少建設(shè)1個負壓生物安全二級實驗室，提升檢測和診斷能力。鼓勵各級設(shè)立公立獸醫(yī)門診，將科研院校、動物診療機構(gòu)、獸醫(yī)社會化服務(wù)組織、第三方檢測機構(gòu)、養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)納入動物疫病監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升動物疫病末端發(fā)現(xiàn)能力，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息。加大野生動物監(jiān)測巡查力度，確保重點區(qū)域全覆蓋。鼓勵主動發(fā)現(xiàn)報告疫情，將疫情報告處置情況作為動物疫病防控評價的重要指標。根據(jù)養(yǎng)殖成本、畜禽市場價格變化情況，適時調(diào)整強制撲殺補助標準。調(diào)整動物防疫資金使用方向，將強制免疫補助資金支持重點逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)測、流調(diào)、撲殺、凈化等。建立覆蓋省市縣的畜禽病原微生物耐藥性監(jiān)測體系，完善省級監(jiān)測平臺，提升動物源細菌耐藥性風(fēng)險管控能力，強化獸用抗菌藥精準使用和殘留管理。（省畜牧局牽頭，省財政廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、健全動物衛(wèi)生監(jiān)管體系

　　壓實各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門責(zé)任，依法履行動物防疫日常監(jiān)管職責(zé)，完善工作協(xié)同機制。畜牧獸醫(yī)職責(zé)任務(wù)較重的縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未實行派駐體制的，及時調(diào)整為縣級派駐，已實行派駐體制的進一步加強基層畜牧獸醫(yī)工作體系建設(shè)，推動管理和技術(shù)力量下沉，加強對生產(chǎn)經(jīng)營主體的日常監(jiān)管。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法或跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法力量，向動物衛(wèi)生等畜牧獸醫(yī)執(zhí)法崗位傾斜，各市、縣（市、區(qū)）要配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員，確保動物衛(wèi)生執(zhí)法職責(zé)有效履行。理順行業(yè)監(jiān)管和綜合執(zhí)法關(guān)系，促進職能銜接。完善縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制，嚴格落實產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、調(diào)運監(jiān)管等制度，推動網(wǎng)絡(luò)化管理、精細化服務(wù)。（省畜牧局、省委編辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　四、加快重點人畜共患病凈化

　　開展牛羊布魯氏菌病專項監(jiān)測流調(diào)，切實摸清流行狀況，強化風(fēng)險評估，重點抓好種牛、種羊、奶牛、奶山羊、肉羊的布魯氏菌病防控。以種畜場、奶畜場和規(guī)模養(yǎng)殖場為核心,推進布魯氏菌病、牛結(jié)核病等人畜共患病凈化，到2026年全省80%以上的牛羊種畜場（站）建成省級或國家級布魯氏菌病凈化場、無疫小區(qū)，30%以上的規(guī)模奶牛場達到凈化或無疫標準。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）積極探索開展布魯氏菌病陽性動物資源化利用試點。強化炭疽、禽流感、豬流感、狂犬病等疫病監(jiān)測預(yù)警，及時排除風(fēng)險隱患。落實犬只飼養(yǎng)單位和個人的防疫主體責(zé)任，強化犬只狂犬病免疫，降低疫病傳播風(fēng)險。加強人畜共患病防控關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)與應(yīng)用。開展人畜共患病高危職業(yè)人群篩查和行為干預(yù)，抓好人間病例監(jiān)測流調(diào)、醫(yī)療救治、追蹤溯源，保障人民群眾身體健康。（省畜牧局牽頭，省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　五、強化全鏈條監(jiān)督管理

