摘 要：為了進一步促進新疆地區(qū)畜牧業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展，客觀分析各牧業(yè)縣主要肉類產(chǎn)品的優(yōu)劣態(tài)勢，本研究基于2017-2020年新疆地區(qū)22個牧業(yè)縣的主要肉類產(chǎn)品（牛肉、馬肉、羊肉）產(chǎn)量及規(guī)模數(shù)據(jù)，運用改進的比較優(yōu)勢指數(shù)法分析各牧業(yè)縣主要肉類產(chǎn)品的綜合比較優(yōu)勢。結(jié)果表明：2017-2020年，牛肉綜合比較優(yōu)勢指數(shù)平均值大于2.00的牧業(yè)縣均在北疆地區(qū)，分別為哈巴河縣（2.75）、布爾津縣（2.29）；而北疆地區(qū)的溫泉縣（0.95）、托里縣（0.90）、和豐縣（0.90）、裕民縣（0.75）、巴里坤縣（0.64）、木壘縣（0.53）及南疆地區(qū)大部分牧業(yè)縣［和靜縣（0.82）、阿合奇縣（0.58）、烏恰縣（0.50）、民豐縣（0.10）］的牛肉綜合比較優(yōu)勢平均值小于1.00。馬肉綜合比較優(yōu)勢指數(shù)平均值大于2.00的牧業(yè)縣均在北疆地區(qū)，分別為昭蘇縣（5.59）、特克斯縣（5.47）、新源縣（4.13）、尼勒克縣（2.80）、裕民縣（2.61）、吉木乃縣（2.24）；而北疆地區(qū)的溫泉縣（0.91）及南疆地區(qū)的塔縣（0.22）和民豐縣（0.09）的馬肉綜合比較優(yōu)勢指數(shù)平均值小于1.00。南疆地區(qū)大部分牧業(yè)縣羊肉綜合比較優(yōu)勢指數(shù)平均值在1.00～2.00之間，而北疆地區(qū)大部分牧業(yè)縣羊肉綜合比較優(yōu)勢指數(shù)平均值小于1.00。說明北疆地區(qū)的牛肉和馬肉更具有綜合比較優(yōu)勢，南疆地區(qū)的羊肉更具有綜合比較優(yōu)勢?；诖耍P者提出了實施“差異化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、推動“一體化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快“特色化”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進“社會化”服務(wù)組織建設(shè)的政策建議。
關(guān)鍵詞：新疆地區(qū)；牧業(yè)縣；肉類產(chǎn)品；綜合比較優(yōu)勢；畜牧產(chǎn)業(yè)
新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“新疆”）是我國重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和五大牧區(qū)之一，畜牧業(yè)作為新疆的支柱性產(chǎn)業(yè)，近年來得到了快速發(fā)展，而肉類產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展態(tài)勢直接影響到新疆牧區(qū)畜牧業(yè)乃至社會經(jīng)濟發(fā)展的進程和速度。為促進畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)由畜牧大區(qū)向強區(qū)的轉(zhuǎn)變，新疆于2020年發(fā)布了《關(guān)于促進新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中提出，力爭用5年時間，培育形成在國內(nèi)具有一定影響力的畜牧產(chǎn)業(yè)集群，其中最關(guān)鍵的指標是要求肉類總產(chǎn)量達到220萬t，由此也足以說明主要肉類產(chǎn)業(yè)的興旺是推動新疆牧區(qū)畜牧業(yè)更進一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。
新疆共有22個牧業(yè)縣，牧業(yè)從業(yè)人口數(shù)量為135.71萬人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)量的12.6％。新疆具有得天獨厚的畜牧業(yè)發(fā)展自然條件，全區(qū)天然草地面積為8.6億畝（1畝≈667m2），牧草地面積為7.7億畝，畜產(chǎn)品種類多樣，產(chǎn)量龐大，其中不乏新疆褐牛肉、昭蘇天馬腸、尉犁羅布羊肉、哈密羊肉等獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的畜產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，2020年新疆肉類總產(chǎn)量為172萬t，其中牛肉產(chǎn)量為43.99萬t，羊肉產(chǎn)量為56.98萬t，馬肉產(chǎn)量為7.17萬t，豬肉及其他肉類產(chǎn)量為63.86萬t，大部分肉類產(chǎn)量均排在全國前列。