云南省文山市檢察院偵查人員喬裝成生豬老板到定點(diǎn)屠宰廠和全市各菜市場(chǎng)進(jìn)行暗訪,一舉破獲文山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所原所長(zhǎng)晏某、副所長(zhǎng)廖某等7名檢疫人員涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪窩案。
 

　　七名監(jiān)管——竟“監(jiān)”而不管

　　近日,云南省文山市檢察院辦理的文山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所原所長(zhǎng)晏某、原副所長(zhǎng)廖某等7名檢疫人員涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪案已偵查終結(jié),移送公訴部門審查起訴,其中晏某、廖某和檢疫組原組長(zhǎng)王某已審查終結(jié)起訴至法院。案中所涉及的生豬老板黃某等21人因涉嫌偽造、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪,生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪,走私國(guó)家禁止進(jìn)出口貨物、物品罪公安機(jī)關(guān)已偵查終結(jié),移送文山市檢察院審查起訴。
 

　　傳言：吃到“越南豬”立即患病

　　2016年以來,文山地區(qū)社會(huì)上就傳言有越南生豬進(jìn)入文山市菜市場(chǎng),流入文山人民群眾的餐桌。傳言傳說:“越南豬”比中國(guó)豬小,生長(zhǎng)周期比中國(guó)國(guó)內(nèi)的生豬短,是用特殊的飼料喂的,半年就會(huì)長(zhǎng)到200斤以上,人吃了會(huì)患癌癥等嚴(yán)重疾病,但不會(huì)一吃到“越南豬”立即就患病,而是要過5至6年才會(huì)慢慢發(fā)病。根據(jù)社會(huì)上的這些傳言,文山州檢察院在2017年初在文山州馬關(guān)縣、麻栗坡縣和富寧縣開展了調(diào)研,調(diào)研發(fā)現(xiàn)從邊三縣的邊境線上確有從越南(疫區(qū))走私生豬進(jìn)入文山地區(qū),且走私活動(dòng)非常猖獗,于是文山州檢察院于2017年4月24日在文山州邊三縣啟動(dòng)開展“走私活體動(dòng)物犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”,加大對(duì)走私活動(dòng)的打擊力度。

　　2017年5月,文山市檢察院收到了文山州檢察院轉(zhuǎn)來的一條案件線索:“文山市農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限公司定點(diǎn)屠宰廠檢疫人員涉嫌瀆職犯罪。”文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限公司定點(diǎn)屠宰廠是文山市唯一的生豬屠宰廠,關(guān)系到全市人民群眾的食品安全和生命健康。

　　收到案件線索后,該院黨組高度重視,立即召開會(huì)議,認(rèn)真研究案件線索的真實(shí)性和可查性,及時(shí)安排反貪反瀆部門偵查人員對(duì)案件線索進(jìn)行核實(shí)。偵查人員喬裝成生豬老板到文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限公司定點(diǎn)屠宰廠和全市各菜市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)生豬老板拉豬進(jìn)屠宰廠屠宰管理不規(guī)范,可以任意進(jìn)出,監(jiān)管比較松散;菜市場(chǎng)上賣的豬肉有的沒有檢疫標(biāo)志及檢疫合格證明。經(jīng)與賣肉的老板交談得知,沒有檢疫標(biāo)志的豬肉是私自屠宰的、有的來自黑屠宰窩點(diǎn),一般檢疫人員很少到市場(chǎng)里檢查。偵查人員立即將摸排情況向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),認(rèn)為案件線索具有可查性,文山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的檢疫人員工作監(jiān)管不到位,檢疫人員可能存在瀆職行為。該院黨組及時(shí)安排偵查人員對(duì)線索進(jìn)行初查,同時(shí)將之前摸排的情況向文山州檢察院匯報(bào),得到了上級(jí)檢察院的有力支持。
 

　　細(xì)查：收集屠宰廠全部涉案證據(jù)

