摘要：以德國(guó)為代表的歐盟國(guó)家畜牧業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度高、精準(zhǔn)管理水平高、環(huán)境保護(hù)要求高、從業(yè)人員素質(zhì)高、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化程度高，國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)行業(yè)管理的重點(diǎn)集中在環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全、動(dòng)物福利3個(gè)方面。在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）框架下，德國(guó)制定了適合本國(guó)國(guó)情的環(huán)境友好型畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策，政策目標(biāo)清晰集中，監(jiān)督機(jī)制完善有效，保障了本國(guó)農(nóng)民合理收入水平、畜牧業(yè)綠色發(fā)展和畜牧業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)、荷蘭環(huán)境友好型畜牧業(yè)調(diào)研團(tuán)就德國(guó)、荷蘭環(huán)境友好型畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的基本框架、主要目標(biāo)、政策措施和執(zhí)行情況進(jìn)行深入細(xì)致地了解，結(jié)合中國(guó)畜牧業(yè)實(shí)際情況，從中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境友好型畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策出發(fā)提出了相關(guān)啟示，旨在為中國(guó)環(huán)境友好型畜牧業(yè)政策體系的構(gòu)建和可持續(xù)發(fā)展提供重要參考。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境友好型畜牧業(yè)；畜牧業(yè)政策體系；中德比較；養(yǎng)分管理；啟示和對(duì)策
 

　　1 德國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展及行業(yè)管理的情況與特點(diǎn)
 

　　德國(guó)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，以奶牛和生豬養(yǎng)殖為主，主要特點(diǎn)有以下5個(gè)方面。
 

　　1.1 產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工協(xié)作緊密，專業(yè)化水平高

　　以生豬飼養(yǎng)為例，種豬生產(chǎn)、仔豬保育、生豬育肥各環(huán)節(jié)通常由不同農(nóng)場(chǎng)分別完成，而不是全部集中在一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)由產(chǎn)銷合同銜接。2017年，生豬存欄量為2715萬(wàn)頭，共有養(yǎng)豬場(chǎng)24500家，種豬存欄量191.7萬(wàn)頭，種豬場(chǎng)9000家，自繁自養(yǎng)比例不到1/3。各地之間生豬調(diào)運(yùn)比較頻繁，最遠(yuǎn)的運(yùn)距達(dá)到800km，但由于檢疫、車輛清洗消毒等生物安全措施到位，動(dòng)物疫病得到了很好的控制。
 

　　1.2 農(nóng)場(chǎng)租賃和轉(zhuǎn)讓比較普遍，經(jīng)營(yíng)規(guī)模呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)

　　在德國(guó)，10年前，經(jīng)濟(jì)上可以持續(xù)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)最小規(guī)模為30hm2，70％的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小于50hm2?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)上可以持續(xù)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)最小規(guī)模已提高到50hm2。農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大主要是通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓、合并實(shí)現(xiàn)的。下薩克森州農(nóng)民耕種的土地64％是從其他不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地?fù)碛姓呤种凶鈦?lái)的，租金每公頃150～500歐元。德國(guó)全國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)2005年為38.9萬(wàn)家，2018年下降到26萬(wàn)家。德國(guó)養(yǎng)殖場(chǎng)總體上自動(dòng)化程度高，管理體系完善，糞污處理和生物質(zhì)能源利用方面處于領(lǐng)先地位。糞污處理相當(dāng)一部分需要種植農(nóng)場(chǎng)消納。
 

　　1.3 環(huán)保、有機(jī)和動(dòng)物福利理念深入人心，越來(lái)越多的農(nóng)場(chǎng)追求生態(tài)種植和養(yǎng)殖

