湖北省十堰市茅箭區(qū)是十堰中心城區(qū)，在校學(xué)生12萬多人，流動人口20多萬人，常住人口達(dá)57.3萬人，食品安全責(zé)重如山。茅箭區(qū)搶抓全省推廣應(yīng)用“肉菜安全承諾碼”工作試點機遇，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，探索開發(fā)了全省首創(chuàng)的“鄂農(nóng)食安”肉菜安全承諾碼追溯平臺，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售主體實行“賦碼統(tǒng)管、量身賦能”，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條質(zhì)量安全信息溯源，全面推進強縣工程和鄉(xiāng)村振興，確保群眾“舌尖上的安全”，筑牢經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展“生命線”。
一碼賦能，體制引領(lǐng)破局見效
茅箭區(qū)堅持以《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》為根本遵循，深刻剖析當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息溯源機制不夠健全、入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控不夠有力、承諾達(dá)標(biāo)合格證出具查驗銜接不夠順暢等問題，通過思路引領(lǐng)、系統(tǒng)集成、部門貫通的方式，找準(zhǔn)并打通“破冰點”，完善有效銜接體制機制。
一是思路打通，明確工作方向。把試點作為中心城區(qū)食品安全監(jiān)管的重要抓手，在省、市兩級市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導(dǎo)下，茅箭區(qū)積極推廣應(yīng)用肉菜安全承諾碼，成立由區(qū)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，以茅箭農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實際和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，研究制定試點工作方案及銜接工作機制，確定承諾達(dá)標(biāo)合格證實施范圍、信息平臺建設(shè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出管理、市場準(zhǔn)入查驗、監(jiān)管部門職責(zé)，推進食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接取得實效。
二是數(shù)據(jù)聯(lián)通，實現(xiàn)無縫監(jiān)管。整合零散的數(shù)字化業(yè)務(wù)模塊，將散落的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者信息、農(nóng)批市場基礎(chǔ)信息、追溯信息、風(fēng)險管控和食品快檢等食用農(nóng)產(chǎn)品安全數(shù)據(jù)流進行貫通應(yīng)用和深度開發(fā)，集成建立“鄂農(nóng)食安”肉菜安全承諾碼追溯平臺，實現(xiàn)食品安全風(fēng)險隱患治理全過程閉環(huán)、市場一站式操作和上下游經(jīng)營主體追溯數(shù)據(jù)無縫銜接。
三是部門貫通，促進共建機制。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同發(fā)力，通過制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化協(xié)作，共同推進食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，建立信息通報、協(xié)查處置預(yù)警觸發(fā)端口，實現(xiàn)無紙化出證、信息化溯源，破解準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接難題。
一碼通行，票證查驗全鏈推進
在全區(qū)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用“肉菜安全承諾碼”，集成搭載食用農(nóng)產(chǎn)品從田間生產(chǎn)、收購到市場銷售全鏈條質(zhì)量安全信息，實現(xiàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證從準(zhǔn)出開具、準(zhǔn)入查驗、檢測驗證、預(yù)警通報全過程智慧管理。
一是以責(zé)任落實機制推動產(chǎn)地出碼。通過系統(tǒng)運用“送訓(xùn)上門”、業(yè)務(wù)指導(dǎo)“直達(dá)基地”、服務(wù)農(nóng)戶“精準(zhǔn)到戶”等措施全面推行承諾達(dá)標(biāo)合格證，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購主體依法履行開具承諾達(dá)標(biāo)合格證義務(wù)。在康家村村委會等地就近設(shè)置服務(wù)點，免費提供快檢，支持農(nóng)戶開具合格證。試點以來，茅箭區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社累計開具合格證278張。
二是以市場查驗機制推動入市帶碼。探索前端農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證出證與后端市場主體進貨查驗相貫通，將生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實與食用農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯相融合，推動構(gòu)建前后銜接、數(shù)據(jù)暢通的全過程追溯和監(jiān)管鏈條，建立市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)“紅綠燈”入場查驗管理機制。目前，共計有282個農(nóng)批市場入場銷售者激活應(yīng)用肉菜安全承諾碼，將追溯數(shù)據(jù)向下游12家農(nóng)貿(mào)市場流轉(zhuǎn)，“肉菜安全承諾碼”日均記錄食用農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)據(jù)超過100筆。
三是以宣傳引導(dǎo)機制推動鏈上查碼。將“鄂農(nóng)食安”肉菜安全承諾碼追溯平臺溯源數(shù)據(jù)從流通環(huán)節(jié)向前鏈延伸至種植養(yǎng)殖業(yè)，向后鏈延伸到校園食堂、商超和大型餐飲等消費環(huán)節(jié)。積極宣傳引導(dǎo)終端消費主體掃碼查看經(jīng)營者信息，聯(lián)合教育部門督促學(xué)校食堂落實進貨查驗，對運用肉菜安全承諾碼的企業(yè)重點支持，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體落實主體責(zé)任。
一碼溯源，便民利企全面深化
茅箭區(qū)以肉菜安全承諾碼“小切口”全面推進監(jiān)管提效、服務(wù)提質(zhì)、能力提升，構(gòu)建跨部門、跨政企、跨層級監(jiān)管平臺，實現(xiàn)政府部門、市場主體、社會公眾共同參與的監(jiān)管格局，真正讓試點應(yīng)用成果社會、企業(yè)、群眾可感可知。
一是碼上監(jiān)管聯(lián)動順暢。通過“鄂農(nóng)食安”肉菜安全承諾碼追溯平臺確保承諾達(dá)標(biāo)合格電子證書互聯(lián)互通、互認(rèn)互用，依托承諾達(dá)標(biāo)合格證厘清部門職能邊界，發(fā)揮信息化平臺風(fēng)險預(yù)警效用，進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程把控，市場監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)口精準(zhǔn)監(jiān)管，對不出具、不索取承諾達(dá)標(biāo)合格證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒，不斷深化部門協(xié)作、信息共享、聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同配合。
二是碼上查驗降本增效。以農(nóng)貿(mào)市場開辦者和經(jīng)營者為第一視角，圍繞市場提升智慧監(jiān)管效能，將“鄂農(nóng)食安”肉菜安全承諾碼追溯平臺打造成為食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理“一站式”操作平臺。市場開辦者利用肉菜安全承諾碼進行入場報備、進貨查驗、快檢任務(wù)分配等線上辦理；商家可實現(xiàn)“亮碼”銷售、“掃碼”進貨，操作流程簡化便捷，節(jié)省了經(jīng)營者票證印刷、打印費用和人力成本，做到效益上低碳、環(huán)保、經(jīng)濟。
三是碼上查詢保障知情。在農(nóng)貿(mào)市場等消費終端，消費者通過手機“一鍵掃碼”就能了解經(jīng)營者的電子檔案等信息，查看食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地來源、檢驗報告等追溯信息，有效保障消費者的知情權(quán)，不斷完善承諾達(dá)標(biāo)合格信息共享機制，讓肉菜安全承諾碼成為社會共治的“體驗臺”“智囊?guī)?rdquo;，多位一體開拓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治新局面，示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
積力之所舉，眾智之所為。茅箭區(qū)將在省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的關(guān)心指導(dǎo)下，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善提升“鄂農(nóng)食安”肉菜安全承諾碼追溯平臺效能，持續(xù)推動食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接，為食用農(nóng)產(chǎn)品高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率安全監(jiān)管提供可復(fù)制、可推廣、可應(yīng)用的“茅箭經(jīng)驗”。