在肉類產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域分布上，牛肉主要集中在伊犁州直屬縣（市）和喀什地區(qū)，馬肉主要集中于伊犁州直屬縣（市），山羊肉主要集中于阿克蘇地區(qū)、塔城地區(qū)和巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州），綿羊肉主要集中于伊犁州直屬縣（市）和喀什、和田地區(qū)，區(qū)域分布較為分散。在飲食方面，新疆肉類供給結(jié)構(gòu)與全國具有較大差異性，牛肉、羊肉人均占有量遠高于全國水平，豬肉、禽肉人均占有量低于全國水平。受居民飲食消費習(xí)慣影響，全區(qū)牛肉、豬肉市場供給有余，禽肉供給存在缺口，南疆地區(qū)羊肉供給偏緊，北疆地區(qū)羊肉供給相對充足。造成上述差異的原因是：一方面，由于新疆地域遼闊，南北疆不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)和民族文化背景差異較大，導(dǎo)致各地區(qū)畜牧業(yè)尤其是肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平十分不均衡且差異較大；另一方面，牧業(yè)縣是新疆畜牧業(yè)肉類產(chǎn)品的主要貢獻區(qū)域，各牧業(yè)縣集中優(yōu)勢發(fā)展本地特色的肉類產(chǎn)業(yè)來推動地方經(jīng)濟的增長，進一步加劇了各地差異化的肉類產(chǎn)品發(fā)展態(tài)勢。
因此，在充分分析新疆各地區(qū)主要肉類生產(chǎn)情況的過程中，科學(xué)地進行肉類產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，實現(xiàn)新疆各地肉類產(chǎn)品的均衡和高速發(fā)展，進一步促進新疆全區(qū)肉類產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴大、生產(chǎn)質(zhì)量的提高及生產(chǎn)發(fā)展的均衡化，加快推動新疆由畜牧大區(qū)邁向畜牧強區(qū)的歷史進程，順利實現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的五大振興行動，是新疆畜牧業(yè)尤其是肉類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展過程中亟需解決的關(guān)鍵問題。
我國是肉類消費大國，也是生產(chǎn)大國。隨著我國居民生活水平的日益提高，肉類產(chǎn)品在居民日常消費中所占比例也隨之增加，因此如何科學(xué)地引導(dǎo)我國肉類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高肉類產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保障肉類產(chǎn)品市場供應(yīng)穩(wěn)定，成為了我國學(xué)者研究肉類生產(chǎn)相關(guān)問題的首要任務(wù)?？偟膩砜?，針對我國肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)研究已經(jīng)取得了較為豐碩的成果，在肉類產(chǎn)品生產(chǎn)供給方面，我國學(xué)者主要從肉類產(chǎn)品生產(chǎn)能力及其影響因素、肉類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變量特征、肉類產(chǎn)品在畜牧業(yè)中的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等幾個角度分析了我國肉類產(chǎn)品生產(chǎn)存在的問題并提出了相關(guān)對策；在肉類產(chǎn)品消費需求方面，部分學(xué)者對肉類產(chǎn)品消費需求和整體消費情況進行了分析研究，并進一步剖析了我國市場消費端主要肉類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)競爭力的不足，通過分析肉類產(chǎn)品價格波動的原因，提出了一系列穩(wěn)定市場、促進肉類產(chǎn)品消費的政策建議。