　　例如，筆者考察的德國(guó)Samern縣一個(gè)開(kāi)放式育肥養(yǎng)殖場(chǎng)（Bodenbamp農(nóng)場(chǎng)），農(nóng)場(chǎng)由農(nóng)場(chǎng)主JenvanBebber和夫人Katja Bodenkamp共同經(jīng)營(yíng)。他們希望豬的生活更加貼近自然狀態(tài)，因此將傳統(tǒng)豬舍改造為開(kāi)放式豬舍，改造之后每頭豬有1.5m2的生活面積，豬舍劃分為3個(gè)功能區(qū)（休息區(qū)、進(jìn)食區(qū)和排泄區(qū)），動(dòng)物專家說(shuō)，這種分區(qū)方法更符合生豬天性。這個(gè)農(nóng)場(chǎng)的開(kāi)放式豬舍獲得了聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)業(yè)建筑2017/2018”獎(jiǎng)項(xiàng)。調(diào)研組訪問(wèn)的荷蘭Ootmarsum縣的原料奶公司（Raw Milk Company）及其合作奶牛場(chǎng)，不使用抗生素，不用傳統(tǒng)的巴氏滅菌法或高溫滅菌法，而是通過(guò)添加特殊益生菌種，使牛奶更加有利于身體健康，銷路很好。據(jù)公司負(fù)責(zé)人介紹，荷蘭類似的生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)大約占20％，而且還在繼續(xù)增長(zhǎng)。另?yè)?jù)德國(guó)聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)部2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積大幅增加，達(dá)到125萬(wàn)hm2，占全國(guó)農(nóng)用地面積的7.5％；有2萬(wàn)多家有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，4萬(wàn)多家企業(yè)從事有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，近萬(wàn)家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。所以，環(huán)保、有機(jī)已成為歐洲食品消費(fèi)的趨勢(shì)。
 

　　1.4 行業(yè)自律組織在產(chǎn)業(yè)服務(wù)和行業(yè)管理中發(fā)揮作用巨大

　　在德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系中，農(nóng)業(yè)同業(yè)公會(huì)（Landwirtachaftskammer，LK）組織發(fā)揮了重要作用。在德國(guó)，有石勒蘇益格—荷爾斯泰因州、漢堡市、不來(lái)梅市、下薩克森州、北萊茵—威斯特法倫州、萊茵蘭—普法爾茨州、薩爾州等7個(gè)州（市）設(shè)有農(nóng)業(yè)同業(yè)公會(huì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)主必須成為農(nóng)業(yè)同業(yè)公會(huì)的會(huì)員并交納會(huì)費(fèi)。農(nóng)業(yè)同業(yè)公會(huì)是農(nóng)業(yè)業(yè)主的組織，但同時(shí)承擔(dān)了大量政府賦予的管理職能和任務(wù)，通常與政府共同完成對(duì)公會(huì)會(huì)員的管理。在性質(zhì)上，農(nóng)業(yè)同業(yè)公會(huì)既體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)業(yè)主的利益訴求，同時(shí)也執(zhí)行了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)管理的要求，是農(nóng)場(chǎng)利益和國(guó)家利益的綜合協(xié)調(diào)組織。農(nóng)業(yè)同業(yè)公會(huì)除從事農(nóng)業(yè)行業(yè)管理外，還承擔(dān)了大量產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作，如生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)咨詢和科學(xué)研究等。
 

　　1.5 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管有力，執(zhí)法隊(duì)伍力量強(qiáng)大

　　畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)是環(huán)境保護(hù)、食品安全和動(dòng)物福利等方面。食品安全和農(nóng)業(yè)部門是人數(shù)最多的政府組成部門。例如，下薩克森州食品和農(nóng)業(yè)部共有約2500名工作人員，而下屬消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局（LAVES）工作人員達(dá)到1000名左右，是該部門最大的隸屬機(jī)構(gòu)。在食品安全監(jiān)測(cè)方面，德國(guó)在全國(guó)范圍建立了監(jiān)測(cè)網(wǎng)，定期進(jìn)行抽樣檢查，每年由聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局發(fā)布食品安全監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)飼料成分和動(dòng)物疫病等進(jìn)行預(yù)警。
 

　　2 德國(guó)環(huán)境友好型畜牧業(yè)法規(guī)政策體系
 

　　德國(guó)推進(jìn)環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展的核心思想是實(shí)現(xiàn)綜合養(yǎng)分平衡管理（Comprehensive Nutrients Management Plan，CNMP）。相應(yīng)的法律法規(guī)包括：《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》《土壤評(píng)價(jià)法》《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》《肥料使用法》《水資源管理?xiàng)l例》及《可再生能源法》等，這些法律法規(guī)從各個(gè)方面調(diào)整了畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以養(yǎng)分平衡管理為核心，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
 

