2015年肉類行業(yè)運行總體態(tài)勢穩(wěn)中有增。主要特點是：

　?。ㄒ唬┮?guī)模以上企業(yè)增加，產(chǎn)業(yè)集中程度提高

　　2015年11月底，全國規(guī)模以上牲畜屠宰企業(yè)1363家，比上年同期的1339家增加24家，增幅1.79%；禽類屠宰企業(yè)855家，比上年同期的849家增加6家，增幅0.7%；肉制品及副產(chǎn)品加工企業(yè)1719家，比上年同期的1598家增加121家，增幅7.57%；肉禽罐頭企業(yè)99家，比上年同期的92家增加7家，增幅7.6%。

　?。ǘ┲鳡I業(yè)務(wù)收入增加，銷售增速普遍放緩

　　2015年1—11月，全國規(guī)模以上牲畜屠宰企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入4960.18億元，同比增加284.5億元，增幅6.08%；禽類屠宰企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入3027.12億元，同比增加65.89億元，增幅2.23%；肉制品及副產(chǎn)品加工企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收4023.84

　　億元，同比增加270.61億元，增幅7.21%；肉禽罐頭企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入223.85億元，同比增加10.17億元，增幅4.76%。和上年同期相比，牲畜屠宰企業(yè)增速下降了1.73個百分點；禽類屠宰企業(yè)增速下降了4.36個百分點；肉制品及副產(chǎn)品加工企業(yè)增速下降了3.53個百分點；肉禽罐頭企業(yè)增速下降了8.38個百分點。肉類食品市場需求繼續(xù)增加，增速逐步放緩。

　　（三）行業(yè)利潤有升有降，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡

　　2015年1—11月，全國規(guī)模以上牲畜屠宰企業(yè)利潤總額225.64億元，同比增長11.7%；禽類屠宰企業(yè)利潤總額114.46億元，同比下降1.15%；肉制品及副產(chǎn)品加工企業(yè)利潤總額234.04億元，同比增長6.83%；肉禽罐頭企業(yè)利潤總額13億元，同比增

　　長11.49%。各行業(yè)比較而言，禽類屠宰經(jīng)營最為困難；牲畜屠宰因豬肉價格上升，利潤增幅較大；肉制品及副產(chǎn)品加工企業(yè)上年同期利潤增幅2.82%，今年增速加大了4個百分點；肉禽罐頭企業(yè)上年同期利潤增幅36.4%，今年增速下降了24.9個百分點.

　　（四）生豬屠宰進入拐點，7月開始逐月回升生豬屠宰加工是肉類加工的主體，目前占肉類生產(chǎn)總量的65%左右。2015年全國規(guī)模以上企業(yè)生豬屠宰總量21314.93萬頭，比去年的23617.32萬頭減少2302.39萬頭，同比下降9.75%，是“十二五”

　　期間屠宰量最低的一年。和農(nóng)商兩部職能交接前相比，規(guī)模以上企業(yè)屠宰生豬量從2012年的2.77億頭降至2015年的2.13億頭，減少了6400萬頭，降幅達23%。值得注意的是，上述趨勢自2015年7月開始發(fā)生好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2015年1—6月我國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)屠宰量為10686.02萬頭，同比減少1187.67萬頭，同比下降10%。到7月份，我國規(guī)模以上企業(yè)屠宰生豬數(shù)量跌至谷底，只有1491.95萬頭，同比下降18.24%，環(huán)比下降6.2%。自7月起，規(guī)模以上企業(yè)屠宰生豬數(shù)量逐月上升：8月屠宰生豬1500萬頭，環(huán)比增長0.56%；9月屠宰生豬1700萬頭，環(huán)比增長13.53%；10月屠宰生豬1800多萬頭，環(huán)比增6.7%；11月屠宰生豬1891萬頭，環(huán)比增長4%；12月屠宰生豬2220多萬頭，環(huán)比增長17.6%，扭轉(zhuǎn)了上半年以來持續(xù)下降的趨勢。2015年作為“十二五”收官之年，總體上保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢，預(yù)計肉類總產(chǎn)量可以實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，達到8500萬噸以上。
 

