按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳  財政部辦公廳關(guān)于做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦市〔2022〕5號）要求，結(jié)合吉林省實際，制定本方案。

　　一、建設(shè)思路

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，合理集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，提升技術(shù)裝備水平，完善服務(wù)保障機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營管理能力，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品末端冷鏈微循環(huán)，為服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)市場穩(wěn)定性、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。

　　二、年度目標(biāo)

　　依托縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施580個，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務(wù)帶動能力，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)工作，助力農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，有效銜接小農(nóng)戶與大市場，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，更好滿足城鄉(xiāng)居民需求。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┖侠斫ㄔO(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。緊密結(jié)合《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，整體構(gòu)建功能銜接、上下貫通、集約高效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系。組織在重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，重點(diǎn)支持建設(shè)通風(fēng)貯藏設(shè)施、機(jī)械冷藏庫、氣調(diào)冷藏庫，以及預(yù)冷設(shè)施設(shè)備和其他配套設(shè)施設(shè)備，不斷提升設(shè)施綜合利用效率，滿足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。引導(dǎo)各類市場主體在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重要流通節(jié)點(diǎn)，建設(shè)改造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、分揀分級、初加工、集散配送、產(chǎn)地直銷等功能，打造支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺。鼓勵開展符合實際的冷藏保鮮設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流信息化水平。

　?。ǘ┥钊腴_展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)。農(nóng)安縣要開展好2022年度國家整縣推進(jìn)冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作；長春市九臺區(qū)、德惠市、榆樹市、安圖縣要做好整縣推進(jìn)試點(diǎn)評價工作，提升整縣推進(jìn)建設(shè)水平。各試點(diǎn)縣要加大2022年建設(shè)力度，率先形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，壯大一批運(yùn)營服務(wù)主體，創(chuàng)新一批運(yùn)營服務(wù)模式，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌，推廣一批實用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，探索完善電商服務(wù)功能和冷藏設(shè)施設(shè)備信息化解決方案。

　?。ㄈ┩苿永滏溛锪鞣?wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)郵政快遞、供銷合作社、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等主體利用既有流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合資源、創(chuàng)新模式，優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運(yùn)輸和農(nóng)村快遞配送，促進(jìn)合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)地批發(fā)市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工物流園、電商孵化園等產(chǎn)地園區(qū)，重點(diǎn)改造公共冷庫設(shè)施條件，拓展冷鏈物流服務(wù)內(nèi)容。鼓勵冷鏈物流運(yùn)營主體利用設(shè)施平臺和渠道優(yōu)勢，提升品牌打造和孵化能力。

　　（四）建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理制度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面規(guī)范項目儲備、申報審批、建設(shè)指導(dǎo)、竣工驗收、監(jiān)督管理等工作，形成上下銜接、分級負(fù)責(zé)的管理制度，同時建立健全設(shè)施建設(shè)工作風(fēng)險自查和監(jiān)督評價機(jī)制，實現(xiàn)項目管理制度化、規(guī)范化。

　　四、具體政策

　　（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及方式。符合建設(shè)要求的新建及改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30%、單個主體補(bǔ)貼規(guī)模最高不超過100萬元的“雙限”標(biāo)準(zhǔn)，采取“先建后補(bǔ)”的方式對建設(shè)主體進(jìn)行補(bǔ)貼?？h域內(nèi)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超支不補(bǔ)。

　?。ǘ?qiáng)化政策扶持。嚴(yán)格落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、用電等相關(guān)政策。鼓勵利用村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地等開展設(shè)施建設(shè)。鼓勵與各類市場主體開展建設(shè)和運(yùn)營合作，合理確定合作方式和利益分配機(jī)制，必須明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸申報建設(shè)主體所有，確保農(nóng)民利益。

　　（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵各類銀行創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，配套利率、期限、額度等政策，加大信貸支持力度。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保要求，擴(kuò)大信貸擔(dān)保規(guī)模。鼓勵農(nóng)業(yè)保險公司開發(fā)特色保險產(chǎn)品，為冷藏保鮮農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量安全以及價格波動等提供風(fēng)險保障。依托農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)，開展信貸直通車?yán)洳乇ｕr設(shè)施建設(shè)專項行動，幫助對接金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與整縣推進(jìn)試點(diǎn)項目設(shè)計，提供綜合金融服務(wù)方案，創(chuàng)新金融支持模式。積極爭取地方政府債券，對符合條件的冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目予以支持。

　　五、進(jìn)度安排

　　（一）編報實施方案?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門根據(jù)本地實際制定實施方案，于6月底前報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核備案。組織指導(dǎo)農(nóng)安縣人民政府編制整縣推進(jìn)試點(diǎn)實施方案，于6月12日前上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部審核備案。

　　（二）組織申報審批（6月至8月）。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門安排專人，指導(dǎo)建設(shè)主體通過農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)自愿申報，及時開展申報項目審批，重點(diǎn)審核主體資格、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容等。審核通過的項目，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過項目所在村委會公示欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示欄和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官網(wǎng)等方式向社會公示，公示期不少于5個工作日；審核未通過的項目，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時反饋申報主體，指導(dǎo)申報主體完善手續(xù)、備齊資料、重新申報。

