食用農(nóng)產(chǎn)品是餐桌上不可或缺的食品，其質量安全事關家家戶戶。近日，為加強全市食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全，維護人民群眾健康和生命安全，市食品安全委員會辦公室制定下發(fā)了《關于加強我市食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟芬匀嗣袢罕娀旧钏匦璧氖秤棉r(nóng)產(chǎn)品為重點，通過構建全市食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制、經(jīng)營主體責任體系、日常監(jiān)管機制、檢驗檢測體系、社會監(jiān)管體系等，嚴格市場準入、嚴把質量關口、提升監(jiān)管效能，有效防止不符合質量安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售，確保我市食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全總體水平得到全面提升。
嚴把市場準入關
要讓居民在市場上買到放心的食用農(nóng)產(chǎn)品，必須把好市場準入關。為此，《指導意見》進一步明確了我市食用農(nóng)產(chǎn)品的準入原則，在經(jīng)營者方面，從事食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的，應當辦理工商營業(yè)執(zhí)照，不需辦理食品經(jīng)營許可，經(jīng)營者應當具備與其經(jīng)營產(chǎn)品相應的人員資質、場地要求、設施設備、環(huán)境衛(wèi)生、合理設備布局等基本條件；當經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營要求的，經(jīng)營者應當立即采取整改措施；有發(fā)生食品事故潛在風險的，應當立即停止經(jīng)營活動，并向當?shù)乇O(jiān)管部門及時報告。
在產(chǎn)品方面，進入市場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品必須符合國家、地方、行業(yè)相應的食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準；進口食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場，應當具備出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫合格證明；無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品進入市場，應具備專用標志和有效認證等級證書；依法需要實施檢驗檢疫的動植物及其產(chǎn)品進入市場，應當具備相應的檢驗檢疫合格標志、檢疫合格證明。
在包裝或標識上，進入市場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品按照規(guī)定應當包裝或附加標識的，須包裝或附加標識后，方可銷售。包裝物或標識應按規(guī)定標明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質期、產(chǎn)品質量等級等內(nèi)容；屬于農(nóng)業(yè)轉基因生物的食用農(nóng)產(chǎn)品，應當按照農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理的有關規(guī)定進行標識；在包裝、保鮮、存貯、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產(chǎn)品的，應當符合食品安全國家標準。
明確經(jīng)營主體責任
市場內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全與否，市場開辦者與食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者作為經(jīng)營管理的主體，負有不可推卸的責任。《指導意見》指出，各類市場的開辦者對各自市場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全負管理責任，有食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營柜臺、攤位租賃的超市、商場、門店，超市、商場、門店經(jīng)營者承擔市場開辦者相關責任，沒有確切市場開辦者的市場，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）承擔市場開辦者相關責任。市場開辦者須對經(jīng)營區(qū)域進行合理布局、劃分；建立食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理制度；建立入場食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者經(jīng)營管理檔案；在市場內(nèi)醒目位置設置宣傳公示欄，定期對市場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者經(jīng)營行為、信用評價、經(jīng)營產(chǎn)品質量等信息進行公示；加強市場管理，及時制止違法、違規(guī)經(jīng)營行為并督促改正，積極協(xié)助監(jiān)管部門查處市場內(nèi)的違法行為等。
經(jīng)營者是食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全的第一責任人，應辦理工商營業(yè)執(zhí)照，依照法律、法規(guī)和食用農(nóng)產(chǎn)品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對經(jīng)營行為公開承諾，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任?！吨笇б庖姟分赋?，經(jīng)營者不得經(jīng)營不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的產(chǎn)品，應當在攤位（專柜）顯著位置懸掛相關證照及標示牌等。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者還應依法履行質量追溯義務，進貨購入食用農(nóng)產(chǎn)品時，應當查驗供貨商的經(jīng)營資格，確保進貨來源渠道合法，購入食用農(nóng)產(chǎn)品質量合格；食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營者銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應當向購貨者提供《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售憑證》；零售經(jīng)營者在批發(fā)市場購入食用農(nóng)產(chǎn)品時，應當向批發(fā)商索取銷售憑證作為食用農(nóng)產(chǎn)品購貨憑證和進貨臺賬；商場、超市、農(nóng)產(chǎn)品專營商店等食用農(nóng)產(chǎn)品零售經(jīng)營者在批發(fā)市場外直接采購各類食用農(nóng)產(chǎn)品，應當索要供貨者有效證照、產(chǎn)品品種、數(shù)量等證明材料，實行“一戶一檔”，留存?zhèn)洳椤?/div>
加強日常監(jiān)管
確保食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全，日常監(jiān)管不可或缺。《指導意見》明確提出加強入市食用農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管，建立日常監(jiān)管機制?；鶎颖O(jiān)管機構對轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動實施日常巡查監(jiān)管，除開展專項檢查、接受申訴舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索開展檢查外，應加強對食品經(jīng)營者的日常巡視檢查，巡查頻次由縣級監(jiān)管部門決定，主要對經(jīng)營資格、臺賬記錄、產(chǎn)品質量、包裝標識、貯存銷售、市場開辦者責任等內(nèi)容進行檢查。同時，我市還將建立定崗定責、責任到人的監(jiān)管制度，行業(yè)協(xié)會自律制度和食用農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳教育培訓機制。
此外，本市還將加強食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測能力建設，構建和完善“鄉(xiāng)速測、縣定量、市監(jiān)督”的三級食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，依法開展食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測工作；實行食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗結果公示制度，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、大型超市，每個交易日要將檢驗結果及時公布，使經(jīng)營者和消費者及時了解產(chǎn)品質量信息，對檢驗不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，不得入市銷售，并按規(guī)定進行無公害化處理和銷毀；建立食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動機制；積極探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系。
構建退市機制
根據(jù)《指導意見》要求，對于質量不合格食用農(nóng)產(chǎn)品或者經(jīng)營者違法經(jīng)營的將執(zhí)行退市制度?！吨笇б庖姟分赋鍪秤棉r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進貨時應當與經(jīng)銷商或生產(chǎn)者簽訂合同，供貨方應承諾并履行食用農(nóng)產(chǎn)品的質量安全保證以及對不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的召回、退貨和賠償；市場開辦者應與在其經(jīng)營場所內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶簽訂合同，在合同中明確食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全保證及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品自動退市條款，當經(jīng)營業(yè)戶違反合同約定時，市場開辦者應依照協(xié)議勸其退出市場；食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者違反《指導意見》所列違法行為的，監(jiān)管部門將依法采取責令經(jīng)營者限期整改、停止銷售同批類產(chǎn)品、召回已售出產(chǎn)品、暫?；蚪雇惍a(chǎn)品進入市場等強制退出市場措施，并作為不良信用記入經(jīng)營者監(jiān)管信用檔案；監(jiān)管部門或市場開辦者對轄區(qū)內(nèi)同一產(chǎn)地、同一產(chǎn)品連續(xù)3次抽檢不合格的，該產(chǎn)區(qū)的相應品種6個月內(nèi)禁止進入市場銷售。
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