綜合比較優(yōu)勢是同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)優(yōu)化密切相關(guān)的概念，比較優(yōu)勢研究能夠較為全面客觀地分析出區(qū)域間的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)條件及生產(chǎn)現(xiàn)狀的優(yōu)劣態(tài)勢，對于產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化具有重要的意義和作用。通過綜合比較優(yōu)勢指數(shù)可以了解不同畜產(chǎn)品在資源稟賦方面具有優(yōu)勢的主產(chǎn)區(qū)，從而可以判定主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)空間布局的變化是否符合綜合比較優(yōu)勢原理。目前，綜合比較優(yōu)勢指數(shù)法已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，具備了較為成熟的研究流程和體系，并在畜牧領(lǐng)域中得到了應(yīng)用，如馬志超等采用綜合比較優(yōu)勢指數(shù)法對我國西部省區(qū)肉羊存欄量和羊肉產(chǎn)量進行了比較優(yōu)勢研究，馬麗榮等采用綜合比較優(yōu)勢指數(shù)法對甘肅省主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)進行了研究。
然而，現(xiàn)有研究對肉類產(chǎn)品縣域之間的比較分析較為薄弱。本研究基于2017-2020年新疆地區(qū)22個牧業(yè)縣的主要肉類產(chǎn)品（牛肉、馬肉、羊肉）產(chǎn)量及規(guī)模數(shù)據(jù)，運用改進的比較優(yōu)勢指數(shù)法分析各牧業(yè)縣主要肉類產(chǎn)品的綜合比較優(yōu)勢，以期客觀分析各牧業(yè)縣主要肉類產(chǎn)品的優(yōu)劣態(tài)勢，促進新疆地區(qū)畜牧業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展。
1 數(shù)據(jù)來源
根據(jù)我國新疆牧區(qū)畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)特點和數(shù)據(jù)的可得性，研究選擇2017-2020年新疆地區(qū)22個牧業(yè)縣［巴里坤縣、伊吾縣、新源縣、昭蘇縣、特克斯縣、尼勒克縣、托里縣、裕民縣、和豐縣、布爾津縣、富蘊縣、福海縣、哈巴河縣、青河縣、吉木乃縣、木壘縣、溫泉縣為北疆牧業(yè)縣，和靜縣、阿合奇縣、烏恰縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣（以下簡稱塔縣）、民豐縣為南疆牧業(yè)縣］主要肉類產(chǎn)品（牛肉、羊肉和馬肉）的生產(chǎn)面積和單位產(chǎn)量作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)均來源于《新疆統(tǒng)計年鑒》（2018-2021）。
2 研究方法
2.1 改進原理
目前大部分學(xué)者采用比較優(yōu)勢指數(shù)法都是對同一省份（自治區(qū)）不同市（地州）各畜產(chǎn)品的比較優(yōu)勢進行研究，由于新疆各牧業(yè)縣的上一級市（地州）的總產(chǎn)量（存欄量）不一致，本研究對該方法進行了改進，具體方法為：首先計算各牧業(yè)縣與所在市（地州）畜產(chǎn)品的產(chǎn)量比較優(yōu)勢指數(shù)（規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)），然后計算該市（地州）與所在?。ㄗ灾螀^(qū)）的畜產(chǎn)品的產(chǎn)量比較優(yōu)勢指數(shù)（規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)），最后將兩者相乘，得到該?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)不同牧業(yè)縣之間相統(tǒng)一的產(chǎn)量比較優(yōu)勢指數(shù)（規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)）。
2.2 產(chǎn)量比較優(yōu)勢指數(shù)