　　2.1 環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展的約束性規(guī)定

　　主要包括養(yǎng)殖業(yè)糞污排放處理和對(duì)施肥的管理。

　?。?）關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)糞污排放處理的要求。德國(guó)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)需要報(bào)農(nóng)業(yè)部門審批，畜禽糞污的處理工藝和具體做法是其中的重要內(nèi)容。德國(guó)主要根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的土地面積與消納能力來(lái)確定動(dòng)物飼養(yǎng)量，每公頃允許數(shù)為：牛3～9頭、馬3～9匹、羊18只、豬9～15頭、雞1900～3000只、鴨450只。如果養(yǎng)殖場(chǎng)采用農(nóng)田利用方式來(lái)處理和利用畜禽糞污，需要審查配套農(nóng)田的面積、種植作物種類、農(nóng)田地勢(shì)、坡度以及土壤類型等，以確定配套農(nóng)田是否能夠滿足養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污的處理需要。如果養(yǎng)殖場(chǎng)配套農(nóng)田數(shù)量無(wú)法將所有糞污還田利用，必須要與其他土地?fù)碛修r(nóng)戶或者企業(yè)簽訂糞污銷售合同，以確保養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成危害。

　?。?）關(guān)于施肥時(shí)間和施肥量的要求。德國(guó)《肥料法》對(duì)畜禽糞污和有機(jī)肥施用量、施用時(shí)間、糞污儲(chǔ)存時(shí)間的最低要求等有明確規(guī)定：冬小麥?zhǔn)┯每偟坎怀^(guò)210kg/hm2，一般作物耕地施用總氮量不超過(guò)170kg/hm2；一般每年有兩次施肥時(shí)間，分別為春季和秋季，每年的11月15日到次年1月15日原則上不允許施肥；冬小麥種植期間，即每年的9月到次年4月不允許施有機(jī)肥，同時(shí)，為了防止氮流失，在雨雪天一般也不允許施肥。
 

　　2.2 環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展的激勵(lì)性政策

　　德國(guó)政府很重視對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，除了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策支持以外，德國(guó)聯(lián)邦政府、州政府都安排財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)。德國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式多樣，包括環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、種植業(yè)補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼和畜牧業(yè)補(bǔ)貼等。例如，德國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)只要按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式，每年就可以享受標(biāo)準(zhǔn)為每公頃300歐元的補(bǔ)貼。由于實(shí)現(xiàn)畜禽廢棄物達(dá)標(biāo)排放或者委托其他企業(yè)處理的成本較高（每噸需支付15～20歐元的處理費(fèi)用），大部分養(yǎng)殖場(chǎng)都采用農(nóng)田利用、種養(yǎng)循環(huán)的方式處理畜禽廢棄物。德國(guó)政府對(duì)實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合的混合型農(nóng)場(chǎng)給予20％的建設(shè)資金補(bǔ)貼。

　　德國(guó)政府對(duì)環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展的政策支持是全方位的。例如，筆者在維奇塔縣訪問(wèn)了一家建有大型沼氣處理設(shè)備和空氣凈化裝置的集約化養(yǎng)豬場(chǎng)。政府對(duì)這家養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣發(fā)電設(shè)施建設(shè)給予了30％的資金補(bǔ)貼。同時(shí)，根據(jù)德國(guó)2000年出臺(tái)的《可再生能源法》，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)20年不變，電網(wǎng)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)須強(qiáng)制采購(gòu)并優(yōu)先上網(wǎng)，且沼氣發(fā)電的電價(jià)是火電的4倍。該養(yǎng)豬場(chǎng)每年售電收入可達(dá)150萬(wàn)歐元。
 

　　3 中德環(huán)境友好型畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的比較分析
 

　　3.1 中德兩國(guó)農(nóng)情不同，所處的發(fā)展階段不同

　　總的來(lái)看，德國(guó)處于發(fā)展更為充分的階段。德國(guó)人均耕地面積為2.2畝（1畝≈667m2），每家農(nóng)場(chǎng)平均面積約為56hm2，農(nóng)場(chǎng)多以養(yǎng)畜為主，配套種植業(yè)。德國(guó)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)資源豐富，80％以上畜產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)自給自足；機(jī)械化程度高，畜牧業(yè)使用勞動(dòng)力少；農(nóng)民的收入普遍較高，人均收入3.6萬(wàn)～5.0萬(wàn)歐元。由于保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和增加農(nóng)民收入問(wèn)題解決得比較早，德國(guó)從20世紀(jì)80年代即開(kāi)始重視解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題，并且從90年代逐步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施。同時(shí)，也相對(duì)較早地開(kāi)始注意生物多樣性、動(dòng)物福利、資源保護(hù)等方面的問(wèn)題。

