為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)，不斷提升處理能力和管理水平，特制定本規(guī)劃。

　　一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.無(wú)害化處理收集體系基本建成。2015年以來(lái)，按照“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)助”的原則，全省各地加快建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，不斷完善病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，積極推進(jìn)處理病死畜禽收集處理工作。目前，全省已建成16個(gè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，以及110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中暫存點(diǎn)為基礎(chǔ)的病死畜禽集中無(wú)害化處理體系，配備病死畜禽專業(yè)收集車輛73臺(tái)，體系覆蓋全省121個(gè)縣（市、區(qū)），全省病死畜禽集中無(wú)害化處理、資源化利用的格局已基本形成。

　　2.無(wú)害化處理管理機(jī)制逐步完善。近年來(lái)，我省先后出臺(tái)《黑龍江省動(dòng)物防疫條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊販賣(mài)和隨意丟棄病死豬等違法行為的通知》等法律法規(guī)和管理規(guī)定，明確了各級(jí)政府、主管部門(mén)、養(yǎng)殖和集中無(wú)害化處理企業(yè)各方責(zé)任，建立了病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)工作機(jī)制，引導(dǎo)地方政府與集中無(wú)害化處理企業(yè)簽訂委托處理協(xié)議。目前，全省除大興安嶺（偏遠(yuǎn)地區(qū)）外的121個(gè)縣（市、區(qū)）政府全部與集中無(wú)害化處理企業(yè)簽訂了委托處理協(xié)議，推進(jìn)病死畜禽集中無(wú)害化處理工作全面開(kāi)展，基本做到集中處理覆蓋全省。

　　3.無(wú)害化處理補(bǔ)助畜種不斷增加。在國(guó)家對(duì)病死豬無(wú)害化處理給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省級(jí)安排專項(xiàng)資金將病死牛、羊、禽無(wú)害化處理一并納入補(bǔ)貼范圍，其中省級(jí)對(duì)病死牛補(bǔ)助不高于400元/頭；病死羊不高于56元/只；病死家禽不高于800元/噸。進(jìn)一步引導(dǎo)各地提高對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作重視程度，積極從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、環(huán)境評(píng)估、用地、電力、用水、稅收等方面加大政策支持力度，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，協(xié)調(diào)落實(shí)無(wú)害化處理用地、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)補(bǔ)助等配套政策，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的推進(jìn)格局。

　　4.無(wú)害化處理監(jiān)管手段持續(xù)規(guī)范。建立健全病死豬無(wú)害化處理收集環(huán)節(jié)信息抽查審核機(jī)制和月度數(shù)據(jù)確認(rèn)機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。開(kāi)發(fā)“智慧龍牧”畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管平臺(tái)，制定病死畜禽集中無(wú)害化處理工作流程，應(yīng)用“智慧龍牧”平臺(tái)開(kāi)展病死畜禽申報(bào)、收集、處理和補(bǔ)助確認(rèn)工作，實(shí)現(xiàn)病死畜禽的收集、調(diào)運(yùn)、入庫(kù)、處理、殘余物管理等各環(huán)節(jié)信息化動(dòng)態(tài)管理，有效保障無(wú)害化處理數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

　　(二)面臨形勢(shì)

　　1.處理場(chǎng)所布局不夠合理。目前，我省共建有16個(gè)病死畜禽集中無(wú)害化處理企業(yè)，涉及哈爾濱、齊齊哈爾、綏化等8個(gè)地市，雙鴨山、伊春、七臺(tái)河等5個(gè)地市未建有無(wú)害化處理場(chǎng)，現(xiàn)采取跨區(qū)域收集的方式。個(gè)別無(wú)害化處理企業(yè)仍使用相對(duì)落后的方法進(jìn)行畜禽無(wú)害化處理，存在設(shè)施設(shè)備配置低，生物安全風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。

　　2.集中處理數(shù)量有待提高。為有效防控動(dòng)物疫病，特別是非洲豬瘟發(fā)生后，一些有無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備得大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)出于防疫考慮，不愿將病死豬委托集中無(wú)害化處理企業(yè)進(jìn)行處理，采取場(chǎng)內(nèi)自行處理方式，造成集中無(wú)害化處理企業(yè)存在病死畜禽收集數(shù)量不高。