產(chǎn)量比較優(yōu)勢指數(shù)是某地區(qū)某種畜產(chǎn)品產(chǎn)量占全部畜產(chǎn)品產(chǎn)量的比例與整個評價區(qū)域該比例的比值，體現(xiàn)了一個地區(qū)內(nèi)畜牧種群體的生產(chǎn)發(fā)展和個體生產(chǎn)能力狀況，也能體現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)集中度、資源優(yōu)勢和管理水平概況。各牧業(yè)縣畜產(chǎn)品產(chǎn)量比較優(yōu)勢指數(shù)為：
Xij=[（Yij/Yi）/（Yj/Yk）]×[（Yj/Yk）/（Yi/Ym）]（1）
式（1）中：Xij表示i縣j種畜產(chǎn)品的產(chǎn)量比較優(yōu)勢指數(shù)，Yij表示i縣j種畜產(chǎn)品產(chǎn)量，Yi表示i縣全部畜產(chǎn)品總產(chǎn)量，Yj表示i縣所在的市（地州）j種畜產(chǎn)品產(chǎn)量，Yk表示i縣所在的市（地州）所有畜產(chǎn)品總產(chǎn)量，Yi表示新疆地區(qū)j種畜產(chǎn)品總產(chǎn)量，Ym表示新疆地區(qū)所有畜產(chǎn)品總產(chǎn)量。
2.3 規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)
規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)是指某區(qū)域某種牲畜存欄量占全部牲畜存欄量的比例與整個評價區(qū)域該比例的比值，可反映一個地區(qū)某種牲畜存欄量生產(chǎn)的集中程度和生產(chǎn)規(guī)模；規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)越大，說明相應(yīng)畜產(chǎn)品的專業(yè)化程度越高。研究參照參考文獻的處理方法，將1匹馬折合為1頭牛，15只羊折合為1頭牛，根據(jù)處理后的各種牲畜的存欄量計算規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)：
Rij=[（Sij/Si）/（Sj/Sk）]×[（Sj/Sk）/（Si/Sm）]（2）
式（2）中：Rij表示i縣j種畜產(chǎn)品的規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)，Sij表示i縣j種牲畜存欄量，Sj表示i縣全部牲畜存欄量，Sj表示i縣所在的市（地州）j種牲畜存欄量，Sk表示i縣所在的市（地州）所有牲畜存欄總量，Si表示新疆地區(qū)j種牲畜存欄量，Sm表示新疆地區(qū)所有牲畜存欄總量。
2.4 綜合比較優(yōu)勢指數(shù)
綜合比較優(yōu)勢指數(shù)是規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)與產(chǎn)量比較優(yōu)勢指數(shù)的綜合反映，能夠全面反映一個地區(qū)某種畜產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢。綜合比較優(yōu)勢指數(shù)采用規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)和產(chǎn)量比較優(yōu)勢指數(shù)的幾何平均數(shù)來表示，各市（地州）畜產(chǎn)品綜合比較優(yōu)勢指數(shù)為：
Aij=（Xij×Rij）1/2 （3）
式（3）中：Aij表示i縣j種畜產(chǎn)品綜合比較優(yōu)勢指數(shù)。若綜合比較優(yōu)勢指數(shù)大于1，表明i縣j種畜產(chǎn)品在其所在省份（自治區(qū)）內(nèi)具有綜合比較優(yōu)勢。i值越大代表綜合比較優(yōu)勢越明顯，若等于1，表明該縣j種畜產(chǎn)品在其所在省份（自治區(qū)）既沒有比較優(yōu)勢，也不存在比較劣勢；若小于1，則表明i縣j種畜產(chǎn)品在其所在省份（自治區(qū)） 內(nèi)不具有綜合比較優(yōu)勢。
3 結(jié)果與分析
3.1 產(chǎn)量比較優(yōu)勢指數(shù)
2017-2020年新疆各牧業(yè)縣主要肉類產(chǎn)品產(chǎn)量比較優(yōu)勢指數(shù)的測算結(jié)果見表1。