　?。ㄈ┩七M(jìn)自主建設(shè)（6月至9月）。建設(shè)主體按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自主開展設(shè)施建設(shè)和采購符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備等工作。建設(shè)主體對建設(shè)庫體和采購的設(shè)施設(shè)備擁有所有權(quán)，同時承擔(dān)安全建設(shè)運(yùn)營的主要責(zé)任。

　?。ㄋ模嵤╉椖框炇眨?月至11月）。項目建成后，建設(shè)主體通過農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)提出驗收申請，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門會同相關(guān)部門開展現(xiàn)場驗收，出具驗收意見。有條件的地方可委托第三方評估機(jī)構(gòu)參與驗收。驗收合格的項目，設(shè)立專門的標(biāo)識和編號，并在項目區(qū)域張貼圖示，明確操作規(guī)程、安全事項等內(nèi)容，對項目建檔立冊。驗收不合格的項目，通知建設(shè)主體限期整改，并組織再次驗收，驗收仍不合格的，取消其補(bǔ)貼資格。各市（州）對本地區(qū)不低于50%的當(dāng)年竣工驗收項目進(jìn)行抽查。省里對全省不低于10%的當(dāng)年竣工驗收項目進(jìn)行抽查。

　?。ㄎ澹﹥陡堆a(bǔ)貼資金（9月至12月）?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門按照職責(zé)分工和時限要求，及時向驗收合格的建設(shè)主體發(fā)放補(bǔ)貼資金，并予以不少于5個工作日的公示。

　?。╅_展績效自評（11月至12月上旬）?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門組織開展自查，查找風(fēng)險點(diǎn)和不足，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)工作監(jiān)督評價，并于2022年12月10日前，將2022年度設(shè)施建設(shè)工作自評報告以正式文件上報省、市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

　　六、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，配強(qiáng)工作專班，明確各級職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)力度，提升監(jiān)督管理能力。要落實主體責(zé)任，為項目實施提供有力保障。要始終堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從時效、求好不求快的原則，扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)主體不斷提高設(shè)施綜合使用效率。

　?。ǘ╅_展項目儲備。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將采取全年申報、定期審核、批次入庫、及時清退的方式，加強(qiáng)項目儲備庫動態(tài)管理。各項目縣要結(jié)合本地建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)主體通過農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)提出儲備申請，經(jīng)縣級審核、市（州）復(fù)核、省級審定后入庫儲備。按照“資金跟著項目走”的原則，入庫儲備項目將作為項目資金的分配依據(jù)，各地未入庫項目原則上不安排資金支持。

　?。ㄈ┘哟笈嘤?xùn)力度。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮實用技術(shù)和冷鏈物流運(yùn)營管理培訓(xùn)內(nèi)容已經(jīng)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)支持范圍。各地要充分利用相關(guān)政策，開設(shè)專題班或增加相應(yīng)培訓(xùn)課程，編制培訓(xùn)教材，整合師資力量，通過線上教學(xué)、課堂教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等方式，組織形式多樣的培訓(xùn)活動，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施使用效益。要分級分批分期組織開展項目管理負(fù)責(zé)人、具體工作人員、建設(shè)主體負(fù)責(zé)人等參加的項目建設(shè)培訓(xùn)，講清政策，提出要求，為順利推進(jìn)項目建設(shè)創(chuàng)造條件。

　　（四）加強(qiáng)宣傳示范?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門在立項申報工作啟動前不少于10個工作日向社會公布相關(guān)政策，切實保障涉農(nóng)主體知情權(quán)和選擇權(quán)。各地要編印《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)宣傳手冊》，設(shè)立政策咨詢、監(jiān)督電話，組織專門人員開展調(diào)查摸底和宣傳動員工作，確保廣大農(nóng)民群眾了解補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求等；要探索產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)的信息化采集方式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮實用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料裝備等試驗示范推廣；要全面總結(jié)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和整縣推進(jìn)的好經(jīng)驗好做法，強(qiáng)化全媒體宣傳，推出一批機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，切實發(fā)揮示范帶動作用。

　?。ㄎ澹┮?guī)范項目管理。一是明確管理方式。利用農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目管理，實行線上申請、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放等全過程。二是明晰項目產(chǎn)權(quán)。對農(nóng)民合作社獲得財政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得財政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有股份。三是統(tǒng)籌使用資金。項目縣要統(tǒng)籌利用2021年度冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，持續(xù)用于開展2022年度冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，確保國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實落地。四是嚴(yán)格資金監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會同省財政廳加強(qiáng)項目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)，對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、工作推進(jìn)慢的地區(qū)將調(diào)減或不再安排下一年度任務(wù)資金。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要及時上報資金使用和項目執(zhí)行情況，堅決查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規(guī)行為。要全面梳理2021年度補(bǔ)貼兌付情況，并于6月25日前清理執(zhí)行情況以正式文件上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。