　　偵查人員及時(shí)調(diào)取了文山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限公司定點(diǎn)屠宰廠、文山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐屠宰廠檢疫組值班記錄、工作記錄、檢查記錄、生豬入廠登記表、生豬產(chǎn)地檢疫合格證明的原始憑證及相關(guān)的工作文件、工作職責(zé)、法律依據(jù)、工作規(guī)定、條例和管理規(guī)定等材料。他們通過梳理核實(shí)發(fā)現(xiàn),在2016年1月至2017年5月,進(jìn)入文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限公司定點(diǎn)屠宰廠屠宰的生豬共16.4萬頭,其中沒有產(chǎn)地檢疫合格證明或來源不明的共12.9萬頭;在有產(chǎn)地檢疫合格證明的生豬中,有21份約4000頭的產(chǎn)地檢疫合格證明是假證。出現(xiàn)了假的產(chǎn)地檢疫合格證明、無產(chǎn)地檢疫合格證明和來源不明的生豬進(jìn)入屠宰廠后流入市場(chǎng),全市人民群眾的食品安全如何保障?身體健康如何保障?生命安全如何保障?辦案人員立即警覺起來:文山與越南水路、陸路相通,有1個(gè)國(guó)家級(jí)口岸、1個(gè)省級(jí)邊境口岸、1個(gè)新批準(zhǔn)口岸,40多條過境通道,因?yàn)樵侥弦呀?jīng)是國(guó)際衛(wèi)生組確定的“口蹄疫、禽流感”疫區(qū),中央相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)文禁止從越南進(jìn)口偶蹄動(dòng)物及其產(chǎn)品、禽類及其產(chǎn)品,文山會(huì)不會(huì)有從越南進(jìn)入的生豬屠宰后流入市場(chǎng)的情況?

　　通過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的梳理,辦案人員發(fā)現(xiàn)文山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及駐屠宰廠檢疫人員工作中違反了多條相關(guān)法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物檢疫法》第41條:“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫”;《動(dòng)物檢疫管理辦法》第22條:“官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)動(dòng)物附具的動(dòng)物檢疫合格證明和佩戴的畜禽標(biāo)識(shí),檢查待宰動(dòng)物健康狀況,對(duì)疑似染疫的動(dòng)物進(jìn)行隔離觀察”;《云南省動(dòng)物檢疫工作規(guī)范(試行)》第17條:“對(duì)未持有動(dòng)物檢疫合格證明(動(dòng)物A或者B)的、來自封鎖區(qū)的、有臨床癥狀的嚴(yán)禁入場(chǎng)屠宰”;農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步做好加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》文件規(guī)定:“凡是未經(jīng)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)入場(chǎng)檢驗(yàn)登記的生豬,不得屠宰;動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)要做好產(chǎn)地檢疫證明檢驗(yàn)、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)記錄,并監(jiān)督畜禽屠宰企業(yè)做好待宰、急宰、生物安全處理等環(huán)節(jié)記錄,切實(shí)做到屠宰檢疫各環(huán)節(jié)痕跡化管理。”文山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及駐屠宰廠檢疫人員工作中未按照上述相關(guān)法律法規(guī)及文件執(zhí)行,對(duì)屠宰廠、私屠濫宰場(chǎng)所的監(jiān)管、處理不力,給人民群眾的食品安全和生命健康安全帶來了嚴(yán)重安全隱患。
 

　　突破：控制10余個(gè)私屠濫宰窩點(diǎn)

　　辦案組及時(shí)將情況向該院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并申請(qǐng)接觸相關(guān)嫌疑人員。通過接觸文山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所原所長(zhǎng)晏某和原副所長(zhǎng)廖某,辦案人員得知,該所平時(shí)派有檢疫人員駐在屠宰廠,并且由廖某分管駐廠監(jiān)督,由一名組長(zhǎng)負(fù)責(zé)處理日常的工作,每組檢疫人員負(fù)責(zé)上班期間的監(jiān)管工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在2016年初就發(fā)現(xiàn)了屠宰廠管理、生豬入廠登記不規(guī)范,有疑似“越南豬”和多頭無產(chǎn)地檢疫合格證明的生豬進(jìn)入屠宰廠屠宰流入市場(chǎng),該所將情況向市政府、市農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局作了匯報(bào),此外沒有采取進(jìn)一步措施,上級(jí)主管部門也沒有及時(shí)采取措施嚴(yán)控“越南豬”和無產(chǎn)地檢疫合格證明的生豬進(jìn)入屠宰廠屠宰。