由表1可知：2017-2020年，牛肉產(chǎn)量比較優(yōu)勢指數(shù)年均值較高的牧業(yè)縣有北疆地區(qū)的哈巴河縣（1.65）、布爾津縣（1.56）和南疆地區(qū)的塔縣（1.61），較低的牧業(yè)縣有南疆地區(qū)的民豐縣（0.14）、烏恰縣（0.45）、阿合奇縣（0.63），且北疆地區(qū)牛肉產(chǎn)量比較優(yōu)勢指數(shù)平均值（1.05）高于南疆地區(qū)（0.74）；馬肉產(chǎn)量比較優(yōu)勢指數(shù)年均值較高的牧業(yè)縣有北疆地區(qū)的新源縣（3.46）、昭蘇縣（4.81）、特克斯縣（4.81），較低的牧業(yè)縣有南疆地區(qū)的塔縣（0.18）、民豐縣（0.12）和北疆地區(qū)的溫泉縣（0.68），且北疆地區(qū)馬肉產(chǎn)量比較優(yōu)勢指數(shù)平均值（1.95） 高于南疆地區(qū)（0.66）；羊肉產(chǎn)量比較優(yōu)勢指數(shù)年均值較高的牧業(yè)縣有南疆地區(qū)的民豐縣（1.73）、烏恰縣（1.42）、阿合奇縣（1.26），較低的牧業(yè)縣有北疆地區(qū)的哈巴河縣（0.52）、布爾津縣（0.58）、昭蘇縣（0.57），且北疆地區(qū)羊肉產(chǎn)量比較優(yōu)勢指數(shù)平均值（0.86）低于南疆地區(qū)（1.22）。
3.2 規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)
2017-2020年新疆各牧業(yè)縣主要肉類產(chǎn)品規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)的測算結(jié)果見表2。
由表2可知：2017-2020年，牛肉規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)年均值較高的牧業(yè)縣有北疆地區(qū)的哈巴河縣（4.61）、布爾津縣（3.34）和新源縣（2.82），較低的牧業(yè)縣有南疆地區(qū)的民豐縣（0.08）、阿合奇縣（0.55）和北疆地區(qū)的木壘縣（0.44），且北疆地區(qū)牛肉規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)平均值（1.62）高于南疆地區(qū)（0.89）；馬肉規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)年均值較高的牧業(yè)縣有北疆地區(qū)的昭蘇縣（6.66）、特克斯縣（6.26）、新源縣（5.10），較低的牧業(yè)縣有南疆地區(qū)的民豐縣（0.09）、塔縣（0.28）和北疆地區(qū)的木壘縣（0.80），且北疆地區(qū)的馬肉規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)平均值（2.70）高于南疆地區(qū)（1.11）；羊肉規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)年均值較高的牧業(yè)縣有北疆地區(qū)的木壘縣（1.01）和南疆地區(qū)的民豐縣（1.01），較低的牧業(yè)縣只有北疆地區(qū)的哈巴河縣（0.97），且南疆地區(qū)羊肉規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)平均值（1.00）略高于北疆地區(qū)牧業(yè)縣（0.99）。
3.3 綜合比較優(yōu)勢指數(shù)
2017-2020年新疆各牧業(yè)縣主要肉類產(chǎn)品綜合比較優(yōu)勢指數(shù)的測算結(jié)果見表3。
由表3可知：2017-2020年，牛肉綜合比較優(yōu)勢指數(shù)年均值較高的牧業(yè)縣有北疆地區(qū)的哈巴河縣（2.75）、布爾津縣（2.29）和南疆地區(qū)的塔縣（1.99），較低的牧業(yè)縣有南疆地區(qū)的民豐縣（0.10）、烏恰縣（0.50）和北疆地區(qū)的木壘縣（0.53），且北疆地區(qū)的牛肉綜合比較優(yōu)勢指數(shù)平均值（1.27）高于南疆地區(qū)（0.80）；馬肉綜合比較優(yōu)勢指數(shù)年均值較高的牧業(yè)縣有北疆地區(qū)的昭蘇縣（5.59）、特克斯縣（5.47）、新源縣（4.13），較低的牧業(yè)縣有南疆地區(qū)的民豐縣（0.09）、塔縣（0.22）和北疆地區(qū)的溫泉縣（0.91），且北疆地區(qū)馬肉綜合比較優(yōu)勢指數(shù)平均值（2.22）高于南疆地區(qū)（0.79）；羊肉綜合比較優(yōu)勢指數(shù)年均值較高的牧業(yè)縣有南疆地區(qū)的民豐縣（1.32）、烏恰縣（1.19）和阿合奇縣（1.12），較低的牧業(yè)縣有北疆地區(qū)的哈巴河縣（0.71）、布爾津縣（0.75）、昭蘇縣（0.75），且南疆地區(qū)的羊肉綜合比較優(yōu)勢指數(shù)平均值（1.09）高于北疆地區(qū)（0.86）。
研究分別根據(jù)2017-2020年牛、馬、羊肉綜合比較優(yōu)勢指數(shù)年均值將新疆22個牧業(yè)縣進行分類，結(jié)果見表4。