　　二、肉類行業(yè)發(fā)展面臨的主要困難

　　“十二五”以來，我國肉類市場變化的一個突出特點是，進口增長快，出口增長慢，貿(mào)易逆差越來越大。這一方面是由于我國肉類消費需求的快速擴大，另一方面，也是由于我國肉類行業(yè)“小、散、亂、低”， 沒什么好品牌，產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)規(guī)模較小。我國肉類行業(yè)到底有多少企業(yè)，目前還沒有統(tǒng)計清楚。國家統(tǒng)計局發(fā)布的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量，到2015年11月底，有3937家，比2014年底增加了151家。其中，畜禽屠宰企業(yè)有2218家，肉制品及副產(chǎn)品加工企業(yè)有1719家。如果算上肉禽罐頭企業(yè)99家，也只有4036家。根據(jù)業(yè)內(nèi)分析，目前全國畜禽屠宰企業(yè)有3萬多家，肉制品加工企業(yè)有1萬多家，加起來有4萬多家，規(guī)模以上企業(yè)估計占10%左右；其余大約90%都是規(guī)模以下的小微企業(yè)。

　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營分散。以集中度最高的生豬屠宰業(yè)為例，去年規(guī)模以上企業(yè)屠宰的生豬只有2.36億頭，僅占生豬出欄量的32%；也就是說，大約70%的生豬是小微企業(yè)屠宰的。2015年規(guī)模以上企業(yè)屠宰的生豬2.13億頭，同比下降9.75%，產(chǎn)業(yè)更分散了。說起來，中國豬肉產(chǎn)量占世界一半以上，體量很大，但由于力量分散，企業(yè)競爭力并不強。這種少量先進與大量落后并存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我國近年來規(guī)模以上企業(yè)先進屠宰設(shè)備的產(chǎn)能利用率降到不足30%，成為當(dāng)前我國生豬屠宰行業(yè)最基本的特征。

　　（三）市場秩序較亂。拿牛羊肉來說，我國其實有許多好的品種，產(chǎn)品的品質(zhì)很有競爭力。近幾年來，市場上對牛羊肉的需求量越來越大，產(chǎn)品供不應(yīng)求，價格持續(xù)攀升。但是，由于沒有實行分等分級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，致使市場上魚龍混雜，淘汰奶牛肉、淘汰役牛肉、走私水牛肉，甚至淘汰母豬肉、病害豬肉等，都冒充優(yōu)質(zhì)牛肉在市場上銷售，“劣肉驅(qū)逐良肉”，對優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)造成了嚴重沖擊，生產(chǎn)者難以得到應(yīng)有的收益，產(chǎn)業(yè)規(guī)模很難擴大。

　?。ㄋ模┌l(fā)展水平較低。拿禽肉行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)來說，應(yīng)該是我國產(chǎn)業(yè)集約化、工業(yè)現(xiàn)代化、市場國際化程度很高的代表，其產(chǎn)品銷售到世界許多國家，具有較強的競爭力。但是，從國內(nèi)禽類屠宰加工的整體水平看，由于沒有實行定點屠宰制度，大部分產(chǎn)品是在小作坊式的禽類屠宰點或農(nóng)貿(mào)市場攤位上現(xiàn)宰現(xiàn)賣，加工條件簡陋，檢疫檢驗缺失，病害產(chǎn)品和污染物得不到妥善處理，環(huán)境污染嚴重，產(chǎn)品無包裝、無品牌上市，整體水平還相當(dāng)?shù)汀?br />  

　　三、年度重大事件及影響

　　一是豬肉市場供求變化。2015年我國生豬收購價和白條肉出廠價總體上呈上升趨勢。2015年末，生豬平均收購價達到17.03元/公斤，白條肉平均出廠價達到22.28元/公斤，分別比上年同期上升了20.3%和18%。生豬及豬肉價格的上升，主要是由于今年生豬存欄、出欄數(shù)量減少。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2015年上半年全國生豬存欄41739萬頭，同比下降6%；生豬出欄33437萬頭，同比下降5.1%。由于豬源減少，豬肉的生產(chǎn)總量相應(yīng)下降。上半年全國豬肉產(chǎn)量2574萬噸，同比下降4.9%。全年預(yù)計生豬存欄44719萬頭，同比下降4%；生豬出欄70937萬頭，同比下降3.5%；豬肉產(chǎn)量5483萬噸，同比下降3.3%。在生豬及豬肉貨緊價升、行業(yè)管理職能交接的背景下，小微企業(yè)與大中型企業(yè)爭搶豬源，是造成規(guī)模以上企業(yè)生豬屠宰量和經(jīng)濟效益下降的主要原因。