　　3.動(dòng)物疫病防控壓力較大。病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)是各種病毒的“集散地”，一旦處理不徹底、清洗消毒不過(guò)關(guān)，很可能成為新的傳染源，將擴(kuò)大動(dòng)物疫病傳播范圍。我省冬季寒冷，特殊的氣候條件導(dǎo)致無(wú)害化處理企業(yè)在清洗消毒上會(huì)存在盲點(diǎn)盲區(qū)，增加了動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生為宗旨，以政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向，加快推進(jìn)我省病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)，科學(xué)布局全省病死畜禽集中無(wú)害化處理場(chǎng)所，切實(shí)保障廣大群眾動(dòng)物源性食品安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全，為促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展、動(dòng)物疫病有效防控、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。

　　(二)基本原則

　　1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合。省級(jí)根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃全省病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。市（地）具體負(fù)責(zé)規(guī)劃本區(qū)域內(nèi)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)。

　　2.堅(jiān)持政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。強(qiáng)化政府屬地管理責(zé)任，加大公共財(cái)政投入，完善無(wú)害化處理相關(guān)配套政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)無(wú)害化處理場(chǎng)，合理配套建設(shè)收集站點(diǎn)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，提升無(wú)害化處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.堅(jiān)持集中處理與自行處理相結(jié)合。以適宜區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一收集、集中處理為重點(diǎn)，推動(dòng)建立集中處理為主，自行分散處理為補(bǔ)充的處理體系。結(jié)合不同地域特點(diǎn)和實(shí)際，鼓勵(lì)以跨行政區(qū)域就近委托處理為補(bǔ)充。

　　4.堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。全面實(shí)行病死畜禽收集、運(yùn)輸、處理全鏈條信息化管理。推行畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)與集中無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)信息化手段將保險(xiǎn)理賠與病死畜禽無(wú)害化處理進(jìn)行有效銜接，推動(dòng)形成相互促進(jìn)的工作格局。

　　(三)工作目標(biāo)

　　到2025年，通過(guò)新建和改擴(kuò)建一批無(wú)害化處理場(chǎng)所，積極穩(wěn)妥推進(jìn)病死畜禽暫存、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理全環(huán)節(jié)的無(wú)害化處理體系建設(shè)，建立以生豬為重點(diǎn)、兼顧其他畜禽，涵蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制，全省病死畜禽無(wú)害化處理工作效率得到全面提升。到2030年，建成科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，病死畜禽做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處”，實(shí)現(xiàn)無(wú)死角及時(shí)處理、清潔環(huán)保和合理利用。

　　三、主要舉措

　　(一)病死畜禽處理場(chǎng)所建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)集中無(wú)害化處理場(chǎng)所，并加大對(duì)已建成無(wú)害化處理場(chǎng)的改造升級(jí)力度，最大限度發(fā)揮集中處理能力和規(guī)模效益。原則上每個(gè)市（地）至少建設(shè)1個(gè)集中無(wú)害化處理場(chǎng)，國(guó)家和省級(jí)在無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)資金安排上，優(yōu)先向未建設(shè)集中無(wú)害化處理場(chǎng)的市（地）和畜牧養(yǎng)殖大縣傾斜。同一縣域內(nèi)建有正常運(yùn)行無(wú)害化處理場(chǎng)所的，病死畜禽要在本縣域內(nèi)處理，原則上不再新建集中無(wú)害化處理場(chǎng)所。

　　(二)病死畜禽收集體系建設(shè)。地方政府應(yīng)當(dāng)組織或委托相關(guān)企業(yè)在本行政轄區(qū)內(nèi)合理布局建立病死畜禽收集暫存體系。合理建設(shè)收集站點(diǎn)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村為單位，合理設(shè)置病死畜禽暫存場(chǎng)所，配備專用運(yùn)輸車輛，建立以病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)為中心的集中收集體系。支持已建成集中無(wú)害化處理場(chǎng)升級(jí)改造現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施。集中無(wú)害化處理場(chǎng)可以覆蓋的地區(qū)，相關(guān)場(chǎng)所要配備與其規(guī)模相適應(yīng)的冷藏冷凍設(shè)施設(shè)備，以及清洗消毒設(shè)施設(shè)備。

