一、調(diào)研背景

　　隨著2017年底前關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場最后期限的臨近，各地清退豬場的力度不斷增大。隨著環(huán)保整治行動不斷升級，散養(yǎng)戶和小規(guī)模生豬養(yǎng)殖場大量退出。拆遷消減的產(chǎn)能缺口給大型養(yǎng)殖企業(yè)帶來了擴張機會。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計，2016年，農(nóng)牧業(yè)上市公司養(yǎng)豬類項目投資合計414.43億元，153個養(yǎng)豬項目覆蓋了國內(nèi)22個省份及海外的越南市場，與2015年38個養(yǎng)豬項目以及2014年22個養(yǎng)豬項目相比，增長幅度超過8倍。根據(jù)部分公布的信息匯總，這些項目完全投產(chǎn)后，每年將增加2700多萬頭的生豬出欄。2016年以來，大企業(yè)增加的生豬產(chǎn)能究竟有多少，增長幅度是否也像投資增幅那么巨大中國畜牧業(yè)協(xié)會豬業(yè)分會秘書處工作人員分多次赴東北和西南等相關省區(qū)開展調(diào)研，對企業(yè)未來計劃、養(yǎng)殖用地、土地儲備、環(huán)保投入、環(huán)保模式及成本等問題進行了詳細了解。

　　二、主要結論

　 （一）規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)產(chǎn)能擴張速度總體有放緩跡象。對6個省區(qū)的規(guī)模企業(yè)調(diào)查表明，所調(diào)查企業(yè)的2016-2020年生豬規(guī)劃產(chǎn)能為出欄3545萬頭，2016-2017年實現(xiàn)新增產(chǎn)能為出欄肥豬516萬頭，占規(guī)劃產(chǎn)能的14.5%，正在新建的豬場產(chǎn)能為出欄699萬頭，占規(guī)劃產(chǎn)能19.7%。調(diào)研企業(yè)中，上市公司2016-2017年實現(xiàn)新增產(chǎn)能為出欄肥豬301萬頭，占所規(guī)劃產(chǎn)能的14.5%，正在新建的豬場產(chǎn)能為出欄343萬頭，占規(guī)劃產(chǎn)能16.6%。與上市公司公布的投資增速相比，已經(jīng)實現(xiàn)的產(chǎn)能和正在新建的產(chǎn)能增速實際都很低。非上市公司2016-2017年實現(xiàn)新增產(chǎn)能占規(guī)劃產(chǎn)能的比例接近上市公司，占比為14.6%。不同之處在于，非上市公司正在建設的豬場產(chǎn)能占規(guī)劃產(chǎn)能比例較高一點，為24.2%。規(guī)模企業(yè)新增產(chǎn)能和即將增加的產(chǎn)能增長幅度與企業(yè)雄心勃勃的計劃相比，可以明顯感覺產(chǎn)能擴張放緩。

　 （二）環(huán)保政策嚴厲，難以實現(xiàn)種養(yǎng)結合是生豬產(chǎn)能擴張的最大阻力。在調(diào)研中，了解到環(huán)保是最大的阻力。一是企業(yè)普遍反映新建豬場環(huán)保審批難，費心費力，耗時長。各地環(huán)保部門對相關法規(guī)的理解與執(zhí)行差異較大。有些地方，環(huán)保部門要求豬場必須對廢液處理達到農(nóng)業(yè)灌溉標準，而不管豬場周圍是否有可以利用養(yǎng)殖廢液的土地，用“達標排放”來代替“資源化利用”，監(jiān)管方式僵硬、不合情理。相似的條件，有些地方可以通過審批，有些地方就不可以。即使周邊的土地是本集團公司的，豬場尿液也必須處理成灌溉用水才能澆灌田地，而不能當成肥水資源化利用。農(nóng)墾系統(tǒng)的企業(yè)面臨的問題最典型。二是，養(yǎng)殖企業(yè)有地建設豬場，但很少企業(yè)有足夠的土地用來資源化利用養(yǎng)殖場廢液。多數(shù)豬場周邊有土地可以消納，但是土地不是本企業(yè)所有，多數(shù)情況下是分散農(nóng)戶擁有。種養(yǎng)不能實現(xiàn)有機結合。這其中原因有很多，如土地屬于多個農(nóng)戶，養(yǎng)殖企業(yè)難以一家一家談判；種植業(yè)一方難以溝通達成使用沼液協(xié)議或者隨意毀約；企業(yè)建立輸送沼液管道面臨收昂貴過路費；種植業(yè)灌溉有時間次數(shù)限制；建設田間存儲池等水利設施投入大；輸送管道時常被人為故意破壞，維護管理難；輸送管道被破壞后廢液泄露造成污染面臨嚴厲處罰。比較典型的是海南的一個規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)花費100多萬建立管道等設施將沼液輸送灌溉周邊農(nóng)田，最后被迫全部拆除，再花費高額資金建設廢水處理廠將沼液處理成農(nóng)業(yè)灌溉用水。還有一個企業(yè)豬場本來可以存欄1000頭能繁母豬，因為環(huán)保關難過，為避免環(huán)保處罰，只養(yǎng)殖200頭能繁母豬。