由表4可知：2017-2020年，牛肉綜合比較優(yōu)勢指數(shù)年均值大于2.00的牧業(yè)縣均在北疆地區(qū)，分別為哈巴河縣（2.75）、布爾津縣（2.29）；而北疆地區(qū)的溫泉縣（0.95）、托里縣（0.90）、和豐縣（0.90）、裕民縣（0.75）、巴里坤縣（0.64）、木壘縣（0.53）和南疆地區(qū)大部分牧業(yè)縣［和靜縣（0.82）、阿合奇縣（0.58）、烏恰縣（0.50）、民豐縣（0.10）］的牛肉綜合比較優(yōu)勢年均值小于1.00，說明北疆地區(qū)的牛肉較南疆地區(qū)更具有綜合比較優(yōu)勢。馬肉綜合比較優(yōu)勢指數(shù)年均值大于2.00的牧業(yè)縣均在北疆地區(qū)，分別為昭蘇縣（5.59）、特克斯縣（5.47）、新源縣（4.13）、尼勒克縣（2.80）、裕民縣（2.61）、吉木乃縣（2.24）；而北疆地區(qū)的溫泉縣（0.91）和南疆地區(qū)的塔縣（0.22）、民豐縣（0.09） 的馬肉綜合比較優(yōu)勢指數(shù)年均值小于1.00，說明北疆地區(qū)的馬肉較南疆地區(qū)更具有綜合比較優(yōu)勢。北疆地區(qū)大部分牧業(yè)縣羊肉綜合比較優(yōu)勢指數(shù)年均值小于1.00，而南疆地區(qū)大部分牧業(yè)縣羊肉綜合比較優(yōu)勢指數(shù)年均值在1.00～2.00之間，說明南疆地區(qū)羊肉較北疆地區(qū)更具有綜合比較優(yōu)勢。
4 對策建議
4.1 實施“差異化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
由于新疆地區(qū)地域遼闊，南北疆地區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟條件差異較大，導(dǎo)致了區(qū)域性畜牧業(yè)發(fā)展不均衡，因此要實施牧業(yè)縣肉類產(chǎn)品生產(chǎn)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化新疆畜牧區(qū)域化布局，充分發(fā)揮新疆牧業(yè)縣優(yōu)勢，打造核心畜牧產(chǎn)業(yè)，形成22個牧業(yè)縣優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，提高新疆整體肉類產(chǎn)品生產(chǎn)效益。
一方面，在肉類產(chǎn)品比較優(yōu)勢高的牧業(yè)縣實行“積極型”發(fā)展戰(zhàn)略，走品牌化、標準化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，利用科技賦能不斷提高肉類產(chǎn)品品質(zhì)，加強宣傳推廣，打造地方品牌，并扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，聯(lián)合制定肉類產(chǎn)品生產(chǎn)標準，積極推進落后的市場主體，鼓勵正向的市場競爭關(guān)系，充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力支持各類經(jīng)營主體提高經(jīng)營水平。
另一方面，部分優(yōu)勢較低的牧業(yè)縣由于生產(chǎn)規(guī)模小等原因，僅立足于本地市場，應(yīng)實行“保守型”發(fā)展戰(zhàn)略，以肉產(chǎn)量穩(wěn)增長、品質(zhì)穩(wěn)提升、效益穩(wěn)提高為主要目標。首先，推動當?shù)貍鹘y(tǒng)散戶和中小型企業(yè)的養(yǎng)殖模式向集約化、現(xiàn)代化的畜禽養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型，提高肉類產(chǎn)品生產(chǎn)對自然災(zāi)害的抵抗能力，保持肉類產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)穩(wěn)定增長。其次，在增加產(chǎn)量的同時，也要注重肉類產(chǎn)品質(zhì)量的提高，加大對疫病防治技術(shù)的投入，從生產(chǎn)源頭解決肉類產(chǎn)品的安全和質(zhì)量問題，打造多區(qū)域聯(lián)動的肉類產(chǎn)品信息平臺，做到肉類產(chǎn)品從養(yǎng)殖、管理、運輸、屠宰等各環(huán)節(jié)的全程可追溯。最后，政府應(yīng)從生產(chǎn)補貼、技術(shù)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)及拓展銷路方面加大對當?shù)啬撩竦膸头隽Χ龋ＷC牧民能夠依靠肉類產(chǎn)品生產(chǎn)獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，提升牧民的獲得感和幸福感。
