為規(guī)范引導我省生豬產業(yè)健康、有序發(fā)展，促進生豬屠宰廠（場）擴大規(guī)模和技術進步，提高生豬產品質量安全水平，保障人民身體健康，根據(jù)國務院《生豬屠宰管理條例》《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》等規(guī)定，制定本規(guī)劃。
一、畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
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近年來，我省持續(xù)推進屠宰法規(guī)制度建設，先后修訂出臺了《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》《黑龍江省動物防疫條例》《黑龍江省生豬屠宰廠（場）設立指南（試行）》，生豬屠宰法規(guī)制度體系不斷健全。嚴格生豬屠宰行業(yè)準入，強化生豬定點屠宰廠（場）“三證一照”審核，推動生豬屠宰企業(yè)標準化、規(guī)?；D型升級，行業(yè)發(fā)展勢頭持續(xù)向好，可持續(xù)供給保障能力不斷增強。全面落實生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”,加強屠宰行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)開展生豬屠宰“掃雷行動”和專項整治，強化屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督抽查，全省肉品質量安全形勢總體穩(wěn)定。
一是產業(yè)結構改善。持續(xù)開展生豬定點屠宰廠（場）清理整頓和轉型升級工作，推進小型生豬場點關停并轉，優(yōu)化產業(yè)布局，行業(yè)發(fā)展質量明顯提升。2022年末，全省共有生豬定點屠宰廠（場）251家，數(shù)量較2014年的553家減少302家，減少比例55%。年生豬屠宰能力在15萬頭以上的大中型企業(yè)85家，產能約占80%。全省大中小屠宰企業(yè)屠宰生豬數(shù)量比例約為2：2：1。
二是標準化水平提高?，F(xiàn)有生豬定點屠宰廠（場）基本按照2019年生豬定點屠宰資格評估標準進行改建或新建，設計年屠宰量不低于15萬頭，設備設施普遍更新，具備理化、微生物和PCR檢測能力實驗室。9家生豬屠宰企業(yè)被評為國家級生豬屠宰標準化示范廠。
三是肉品質量穩(wěn)定。督促生豬定點屠宰廠（場）履行肉品質量安全主體責任，全面落實生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟企業(yè)自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，派駐251家生豬定點屠宰廠（場）官方獸醫(yī)946人、協(xié)檢員192人。近年來，持續(xù)開展屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督抽查，屠宰環(huán)節(jié)質量安全風險部級檢測和省級檢測結果全部合格。
四是行業(yè)自律增強。黑龍江省生豬產業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布生豬產業(yè)行情信息，逐步形成全省生豬交易價格指數(shù)，有效解決行情信息不對稱的問題。發(fā)布統(tǒng)一標準，實施黑龍江省《高品質豬肉（團體標準）》，探索“閉環(huán)可視健康肉”項目，創(chuàng)新完善生豬產品產業(yè)鏈、供應鏈，打造龍江特色豬肉品牌，提高全省優(yōu)質肉產品競爭力、附加值和美譽度，帶動上下游產業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┨魬?zhàn)和機遇
2019年以來，我國豬肉市場發(fā)生深刻變革，全省生豬屠宰行業(yè)規(guī)劃期內發(fā)展影響因素復雜，不確定性增加，挑戰(zhàn)和機遇兩種環(huán)境并存，約束和激勵兩種因素同在。
一是從豬肉消費趨勢上看，豬肉傳統(tǒng)消費需求減少，消費升級需求增加。中國是全球的生豬生產和消費大國，生豬存欄量、出欄量以及豬肉產量均穩(wěn)居世界第一。自上世紀八十年代開始，我國豬肉年消費基本穩(wěn)定在5400萬噸左右，豬肉消費基本被視為豬肉市場的不變量。受非洲豬瘟和新冠肺炎雙疫情疊加因素影響，短短四年時間，豬肉產量占比下跌將近10個百分點。豬肉消費的下降主要是由于消費習慣和消費場景變化所帶來的傳統(tǒng)豬肉消費下降。與此同時，高價部位肉消費、冷鮮豬肉需求等新型消費需求上升，肉奶融合食品、預制菜等新型美食方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)成為生豬產品銷售渠道新增長點。