　　而中國(guó)，由于人多地少，長(zhǎng)期以來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收入一直是農(nóng)業(yè)的主要功能，只是近20年才逐步關(guān)注到環(huán)境問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，并逐步采取了一些政策措施。
 

　　3.2 中德兩國(guó)激勵(lì)政策的協(xié)同性和強(qiáng)度不同

　　總的來(lái)看，德國(guó)的環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策力度更大，協(xié)同性更強(qiáng)。例如，德國(guó)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼為每公頃每年300歐元，平均每畝地150多元人民幣，這幾乎相當(dāng)于中國(guó)農(nóng)民種1畝小麥的純利潤(rùn)，此外還有多種專項(xiàng)補(bǔ)貼。政策之間的協(xié)同性也很強(qiáng)，如能源政策與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策。根據(jù)德國(guó)《可再生能源法》，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)價(jià)格高，且必須優(yōu)先采購(gòu)。這一點(diǎn)前邊已經(jīng)提到。目前，德國(guó)常規(guī)火力發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格為每千瓦時(shí)（度）2歐分，而沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)則很高，對(duì)于裝機(jī)容量150kW以下的電站，上網(wǎng)電價(jià)至少每千瓦時(shí)11.5歐分；150～500kW的電站，至少每千瓦時(shí)9.9歐分；0.5～5MW的電站，至少每千瓦時(shí)8.9歐分；5MW以上的電站，至少每千瓦時(shí)8.4歐分，對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)（供熱）的沼氣發(fā)電，每千瓦時(shí)增加2.0歐分?！犊稍偕茉捶ā穼?duì)沼氣發(fā)展起到了非常重要的推動(dòng)作用，而沼氣生產(chǎn)是消納糞污的重要方式。

　　中國(guó)對(duì)畜牧業(yè)的補(bǔ)貼政策執(zhí)行不過(guò)10余年時(shí)間，政策的重點(diǎn)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是為了推進(jìn)畜牧業(yè)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，保障供應(yīng)和增加收入是其中的重要目標(biāo)。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)只是最近幾年才開(kāi)始。中國(guó)對(duì)沼氣建設(shè)過(guò)去也采取了激勵(lì)政策，但重點(diǎn)放在設(shè)施建設(shè)，對(duì)于后期運(yùn)行沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)貼，導(dǎo)致前期許多的投入和補(bǔ)貼達(dá)不到理想的效果。
 

　　3.3 中德兩國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不同

　　總的來(lái)看，德國(guó)的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合得比較好。家庭農(nóng)場(chǎng)是德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。近年來(lái)，德國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，75hm2以下的農(nóng)場(chǎng)呈減少趨勢(shì)，而75hm2以上的農(nóng)場(chǎng)則呈增加趨勢(shì)。在德國(guó)，人們把經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50hm2以上的農(nóng)場(chǎng)稱為有生命力的農(nóng)場(chǎng)。德國(guó)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合得比較緊。因?yàn)閷?duì)每公頃土地限養(yǎng)動(dòng)物數(shù)量有規(guī)定，如果養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有足夠的消納糞污的土地，則必須與其他種植戶或糞污處理公司簽訂糞污處理合同，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都必須確保產(chǎn)生的糞污可以資源化利用。

　　農(nóng)戶是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位，規(guī)模小是其主要特征。2015年，中國(guó)有4629萬(wàn)個(gè)生豬飼養(yǎng)戶（場(chǎng)）（出欄量＜500頭）、155萬(wàn)個(gè)奶牛養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）（存欄量＜200頭）；平均飼養(yǎng)規(guī)模：養(yǎng)豬戶為11.1頭、奶牛戶為5.3頭。這些小規(guī)模飼養(yǎng)戶在中國(guó)畜禽產(chǎn)品的供給中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，提供了56％的生豬和57％的奶牛養(yǎng)殖。中國(guó)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合得還不夠緊。相當(dāng)一部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都沒(méi)有自己的土地去消納養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污，這就容易導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)糞污污染環(huán)境的問(wèn)題。
 