　　該所對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題只停留在會(huì)議和口頭上,沒有具體落實(shí)到工作中,沒有落實(shí)到監(jiān)管的每個(gè)環(huán)節(jié),以致造成了持有假產(chǎn)地檢疫合格證明、生豬老板任意買賣產(chǎn)地檢疫合格證明和走私的“越南豬”進(jìn)入屠宰廠屠宰流入市場(chǎng)。

　　案件得到了文山州檢察院和省檢察院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,州檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)與文山市委、市政府協(xié)調(diào),促使文山市委市政府于2017年7月10日在全市開展了“餐桌保衛(wèi)”專項(xiàng)行動(dòng),并從全州各個(gè)部門抽調(diào)400余名相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加專項(xiàng)行動(dòng)。

　　文山市檢察院根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)的要求，從公訴、偵查監(jiān)督部門抽調(diào)了5名業(yè)務(wù)精干的檢察人員提前介入專項(xiàng)整治行動(dòng);反貪、反瀆部門偵查人員及時(shí)對(duì)相關(guān)的國(guó)家工作人員進(jìn)行立案?jìng)刹椋皶r(shí)采取強(qiáng)制措施,收集案件材料，固定證據(jù)，并將前期掌握的走私生豬的老板信息通報(bào)給公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)及時(shí)控制了文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司定點(diǎn)屠宰廠、全市10余個(gè)私屠濫宰窩點(diǎn)及買賣生豬的老板20余人。
 

　　出擊：端掉走私生豬犯罪團(tuán)伙

　　辦案人員發(fā)現(xiàn)，文山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所原所長(zhǎng)晏某、原副所長(zhǎng)廖某、檢疫人員王某等人在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，工作職責(zé)履行不到位，對(duì)文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司定點(diǎn)屠宰廠監(jiān)管不到位，屠宰廠管理混亂，進(jìn)入屠宰的生豬登記不規(guī)范;文山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)屠宰廠的監(jiān)管形同虛設(shè)，監(jiān)督檢查也是走過場(chǎng)，并沒有嚴(yán)格按法律法規(guī)和上級(jí)條例、文件履行工作，查證驗(yàn)物工作基本沒開展，生豬老板拉豬進(jìn)入屠宰廠屠宰沒有人過問，只要進(jìn)入屠宰廠的生豬都可以屠宰,以致造成大量無產(chǎn)地檢疫合格證明和從越南走私過來的生豬進(jìn)入屠宰廠屠宰,使有問題的食品和有安全隱患的食品流入市場(chǎng)。因?yàn)樵?016年文山地區(qū)就傳言有“越南豬”流入市場(chǎng)，老百姓就不到市場(chǎng)上買豬肉吃了。辦案人員經(jīng)與賣豬肉的屠戶查證，在2016年五六月份至2017年5月份，市場(chǎng)上的豬肉很不好賣，2016年以前每天能賣三四頭豬，但在2016年至2017年5月份每天只能賣完一頭，有時(shí)兩天才賣出一頭豬肉。