二是從消費市場上看，省內豬肉消費縮減，生豬產品主銷區(qū)需求增加。歷史上，我國生豬養(yǎng)殖分布比較廣泛，相對集中在糧食主產區(qū)。東北地區(qū)養(yǎng)殖量也比較大，飼料成本比較低，鐵路陸運交通便利，地域遼闊適合規(guī)模化企業(yè)發(fā)展。我國居民對豬肉消費習慣主要以熱鮮肉消費為主，就決定了生豬養(yǎng)殖地和消費地比較近。但隨著社會經濟發(fā)展和冷鏈物流建設，生豬生產銷售分離趨勢日益走強，省內豬肉消費縮減，生豬產品外銷增多。外銷市場由傳統(tǒng)的京津冀內蒙，擴大到粵、川、西藏和長三角地區(qū)。2022年黑龍江省輸入廣東省生豬產品14萬噸，是其生豬產品最大來源省份。
三是從產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展看，來自養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的傳導壓力變大，產業(yè)垂直分工機會增加。規(guī)劃期內生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)仍然面臨有效供給保障、食品質量安全、市場價格波動和疫病防控等諸多風險，生豬養(yǎng)殖用地資源緊缺約束、飼料原料供求緊張、養(yǎng)殖與環(huán)境污染壓力增加。這些風險和壓力將直接影響屠宰行業(yè)健康發(fā)展。國家提倡開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營，雙匯、牧原等頭部企業(yè)全產業(yè)鏈整合趨勢明顯，“豬企向下，屠企向上”各環(huán)節(jié)間協(xié)作重組，通過生豬點對點直供、建立供應鏈合作機制、加強生豬購銷合作等方式，屠宰環(huán)節(jié)可追溯和食品安全責任得到落實，同時為養(yǎng)殖環(huán)節(jié)提供較為穩(wěn)定的銷售量并保證回款，緩解現(xiàn)金流壓力。
消費趨勢、消費市場的改變既是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的制約因素，同時也催生屠宰環(huán)節(jié)在生豬產業(yè)發(fā)展中的新站位，創(chuàng)造行業(yè)新的發(fā)展機遇。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化供給側結構性改革，調整優(yōu)化屠宰產業(yè)結構和空間布局，推進屠宰行業(yè)轉型升級，提高質量效益和競爭力，促進屠宰行業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展，全面提升肉類產品供應保障水平，為加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供產業(yè)支撐。
（二）基本原則
堅持市場主導、政府引導原則。充分發(fā)揮市場機制在行業(yè)發(fā)展中的基礎性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府結合。尊重行業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，在市場選擇和市場競爭的基礎上培育市場主體，不斷規(guī)范市場環(huán)境和秩序，推動行業(yè)擴大規(guī)模，提升水平。
堅持全產業(yè)鏈統(tǒng)籌原則。順應全國統(tǒng)一大市場建設趨勢，結合現(xiàn)代大農業(yè)產業(yè)化特點，對生豬定點屠宰廠（場）實施分級管理，加強生豬屠宰在產業(yè)鏈中的垂直分工與水平合作，推動生豬屠宰、養(yǎng)殖等多環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，推動規(guī)模屠宰向生豬產業(yè)帶轉移和集中，加快產業(yè)集群的形成和發(fā)展。
堅持可持續(xù)發(fā)展原則。著眼統(tǒng)籌人與自然和諧共處，兼顧當今人類和子孫后代發(fā)展需求，探索建立與綠色生產方式掛鉤的生豬產品價格形成機制，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，逐步擴大綠色優(yōu)質生豬產品市場份額。著力提高屠宰環(huán)節(jié)生物安全防控措施，落實入廠（場）查驗、清洗消毒、屠宰檢疫、檢驗，鞏固全國生豬產業(yè)潛力增長區(qū)的行業(yè)地位，變潛力為活力、為優(yōu)勢。