　　(三)無(wú)害化處理信息化管理。以“智慧龍牧”信息管理平臺(tái)為依托，全面應(yīng)用病死畜禽無(wú)害化處理信息化系統(tǒng)，統(tǒng)一實(shí)行病死畜禽申報(bào)、收集、運(yùn)輸、處理全程信息化管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推廣應(yīng)用，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、無(wú)害化處理場(chǎng)所規(guī)范使用“智慧龍牧”無(wú)害化處理模塊，加強(qiáng)對(duì)病死畜禽申報(bào)、勘驗(yàn)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)信息審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、信息及時(shí)上傳。

　　(四)無(wú)害化處理管理機(jī)制。按照動(dòng)物疫病防控要求，確定實(shí)施病死畜禽集中處理的專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)為承擔(dān)全省無(wú)害化處理任務(wù)的實(shí)施者。集中無(wú)害化處理體系健全的地區(qū)，在做好動(dòng)物疫病防控前提下，原則上養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品應(yīng)委托專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行集中處理。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)堅(jiān)持自行處理的，以及暫不具備集中處理?xiàng)l件的邊遠(yuǎn)地區(qū)自行處理的，要配備與其規(guī)模相適應(yīng)并符合國(guó)家規(guī)定技術(shù)工藝的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)監(jiān)管下進(jìn)行處理。市域內(nèi)或縣域內(nèi)未建成集中無(wú)害化處理場(chǎng)所的，由市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)接集中無(wú)害化處理場(chǎng)所，開(kāi)展跨行政區(qū)域收集、運(yùn)輸、處理。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府病死畜禽無(wú)害化處理工作屬地管理責(zé)任，把病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明確部門(mén)職責(zé)分工，逐級(jí)分解落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效考核，落實(shí)無(wú)害化處理場(chǎng)所農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、稅收優(yōu)惠、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等相關(guān)配套政策。在江河、湖泊、水庫(kù)等水域發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，由所在地區(qū)縣級(jí)人民政府組織收集、處理并溯源；在城市公共場(chǎng)所和鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織收集、處理并溯源。對(duì)因病死畜禽無(wú)害化處理責(zé)任落實(shí)不到位，造成重大動(dòng)物疫情傳播擴(kuò)散或引發(fā)環(huán)境污染、公共衛(wèi)生安全事件的，依法追究相關(guān)責(zé)任。各市（地）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合地域特點(diǎn)、動(dòng)物分布、飼養(yǎng)環(huán)境等情況，綜合研判制定本地區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

　　(二)加大投入，強(qiáng)化政策保障。各級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)無(wú)害化處理提供補(bǔ)助資金保障，完善財(cái)政補(bǔ)助政策，加大對(duì)病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)及配套收集體系財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式重點(diǎn)支持集中無(wú)害化處理場(chǎng)、運(yùn)輸工具和病死畜禽收集體系建設(shè)。開(kāi)展病死畜禽集中處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的地區(qū)，依規(guī)統(tǒng)籌使用生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等，用于縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)助和病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助。各地要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，中央和省級(jí)財(cái)政資金下達(dá)后，市縣財(cái)政應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將補(bǔ)助資金和配套資金給付到位，切實(shí)減輕企業(yè)資金壓力，確保無(wú)害化處理體系有效運(yùn)行。

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)管，加大查處力度。各地應(yīng)建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，實(shí)行病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管區(qū)域聯(lián)系人制度，設(shè)立舉報(bào)電話、暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾對(duì)拋棄、收購(gòu)、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，堅(jiān)決查處拋棄、收購(gòu)、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽案件，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹?，切?shí)加大對(duì)違法行為查處力度。

　　(四)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各地要大力宣傳病死畜禽和病死畜禽產(chǎn)品的危害性和無(wú)害化處理的重要性，普及科學(xué)的無(wú)害化處理常識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員和廣大市民的法治意識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、動(dòng)物防疫意識(shí)、生物安全意識(shí)和食品安全意識(shí)；要建立健全非法處置病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品行為的監(jiān)督舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索、曝光典型案件，有力震懾不法分子，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。