　　3.4 中德兩國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平不同

　　總的來(lái)看，德國(guó)農(nóng)民接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)更多，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平更高。德國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)政策完整，可操作性強(qiáng)，注重實(shí)踐和技能培訓(xùn)。在德國(guó)，要想成為一個(gè)合格的農(nóng)民，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的實(shí)踐勞動(dòng)和學(xué)校學(xué)習(xí)過(guò)程。聯(lián)邦《農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)法》和《農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)法》規(guī)定，進(jìn)入農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，首先要與農(nóng)業(yè)師傅管理的農(nóng)場(chǎng)簽訂從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)合同，并按法律要求在農(nóng)業(yè)同業(yè)公會(huì)登記備案，在農(nóng)業(yè)師傅的指導(dǎo)下參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。德國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)制一般為3年，學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間占1/3、生產(chǎn)實(shí)踐時(shí)間占2/3。生產(chǎn)實(shí)踐和學(xué)校學(xué)習(xí)達(dá)到聯(lián)邦法律的規(guī)定要求后，即可參加全國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)資格考試，考試合格取得農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)后方能成為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，再經(jīng)過(guò)5年的生產(chǎn)實(shí)踐并經(jīng)過(guò)國(guó)家考試合格，才能取得農(nóng)業(yè)師傅資格，才可享受政府給予農(nóng)民的各種補(bǔ)貼政策。

　　中國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作從2012年開(kāi)始試點(diǎn)，由國(guó)家主導(dǎo)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以縣為主體，從點(diǎn)到面逐步開(kāi)展，各縣（市、區(qū)）依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況并結(jié)合省級(jí)職業(yè)農(nóng)民培育政策的相關(guān)要求，制定本縣（市、區(qū)）職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定及管理辦法。但是，中國(guó)的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)存在培訓(xùn)保障體系不完善，缺乏系統(tǒng)性等問(wèn)題。例如，沒(méi)有具體實(shí)施法律，沒(méi)有專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有檢查和落實(shí)考核制度。另外，培訓(xùn)缺乏教學(xué)和實(shí)踐基地，也沒(méi)有足夠的實(shí)踐時(shí)間。
 

　　4 德國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)的啟示
 

　　4.1 實(shí)施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的戰(zhàn)略調(diào)整，推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

　　發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)最關(guān)鍵是要解決畜牧業(yè)環(huán)境排放和排放處理問(wèn)題。要解決環(huán)境容納問(wèn)題，主要靠畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。與德國(guó)相比，中國(guó)在宏觀方面的優(yōu)勢(shì)是國(guó)土面積遼闊；在微觀方面的劣勢(shì)是小農(nóng)戶眾多。這兩個(gè)特點(diǎn)決定了中國(guó)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制在微觀層次上讓小規(guī)模養(yǎng)殖戶在自己的地域范圍內(nèi)解決排放問(wèn)題比較難，如讓上海郊區(qū)的小規(guī)模養(yǎng)殖戶找一塊能夠消納糞污排放的耕地比較難，但是黑龍江的養(yǎng)殖戶找一塊能夠消納糞污排放的地塊就比較容易，所以，中國(guó)應(yīng)當(dāng)把重心放到產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整上，通過(guò)逐步將畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移到耕地面積大、消納糞污能力強(qiáng)、種植業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，解決畜牧業(yè)環(huán)境問(wèn)題。
 

　　4.2 增強(qiáng)支持政策力度和協(xié)同性，促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效