堅持守住底線原則。不斷改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，為行業(yè)發(fā)展提供良好公共服務，保護產權，保護市場公平競爭。開展風險監(jiān)測和監(jiān)督檢查，提高肉品質量安全風險預警和管控能力。加強部門執(zhí)法、完善聯(lián)合執(zhí)法，保護合法經營，嚴厲打擊違法行為，維護規(guī)范生豬屠宰市場秩序，守住生豬產品質量安全、食品安全、生態(tài)環(huán)境安全底線。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
到2030年末，全省屠宰行業(yè)集中度穩(wěn)步提高，形成一批生豬規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化企業(yè)，年生豬屠宰總量達到1200萬頭，規(guī)模以上企業(yè)占比85%以上。行業(yè)發(fā)展質量明顯提升，肉品生產模式由粗放式向精深加工產品及熟食制品生產模式轉變。“集約規(guī)模養(yǎng)殖、就近集中屠宰、冷鏈運輸配送、冷鮮冷凍上市”模式初步形成，促進運豬向運肉轉變。行業(yè)監(jiān)管水平全面提高，初步建成肉品質量安全可追溯體系。屠宰行業(yè)秩序全面規(guī)范，定點屠宰制度全面落實，形成公平有序競爭環(huán)境。肉品質量安全保障能力顯著提高，生豬屠宰標準化示范廠數(shù)量達到20家。
三、屠宰廠（場）設置原則
（一）優(yōu)化屠宰產能空間布局。統(tǒng)籌自然資源、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、生態(tài)環(huán)境承載力等區(qū)域特征，逐步形成生豬產品外銷輸出、穩(wěn)產保供、資源儲備和產能疏導等區(qū)域功能劃分。
1.在具備條件的傳統(tǒng)生豬主產區(qū)以及生豬調運大縣加快生豬產品外銷輸出能力建設，兼顧先進產能引進和存量產能完善提高，推進產業(yè)分工協(xié)作，加快知名品牌建設，支持整合培育本土特色全產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，變運豬為運肉。
2.在人口密度低、物流運輸成本高的縣（市、區(qū)），重點推進標準化屠宰，培育“小而精”生豬屠宰廠（場）和特色生豬產品，孕育發(fā)展后勁。暢通養(yǎng)殖、屠宰鏈接，穩(wěn)定生豬生產，保證市場供應。
3.伊春、大興安嶺的部分縣（市、區(qū)）在規(guī)劃期內可以適當限制超大屠宰加工產能進入，儲備自然生態(tài)資源，預留行業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/div>
4.常住人口200萬以上的城市主城區(qū)，要積極疏導屠宰產能向周邊養(yǎng)豬大縣轉移，減少城市環(huán)境污染，減少活豬長距離調運，實現(xiàn)就近屠宰。
?。ǘ┎粩嗾{整屠宰產能結構。始終瞄準國內生豬產品消費升級產生的新需求、新業(yè)態(tài)、新要求，明確產業(yè)政策鼓勵和限制重點，統(tǒng)籌新增先進產能和存量產能分類施策，引導行業(yè)資本投向，積極發(fā)展領先省內外的高級與精致產品，逐步實現(xiàn)生豬產品變粗為精、變生為熟、變廢為寶。
鼓勵類：1.鼓勵生豬定點屠宰廠（場）以“六化”為標準，開展標準化創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領作用，提升生豬屠宰行業(yè)標準化水平。
2.鼓勵大型養(yǎng)殖屠宰企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化經營，延長產業(yè)鏈條，提升產業(yè)競爭力。省級財政在“十四五”期間，對新建年屠宰及加工能力100萬頭以上生豬屠宰加工廠，年實際屠宰加工量30萬頭以上且深加工比例超過50%項目予以獎補。
3.鼓勵生豬定點屠宰廠（場）改造屠宰加工、冷鏈儲藏和運輸設施，采用隧道式噴淋燙毛、全自動開膛、劈半和激光灼刻檢驗檢疫及質量追溯等新工藝、新設備。
4.鼓勵研發(fā)新產品，開拓新市場，發(fā)展肉品精深加工和血、骨、臟器、毛等副產品綜合利用，優(yōu)化產品結構，滿足城鄉(xiāng)居民不同消費層次需求。
對于本規(guī)劃明確的鼓勵類重點項目，各市縣可結合實際給予表彰獎補。
限制類：1.原則上限制在生豬屠宰設計產能利用率低于25%的地區(qū)、常駐人口超過200萬人的城市主城區(qū)新建以代宰業(yè)務為主的生豬定點屠宰廠(場)。
2.積極推進生豬定點屠宰廠（場）分級管理，開展小型生豬屠宰場點資質審核，適當限制新建小型生豬屠宰場點數(shù)量，以2021年小型生豬屠宰場點數(shù)量為基數(shù)，各縣縣域內小型生豬屠宰場點只減不增。
3.嚴格限制生豬定點屠宰廠（場）以不正當手段，有礙市場公平競爭，打壓同行、刁難養(yǎng)殖戶，謀取區(qū)域壟斷地位。
限制類屠宰加工項目和有限制類行為的屠宰廠（場），不得享受產業(yè)支持政策和財稅金融優(yōu)惠。