　　立足全鏈條管控，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，免疫、檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法互為印證的動物疫病閉環(huán)管理機制。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，強化防控技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實免疫、消毒、生物防治、安全用藥等綜合措施。加強從事畜禽運輸?shù)膯挝缓蛡€人以及畜禽運輸車輛備案管理，強化畜禽運輸車輛洗消。嚴格省外輸入動物監(jiān)管，落實指定通道、隔離觀察、落地報告等制度。加快畜禽屠宰企業(yè)標準化建設(shè)，加大小型生豬屠宰場點撤停并轉(zhuǎn)力度，深入推進牛羊集中屠宰，著力提高牛羊檢疫率。加快病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動機制建設(shè)，積極落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補助，強化全流程信息化監(jiān)管應(yīng)用。加強畜產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促畜產(chǎn)品加工經(jīng)營主體嚴格落實進貨查驗及索證索票制度，嚴禁采購、經(jīng)營無合法來源、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的畜產(chǎn)品。嚴格境外輸入畜禽及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)測，嚴防疫病傳入傳播。加強多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊屠宰、經(jīng)營、運輸、生產(chǎn)、加工、儲存未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格、染疫或者疑似染疫以及病死畜禽及其產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)從嚴追究刑事責(zé)任。（省畜牧局牽頭，省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省公安廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　六、深化動物疫病區(qū)域化防控

　　強化國家非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控，落實落細風(fēng)險聯(lián)動管控、區(qū)域調(diào)運監(jiān)管、產(chǎn)銷有效銜接等各項防控措施。加快全省免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)建設(shè)，力爭2022年通過國家評估并維持有效運轉(zhuǎn)。支持膠東半島率先建設(shè)非洲豬瘟、布魯氏菌病、新城疫等無疫區(qū)。支持企業(yè)建設(shè)多病種無疫小區(qū)，每年建成2個左右。加快推進種畜禽場垂直傳播性動物疫病凈化，力爭“十四五”末國家畜禽核心育種場（站、基地）全部通過省級以上動物疫病凈化場評估。（省畜牧局牽頭）

　　七、切實加強基層工作力量

　　綜合考慮畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖密度、防控指導(dǎo)區(qū)域面積等因素，加強縣鄉(xiāng)兩級動物防疫工作力量。確需增加人員編制的，優(yōu)先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部調(diào)劑，如確實無法滿足的，可根據(jù)實際，因地制宜，通過跨部門調(diào)劑等方式加以保障?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門及其動物防疫機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)要強化動物疫病監(jiān)測預(yù)警、防控指導(dǎo)、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置等職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照定責(zé)定崗定人要求，足額配齊配強動物防疫專業(yè)人員。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獸醫(yī)站建設(shè)，“十四五”期間，省財政支持1000個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獸醫(yī)站（動物檢疫申報點、動監(jiān)分所）開展標準化建設(shè)，進一步明確畜牧獸醫(yī)專業(yè)定位，強化條件保障。按規(guī)定落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。建立村級動物防疫員工資合理增長機制，提高人員待遇，保障工作條件。大力發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)組織。（省畜牧局、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　八、提升防疫隊伍專業(yè)能力

　　加強動物疫病防控人才儲備，優(yōu)化省市縣三級動物防疫機構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)。強化官方獸醫(yī)隊伍，落實屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)派駐制度，確保足額配備到位。加強應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急處置機制，提升重大動物疫情應(yīng)急處置能力。實施動物防疫管理服務(wù)崗位能力提升專項行動，著力做好基層動物防疫人員知識更新培訓(xùn)，每3年輪訓(xùn)一次，增強履職能力。要將職務(wù)職級晉升和職稱評定、表彰獎勵向業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的基層動物防疫人員傾斜。加強動物防疫、傳染病防治、生物安全法律法規(guī)制度宣傳，普及防控知識和防控技術(shù)，夯實群防群控基礎(chǔ)，營造良好氛圍。（省畜牧局牽頭，省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　各級、各有關(guān)部門要高度重視人畜共患病與重大動物疫病防控，調(diào)整優(yōu)化策略，強化要素保障，理順體制機制，夯實基層基礎(chǔ)，健全防疫體系，增強防控能力，推動各項工作盡快落地見效。