　　德國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策力度強(qiáng)于中國(guó)，對(duì)畜牧業(yè)收入性補(bǔ)貼和發(fā)展導(dǎo)向性補(bǔ)貼結(jié)合得比較好，而各類發(fā)展導(dǎo)向性支持政策之間的協(xié)同性也比較有力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)近10年來(lái)出臺(tái)的畜牧業(yè)發(fā)展支持政策雖然有效地解決了中國(guó)面臨的最直接、最困難的問(wèn)題，保證了畜牧業(yè)的快速發(fā)展，但各類支持政策協(xié)同性不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。例如，出臺(tái)畜牧業(yè)規(guī)模化補(bǔ)貼政策，對(duì)于改變中國(guó)又小又散的畜牧業(yè)生產(chǎn)模式起到了重要作用，但比較集中的規(guī)?；B(yǎng)殖排放又比較集中，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，引起了新的問(wèn)題。再例如沼氣建設(shè)支持政策，對(duì)沼氣建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，但對(duì)建成之后沼氣利用能否在經(jīng)濟(jì)上有效運(yùn)行關(guān)注不夠，導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)有錢建設(shè)、沒(méi)錢運(yùn)行的問(wèn)題等。因此，中國(guó)非常迫切地需要對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策進(jìn)行綜合性和前瞻性設(shè)計(jì)，做好頂層設(shè)計(jì)。發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)勢(shì)之一就是可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，德國(guó)在畜牧業(yè)業(yè)主收入支持政策（保收入）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（保供給）和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策（保資源環(huán)境）3個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合和合理對(duì)接。中國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展同樣存在解決養(yǎng)殖業(yè)收入問(wèn)題、保障畜禽產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)和保護(hù)資源環(huán)境問(wèn)題，這3個(gè)方面的政策設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化。如果由于國(guó)家財(cái)政力量所限，3個(gè)方面的支持政策不能同時(shí)出臺(tái)，則可根據(jù)中央地方財(cái)力順次出臺(tái)。
 

　　4.3 建立綜合養(yǎng)分平衡管理體系，推進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合

　　全面貫徹綜合養(yǎng)分平衡管理理念，推進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。實(shí)施農(nóng)田養(yǎng)分管理，以種定養(yǎng)，以養(yǎng)促種，良性循環(huán)，這是環(huán)境友好型畜牧業(yè)的普遍做法，德國(guó)是這樣，美國(guó)也是這樣。幾千年來(lái)，中國(guó)由于肥料短缺，畜禽糞污成為寶貴的肥料資源，糞污在農(nóng)村并不構(gòu)成環(huán)境問(wèn)題，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在一個(gè)村落范圍內(nèi)天然實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。近20多年，隨著中國(guó)畜牧業(yè)的加快發(fā)展和規(guī)?；七M(jìn)，畜牧業(yè)排放在局部地區(qū)形成了農(nóng)田消納困難的局面。例如，一個(gè)村莊養(yǎng)500頭豬，對(duì)于這個(gè)村莊擁有的耕地來(lái)說(shuō)是寶貴的有機(jī)肥來(lái)源，但如果養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大到1萬(wàn)頭，本村的耕地就會(huì)出現(xiàn)消納困難，進(jìn)而造成污染。目前在中國(guó)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)各自發(fā)展、結(jié)合不緊是導(dǎo)致畜禽糞污資源化利用率低的重要原因。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)，根據(jù)農(nóng)田作物的養(yǎng)分需求，充分考慮畜禽糞污養(yǎng)分含量、土壤養(yǎng)分含量，對(duì)糞肥施用進(jìn)行科學(xué)管理，建立“作物種植—畜禽飼喂—糞污還田”的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
 

　　4.4 構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)

　　農(nóng)業(yè)科技成果最終由農(nóng)民使用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前途和命運(yùn)。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)應(yīng)用以及環(huán)境保護(hù)理念推廣最終依靠廣大畜牧業(yè)從業(yè)人員，中國(guó)應(yīng)當(dāng)全面持續(xù)提高畜牧業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，這是環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。德國(guó)學(xué)校課堂教育與農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體制給筆者留下了深刻印象。筆者在德國(guó)參觀的一家生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)，具有800多年的歷史，這種傳承首先是農(nóng)業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的傳承。中國(guó)應(yīng)借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加快建立組織結(jié)構(gòu)完善、教育層次分明、內(nèi)容系統(tǒng)有效、理論聯(lián)系實(shí)際的教育培訓(xùn)體系，努力打造一支具有環(huán)境保護(hù)意識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型養(yǎng)殖業(yè)隊(duì)伍，為環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展提供人才支撐。