?。ㄈ┯行蛞龑袠I(yè)準入和退出。按照法律法規(guī)要求，嚴格屠宰行業(yè)準入，保證肉品質量安全。同時，進一步暢通屠宰行業(yè)退出渠道，降低退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，推動經濟高質量發(fā)展。
1.原則上，發(fā)改部門不再同意年設計屠宰生豬15萬頭及以下新建屠宰建設項目立項。
2.繼續(xù)強化屠宰行業(yè)清理整頓，依法關停三證不全、屠宰設施設備陳舊、生產工藝落后等不符合屠宰技術規(guī)范和設立條件不達標的生豬定點屠宰廠（場），取消其生豬定點屠宰資格。
3.按要求淘汰生豬手工屠宰工藝，以及橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機等生豬屠宰設備。
對于在推動生豬產業(yè)企業(yè)間兼并重組，利用資金、平臺優(yōu)勢支持小微企業(yè)提檔升級、活躍市場、推動創(chuàng)新過程中有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人，各級政府應給予獎補。
四、屠宰廠（場）設立程序
設立生豬定點屠宰廠（場）應符合《生豬屠宰管理條例》《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》相關要求，并執(zhí)行以下審批程序：
?。ㄒ唬┥i定點屠宰廠（場）由市（地）人民政府（行署）征求省級農業(yè)農村主管部門的意見后，根據(jù)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境主管部門以及其他有關部門，依照有關法律規(guī)定的條件進行審查，并頒發(fā)生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌。省農業(yè)農村廳提出專家意見，逐步完善各地屠宰相關信息，為各地科學設置生豬屠宰廠（場）提供技術支撐。
?。ǘ┥i定點屠宰證書應當載明屠宰廠（場）名稱、生產地址和法定代表人（負責人）等事項。生豬定點屠宰廠（場）變更生產地址的，應當依照本條例的規(guī)定，重新申請生豬定點屠宰證書；變更屠宰廠（場）名稱、法定代表人（負責人）的，應當在市場監(jiān)督管理部門辦理變更登記手續(xù)后15個工作日內，向原發(fā)證機關辦理變更生豬定點屠宰證書。
市（地）人民政府（行署）應當將其確定的生豬定點屠宰廠（場）名單及時向社會公布，并報省人民政府備案。
五、政策措施
?。ㄒ唬娀M織領導。各級政府要切實加強對本規(guī)劃實施的組織領導，結合本地實際制定本地區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或實施方案，努力做到現(xiàn)有屠宰加工能力與生豬出欄量相匹配。按照本規(guī)劃要求對本地已出臺的規(guī)劃或實施方案進行適當調整和優(yōu)化，符合國家及我省屠宰行業(yè)發(fā)展方向。當?shù)剞r業(yè)農村主管部門應按實際屠宰量足額派駐官方獸醫(yī)。
?。ǘ嵤┱咭龑?。各級政府要組織有關部門研究制訂相應的政策措施，引導生豬定點屠宰廠（場）推動新舊動能轉換，實現(xiàn)高質量發(fā)展。加大財政資金扶持和金融支持力度，支持屠宰企業(yè)發(fā)展品牌和跨區(qū)冷鏈銷售網(wǎng)絡。支持肉品質量安全信息可追溯系統(tǒng)建設。
?。ㄈ娀袠I(yè)自律。黑龍江省生豬產業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會，要引導會員企業(yè)履行社會責任，誠實守信經營，自覺抵制以假亂真、惡意炒作，理性開展市場宣傳和營銷。支持《高品質豬肉（團體標準）》實施，統(tǒng)一黑龍江省外銷肉品標準，引領黑龍江省生豬肉品生產發(fā)展方向。
?。ㄋ模娀麄饕龑?。各級政府要加大《生豬屠宰管理條例》《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》等法律法規(guī)宣傳力度，引導生豬定點屠宰廠（場）和肉品經營從業(yè)者提升守法意識，落實生豬定點屠宰廠（場）肉品質量安全、動物防疫、安全生產、生態(tài)環(huán)境保護等主體責任。加強對屠宰企業(yè)檢驗人員、部門監(jiān)管人員開展各類專業(yè)培訓，落實屠宰環(huán)節(jié)各項管理制度，切實提高肉品質量安全水平。大力宣傳推廣標準化屠宰、冷鏈物流配送、精深加工、品牌經營產銷融合經驗。
各級政府要結合本地實際并參照本規(guī)劃制定其他畜禽品種屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范定點屠宰廠（場）設立程序。
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