　　通過對(duì)生豬老板的審訊，辦案人員發(fā)現(xiàn)蔡某等7人、黃某等7人兩個(gè)團(tuán)伙平時(shí)拉生豬進(jìn)屠宰廠屠宰時(shí),屠宰廠的倉(cāng)管組和駐廠檢疫人員基本不檢查、不過問。駐廠檢疫人員的管理也是時(shí)緊時(shí)松,在管理松散時(shí)隨便就可以將無產(chǎn)地檢疫合格證明的生豬或者是從越南走私的生豬拉進(jìn)屠宰廠屠宰,在檢疫人員監(jiān)管嚴(yán)時(shí),兩個(gè)生豬團(tuán)伙就會(huì)用假的產(chǎn)地檢疫合格證明將從越南購(gòu)買的生豬拉到屠宰廠屠宰,假產(chǎn)地檢疫合格證明是分別由李某、黃某到曲靖師宗、大理以及廣東等地購(gòu)買假,在拉豬進(jìn)屠宰廠時(shí)自己在產(chǎn)地檢疫合格證明上填寫產(chǎn)地、時(shí)間、數(shù)量,因?yàn)橐话阍诒镜貐^(qū)或者國(guó)內(nèi)大的養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)買的生豬,當(dāng)?shù)氐男竽莲F醫(yī)站均會(huì)開本批次生豬的產(chǎn)地檢疫合格證明。偵查還發(fā)現(xiàn),向某等3人還到馬關(guān)縣邊境一叫橋頭的地方購(gòu)買“越南豬”,直接拉到文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司定點(diǎn)屠宰廠屠宰,直接流入消費(fèi)市場(chǎng),流向老百姓的餐桌。

　　在省、州檢察院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下,文山市檢察院及時(shí)對(duì)晏某等7人以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪立案?jìng)刹?文山市公安局對(duì)黃某等20人以涉嫌偽造、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件,走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物,變?cè)靽?guó)家機(jī)關(guān)證件罪立案?jìng)刹?。目?檢察機(jī)關(guān)立案查處的晏某等7人涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪,公安機(jī)關(guān)立案查處的黃某等20人涉嫌偽造、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件,走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、變?cè)靽?guó)家機(jī)關(guān)證件罪,已全部偵查終結(jié)移送審查起訴。在多方努力下,文山市委市政府開展的“餐桌保衛(wèi)”專項(xiàng)行動(dòng)取得非常好的社會(huì)效果,人民群眾的食品安全、生命健康得到了進(jìn)一步的鞏固和保證。有關(guān)部門通過對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)后的市場(chǎng)調(diào)查顯示,市場(chǎng)上的豬肉生意恢復(fù)了生機(jī),到市場(chǎng)上買肉的老百姓多起來了。
 

　　建議：推動(dòng)生豬市場(chǎng)完善管理機(jī)制

　　在查處案件的過程中,文山市檢察院立足檢察職能,積極配合有關(guān)職能部門一道依法取締、查處生豬私屠濫宰窩點(diǎn),規(guī)范定點(diǎn)屠宰廠行為,為建立生豬市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制,確保市民的餐桌安全,滿足市民對(duì)食品安全的需求和期盼,使文山市民都能吃上放心肉,起到了積極的推動(dòng)作用。

　　文山市檢察院根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《生豬屠宰檢疫規(guī)程》、《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作意見》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合文山市實(shí)際,向文山市農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局、文山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司定點(diǎn)屠宰廠發(fā)出三份檢察建議。

　　檢察機(jī)關(guān)建議文山市農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局要加強(qiáng)對(duì)文山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的領(lǐng)導(dǎo)和管理,多幫助協(xié)調(diào)檢疫工作中存在的問題,及時(shí)督促檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)情況和工作成效。加強(qiáng)對(duì)文山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫人員的教育管理和黨性教育,強(qiáng)化檢疫人員的宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

　　檢察機(jī)關(guān)建議文山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要加強(qiáng)對(duì)檢疫人員的教育管理,加強(qiáng)檢疫人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,不斷提升檢疫人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能;加大對(duì)全市畜牧獸醫(yī)站的指導(dǎo)和培訓(xùn);加強(qiáng)動(dòng)物檢疫管理、預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病,保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全,保護(hù)人體健康,維護(hù)公共衛(wèi)生安全,保障市民的食品安全,防止具有食源性安全隱患的畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

　　檢察建議還指出,老百姓的事才是最大的事,老百姓的安全才是最大的安全。文山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要加大對(duì)文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)管力度,嚴(yán)格按照法律法規(guī)監(jiān)督生豬從進(jìn)廠到屠宰、到出廠流入市場(chǎng)的檢疫、檢查,每個(gè)細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)都必須監(jiān)督到位,杜絕此類案件再次發(fā)生,以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。