民以食為天，動(dòng)物衛(wèi)生在維護(hù)食品安全領(lǐng)域扮演著重要的角色，影響著可食用畜禽產(chǎn)品的供應(yīng)量乃至全球貿(mào)易問題。更重要的是，很多動(dòng)物病原體會(huì)導(dǎo)致人畜共患病。因此，動(dòng)物衛(wèi)生對(duì)保障食品安全和人類健康以及預(yù)防人畜共患病有深遠(yuǎn)意義。而動(dòng)物屠宰檢疫是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)之一，保障百姓“舌尖上”的安全。生豬屠宰環(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督包括生豬的屠宰檢疫和屠宰場(chǎng)動(dòng)物防疫衛(wèi)生的監(jiān)督。官方獸醫(yī)通過對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫出具檢疫證明，保障動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。動(dòng)物檢疫不是單純的技術(shù)檢查，還包括監(jiān)督檢查的職能。檢疫是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障，監(jiān)管工作覆蓋生豬宰前、宰中、宰后等各個(gè)環(huán)節(jié)。筆者對(duì)上海市生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)存在的問題提出相關(guān)對(duì)策及建議，現(xiàn)報(bào)道如下。
 

　　1 上海市生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管現(xiàn)狀分析
 

　　1. 1 職能移交

　　根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于2013 年11 月19 日下發(fā)《中央編辦關(guān)于農(nóng)業(yè)部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》（中央編辦發(fā)［2013］132號(hào)），明確將商務(wù)部的生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃給農(nóng)業(yè)部。2014年9月20日，原屬上海市商務(wù)委的屠宰監(jiān)管職責(zé)正式劃入上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)管轄。上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所作為隸屬于上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)的行政執(zhí)法類事業(yè)單位，承擔(dān)著全市生豬屠宰監(jiān)督執(zhí)法與指導(dǎo)各轄區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作。
 

　　1.2 基本情況

　　自2009年以來，已陸續(xù)關(guān)停生豬屠宰企業(yè)10余家，目前上海市擁有在生產(chǎn)的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)8家。通過整合減少屠宰場(chǎng)數(shù)量，更加符合“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”的要求。從趨勢(shì)上看，上海市在清理整頓生豬屠宰企業(yè)方面的力度相當(dāng)之大，企業(yè)數(shù)量總體上呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，見圖1。
 

圖1 2009-2016年上海市在營(yíng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量
 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年5月份-2017年4月份，全市各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門在生豬屠宰監(jiān)管工作中累計(jì)發(fā)放宣傳材料1489份，舉辦培訓(xùn)班23次，培訓(xùn)人員892人次，開展執(zhí)法595次，出動(dòng)執(zhí)法人員2335次，其中聯(lián)合其他部門執(zhí)法40次。期間，全市共屠宰檢疫生豬3139081頭，銷毀不合格胴體160頭，屠宰環(huán)節(jié)采集生豬尿樣、肝臟樣、肉樣累計(jì)27133份，經(jīng)金標(biāo)快速檢測(cè)卡顯示，鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇均呈陰性。
 

　　1.3 監(jiān)管措施

　　1.3.1 專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合

　　為積極做好疫情防控工作，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量安全，市、區(qū)兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所一是開展春節(jié)、國慶、中秋節(jié)前專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)節(jié)日期間的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障；二是落實(shí)G20峰會(huì)等重大賽事活動(dòng)期間動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全保障；三是開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”。根據(jù)農(nóng)業(yè)部“生豬屠宰監(jiān)管掃雷行動(dòng)”檢查要求，發(fā)現(xiàn)15類不規(guī)范行為，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令相關(guān)企業(yè)立即整改，并要求轄區(qū)行政與監(jiān)督所加強(qiáng)監(jiān)管；同時(shí)對(duì)一起證物不符的涉嫌違法行為，要求轄區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及時(shí)進(jìn)行調(diào)查與處理。根據(jù)專項(xiàng)檢查結(jié)果，于2016年10月1日正式停止轄區(qū)內(nèi)上海鶴立肉類加工廠屠宰業(yè)務(wù)，取消其《生豬定點(diǎn)屠宰證》和《動(dòng)物防疫條件合格證》，浦東新區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所于同日取消鶴立屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn)，撤回檢疫人員，收回動(dòng)物檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志及檢疫印章等。
 

　　1.3.2 組織各類培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　為了提高動(dòng)物檢疫人員的法制意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，規(guī)范動(dòng)物檢疫行為，提升上海市畜禽屠宰行業(yè)整體管理水平和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員整體素質(zhì)及職業(yè)技能，確保上海市畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全。市級(jí)層面一是先后舉辦2016年度官方獸醫(yī)師資和電子出證培訓(xùn)班、動(dòng)物檢疫員培訓(xùn)班、屠宰企業(yè)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)581人次。二是舉辦“生豬屠宰檢疫技術(shù)比武大賽”。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》及農(nóng)業(yè)部動(dòng)物檢疫規(guī)程，努力推動(dòng)上海市動(dòng)物檢疫工作全面、健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，切實(shí)提高一線檢疫人員動(dòng)物檢疫技能，促進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，同時(shí)根據(jù)上海市總工會(huì)要求并結(jié)合上海市農(nóng)委工會(huì)“勞動(dòng)競(jìng)賽”激勵(lì)計(jì)劃舉辦“生豬屠宰檢疫技術(shù)比武大賽”。
 