4.2 推動“一體化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平較低是制約新疆牧區(qū)落后牧業(yè)縣肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，要在資金投入、項目引進、公共服務(wù)等各方面加大對新疆落后牧業(yè)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，包括交通設(shè)施、水利設(shè)施、用電設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、垃圾處理系統(tǒng)、疫病防治服務(wù)系統(tǒng)等各個方面的統(tǒng)籌一體化布局，打好畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)22個牧業(yè)縣一體化布局、一體化發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢。
4.3 加快“特色化”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)，是新疆畜牧業(yè)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的必要選擇，也是推動新疆22個牧業(yè)縣全面發(fā)展的內(nèi)在要求。新疆牧區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因此必須要打好綠色產(chǎn)業(yè)牌，狠抓綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，要因地制宜，充分利用和開發(fā)當?shù)靥厣糜钨Y源，實施“畜牧＋旅游”“畜牧＋研學(xué)”發(fā)展戰(zhàn)略，推出畜牧文化旅游產(chǎn)品，著力打造生態(tài)型、體驗型旅游目的地，推動全新“畜牧＋”旅游發(fā)展新格局。其次，要明確生物育種產(chǎn)業(yè)的重要地位，加大政策支持和技術(shù)指導(dǎo)力度，肉類產(chǎn)品生產(chǎn)取決于品種質(zhì)量，支持選育優(yōu)良品種，推動飼養(yǎng)、屠宰、加工、運輸、營銷產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進一步延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。最后，提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理的設(shè)施化水平，并著重培養(yǎng)農(nóng)牧民的生態(tài)意識，利用科技下鄉(xiāng)、專家培訓(xùn)、志愿服務(wù)等方式普及生態(tài)畜牧業(yè)知識，以補貼政策引導(dǎo)農(nóng)牧民參與綠色畜牧業(yè)建設(shè)，發(fā)展綠色畜牧業(yè)。
4.4 促進“社會化”服務(wù)組織建設(shè)
后疫情時代，“社會化”服務(wù)組織是推動畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障。要大力發(fā)展畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，在飼料研發(fā)、病蟲害防控、疫情防控等方面加大投入力度，保障肉類產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。著力完善畜牧業(yè)市場服務(wù)組織，支持各種肉類產(chǎn)品經(jīng)營主體提高市場開拓能力，打造信息交流平臺，支持小牧戶面向大市場。完善金融服務(wù)體系，加大畜牧業(yè)政策性金融機構(gòu)對肉類產(chǎn)品生產(chǎn)的融資支持力度，整合扶貧項目資金，提高資金利用效率，有效解決畜牧業(yè)經(jīng)營融資難、融資貴的問題。健全畜牧業(yè)保險服務(wù)體系，提供能夠落到實處的保險服務(wù)，簡化流程，明確理賠認定機制，降低理賠標準，切實降低畜牧業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。完善互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，鼓勵開展“互聯(lián)網(wǎng)＋畜牧業(yè)”新型經(jīng)營模式，鼓勵牧戶放開眼界，適度擴大經(jīng)營規(guī)模，有效降低市場風(fēng)險。