　　二是深化管理體制改革。自2013年以來，國家開始著手對生豬屠宰行業(yè)管理和食品安全監(jiān)管體制進行改革。2015年初，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于做好2015年畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知》中指出：畜禽屠宰行業(yè)管理與畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期積累的問題尚未得到根本改變，屠宰企業(yè)“多、亂、小、散、差”并存，屠宰行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，收費代宰現(xiàn)象普遍，屠宰違法行為時有發(fā)生，市縣兩級屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整尚未全面到位?！锻ㄖ芬蠹涌焱七M市、縣兩級畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，盡早建立上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢的畜禽屠宰監(jiān)管新體制。一年來，省、市級屠宰管理職能的交接已經(jīng)基本完成；區(qū)、縣級屠宰管理職能的交接已完成90%。隨著屠宰行業(yè)管理體制改革的推進，逐步改變了屠宰監(jiān)管缺失或薄弱的局面。

　　三是食品安全監(jiān)管的加強。近兩年來，隨著人民生活水平的提高，對肉類食品的需求增長很快。一些不法廠商經(jīng)營國家明令禁止上市的病害肉、注水肉、假劣肉，此類案件在各地媒體多有披露。特別是近幾年來走私肉愈演愈烈，其中許多都未經(jīng)檢疫檢驗，有些來自疫區(qū)，有些是超過保質(zhì)期的變質(zhì)肉。這些病害肉、注水肉、劣質(zhì)肉、走私肉的上市，不僅危及消費者的健康安全，而且嚴重影響了規(guī)范經(jīng)營企業(yè)健康優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷售，影響了養(yǎng)殖者收益和養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2015年全國生豬存、出欄數(shù)量和豬肉產(chǎn)量的下降，規(guī)模以上企業(yè)虧損的增加，都與這些病害肉、注水肉、劣質(zhì)肉、走私肉的沖擊有密切關(guān)系。針對這些問題，2015年7月22日，農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》，進一步明確政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；嚴格畜禽產(chǎn)品準(zhǔn)出、準(zhǔn)入管理；明確畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督執(zhí)法要求，嚴厲打擊肉及肉制品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。這一文件的貫徹落實，是促使規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)加工和經(jīng)濟效益回升的重要原因。
 

　　四、有關(guān)政策建議

　?。ㄒ唬┳ゾo出臺《畜禽屠宰管理條例》，做到有法可依。屠宰及肉類加工企業(yè)“小、散、亂、差”的狀態(tài)與目前行業(yè)管理規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)不清有關(guān)。自2013年開始修訂《生豬屠宰管理條例》以來，已經(jīng)過去三年多了。2016年《畜禽屠宰管理條例》被列入二級立法計劃，力爭年內(nèi)出臺。建議在立法過程中明確淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提高屠宰及肉類加工企業(yè)準(zhǔn)入門檻，為依托先進企業(yè)促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端提供依據(jù)、創(chuàng)造條件。

　?。ǘ┘訌娙忸愋袠I(yè)管理，做到執(zhí)法必嚴。屠宰及肉類加工行業(yè)的一些亂象與目前管理體制轉(zhuǎn)型、行業(yè)管理薄弱有關(guān)。建議政府督促已完成職能交接的市、縣充實監(jiān)管力量，加強行業(yè)管理；未完成職能移交的市、縣抓緊交接，盡快履職，改變局部地區(qū)“管理真空”的狀態(tài)。對于部分地區(qū)病害豬無害化處理補貼不能及時到位的問題，要抓緊解決，嚴防病害豬流入市場。

　?。ㄈ╅_展行業(yè)專項整治，做到違法必究。規(guī)模以上企業(yè)畜禽屠宰量及病害肉無害化處理量下降，意味著市場上病害肉、注水肉、劣質(zhì)肉、走私肉的增加。只有嚴厲打擊病害肉、注水肉、劣質(zhì)肉、走私肉上市，才能增加安全、健康、優(yōu)質(zhì)肉類的供應(yīng)，保障人民健康安全。建議聯(lián)合食藥監(jiān)、公安等部門進入市場檢查，加強市場監(jiān)管，嚴打違法經(jīng)營。

　　（四）加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能。分散屠宰加工的格局不改變，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式就難以擴大，規(guī)模企業(yè)虧損及數(shù)量減少的趨勢就難以扭轉(zhuǎn),食品安全也很難保障。建議制定扶持現(xiàn)代肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

　　措施，積極推進畜禽養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通一體化，重點建立養(yǎng)殖與屠宰的利益聯(lián)結(jié)機制，從源頭保障肉類產(chǎn)業(yè)向中高端升級。