　　1.3.3 不斷完善檢疫網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施電子出證

　　首先完善檢疫網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)開展調(diào)研。建立全市動(dòng)物檢疫合格證明電子出證工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，制作檢疫通訊及電子出證信息表；協(xié)同農(nóng)信公司系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)員分赴全市各區(qū)檢疫申報(bào)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并根據(jù)反饋不斷改進(jìn)、完善檢疫網(wǎng)絡(luò)電子出證系統(tǒng)。2016年7月1日全市順利實(shí)現(xiàn)電子出證并下發(fā)《上海市動(dòng)物檢疫合格證明電子出證工作實(shí)施細(xì)則》，并于2016年12月份召開全市檢疫證明電子出證工作總結(jié)會(huì)，總結(jié)全市全面推進(jìn)動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)操作以來開展電子出證工作情況，包括產(chǎn)地報(bào)檢子系統(tǒng)、屠宰檢疫管理子系統(tǒng)、換證子系統(tǒng)、證照管理子系統(tǒng)等運(yùn)行情況、使用經(jīng)驗(yàn)以及尚需完善的地方。
 

　　2 存在的問題
 

　　2.1 資質(zhì)審查

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有生豬屠宰企業(yè)均有防疫條件合格證、工商執(zhí)照、生豬定點(diǎn)屠宰證書與標(biāo)牌，但多數(shù)未取得環(huán)保證書；由于生豬屠宰企業(yè)人員流動(dòng)大，多數(shù)企業(yè)缺乏品質(zhì)檢驗(yàn)專業(yè)人員；經(jīng)營(yíng)模式方面，絕大部分企業(yè)存在“代宰”行為，場(chǎng)方與代宰戶簽訂了代宰協(xié)議。
 

　　2.2 宰前檢查

　　多數(shù)屠宰企業(yè)未按規(guī)定做好代宰圈棚頭卡管理，其中部分企業(yè)棚頭卡信息不全；布局方面，個(gè)別企業(yè)未按要求設(shè)置隔離間；所有經(jīng)營(yíng)“代宰”業(yè)務(wù)的屠宰企業(yè)進(jìn)場(chǎng)生豬“即到即宰”現(xiàn)象普遍存在，難以落實(shí)宰前靜養(yǎng)的要求。
 

　　2.3 宰中檢查

　　由于歷史遺留問題，上海市尚未啟用“肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證”，生豬屠宰企業(yè)均無法開具，少數(shù)企業(yè)采用原先上海市商委管理時(shí)的“商品確認(rèn)單”予以替代；部分企業(yè)采用單腿吊掛豬胴體的方式且流水線光照度不足，不利于檢疫觀察；部分企業(yè)流水線未使用電麻設(shè)備，不符合動(dòng)物福利要求；多數(shù)企業(yè)未規(guī)范設(shè)置品質(zhì)檢驗(yàn)崗位，產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患；多數(shù)區(qū)派駐檢疫人員不足。
 

　　2.4 宰后檢查

　　少數(shù)企業(yè)仍存在豬頭、內(nèi)臟隨意堆放地面和豬胴體拖地等不符合食品衛(wèi)生要求現(xiàn)象；部分企業(yè)豬胴體的檢疫滾筒印章模糊不清；個(gè)別企業(yè)存在運(yùn)輸“活體”和“胴體”車輛混用現(xiàn)象；部分企業(yè)未建設(shè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室；大部分企業(yè)未按要求消毒刀具設(shè)備。
 

　　2.5 臺(tái)賬核查

　　部分企業(yè)缺少生產(chǎn)相關(guān)記錄或信息記錄不全，如分圈編號(hào)、待宰、品質(zhì)檢驗(yàn)、無害化和設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)記錄等，其中某企業(yè)巡棚記錄不實(shí)的違規(guī)行為已由轄區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門予以口頭警告，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令改正。
 

　　3 改進(jìn)建議
 

　　3.1 呼吁主管部門統(tǒng)一證章

　　相關(guān)法律法規(guī)以及農(nóng)業(yè)部制定的監(jiān)督檢查內(nèi)容中含有對(duì)“肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證”的檢查要求，部分企業(yè)反映產(chǎn)品銷售中也遇到需要“肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證”的情形，因此相關(guān)部門盡快制定關(guān)于屠宰企業(yè)出具“肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證”的制度及統(tǒng)一的樣式。
 

　　3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

　　目前，上海市屠宰檢疫人員數(shù)量仍然不足，建議相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門提升現(xiàn)有人員的福利待遇，能留住人、吸引人，解決目前檢疫人員不足的問題；進(jìn)一步規(guī)范屠宰環(huán)節(jié)的檢疫操作，合理配備檢疫人員，建立科學(xué)合理的屠宰檢疫操作方法。
 

　　3.3 鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)設(shè)施設(shè)備

　　鼓勵(lì)有條件、有能力、有設(shè)想的生豬屠宰企業(yè)采用“激光灼刻”技術(shù)，升級(jí)生產(chǎn)力，一方面解決胴體印章易模糊問題，另一方面解決“品牌仿冒”“追溯管理”“衛(wèi)生影響”等問題。
 

　　3.4 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

　　進(jìn)一步清理整頓，本著“關(guān)閉一批、整改一批、提升一批”的原則，建議農(nóng)業(yè)行政主管部門和轄區(qū)政府對(duì)違法違規(guī)、設(shè)施設(shè)備落后、不符合動(dòng)物防疫要求的屠宰企業(yè)予以關(guān)停，提升生豬屠宰企業(yè)整體水平，落實(shí)生豬屠宰企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，排除肉品質(zhì)量安全隱患，保障市民食用安全。