　?。ㄈo足夠的養(yǎng)殖用地是規(guī)模企業(yè)產(chǎn)能擴張放緩的另一個原因。用地困難是生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，這與環(huán)保政策以及我國特殊的國情有關。一是各級政府在土地規(guī)劃中，沒有留出專門的畜禽養(yǎng)殖用地。二是環(huán)保影響之下，規(guī)?；i養(yǎng)殖對土地需求高。由于環(huán)保對養(yǎng)殖場選址及廢棄物處理提出了嚴格的要求，所以養(yǎng)殖場被要求遠離水源及村莊地區(qū)建設，造成了養(yǎng)殖場選地用地比較困難。從調(diào)查情況看，即使是在東北尋找養(yǎng)殖用地難度也很大。東北地區(qū)的基本農(nóng)田、基本草原、濕地保護區(qū)等劃定后能夠用于養(yǎng)殖的土地就很少了。如果是耕地、林地或草原等，還會涉及繳納復墾、復原費用，按平方米計費且費用較高。只有少數(shù)進入東北較早的企業(yè)拿地較多且便宜，多的拿地10多萬畝。后期進入的企業(yè)拿地費用大幅度增加，而且遇到很多困難。部分企業(yè)已經(jīng)開始改變規(guī)劃，減少或減緩投入。在西南貴州、云南等地，尋找養(yǎng)殖用地則更加困難，而且平整土地費用高。當前受環(huán)保因素影響，許多企業(yè)在用地審批上遇到很多困難，進展速度很慢。

　 （四）規(guī)模豬場環(huán)保投入較大，運營費用較高。所調(diào)研的企業(yè)多數(shù)采用干清糞模式，固體廢棄物加工成有機肥或直接由周邊種植業(yè)從業(yè)者收購，尿液收集通過后進入沼氣罐厭氧發(fā)酵，然后再次固液分離，液體一般都通過設施處理達到農(nóng)業(yè)灌溉標準，部分地區(qū)周邊有田地的養(yǎng)殖企業(yè)直接將沼液通過管道等途徑灌溉周邊田地或果園。不經(jīng)處理直接資源化利用的豬場幾乎沒有。所以，多數(shù)企業(yè)在環(huán)保上的投入都比較大。調(diào)查顯示，多數(shù)豬場環(huán)保設施投資占固定資產(chǎn)投入的比例在10%左右。有些先進的種豬 場環(huán)保投入比例更高一些，比如在東北某企業(yè)建設的原種豬場里環(huán)保投入占固定資產(chǎn)比例高達23%。海南的豬場建設總投入相對比別的省區(qū)要少，故環(huán)保投資占比更高些。例如，所調(diào)研的一個10萬頭出欄的豬場環(huán)保投入占固定資產(chǎn)投入15%左右。廢棄液體處理環(huán)節(jié)運營費用一般在2.7-6.5元/噸，平均為4.5元/噸。

　　三、建議

　 （一）繼續(xù)加強監(jiān)測，引導企業(yè)適度擴張，維持行業(yè)生豬產(chǎn)能緊平衡。繼續(xù)加強監(jiān)測，定期收集、匯總、分析種豬生產(chǎn)數(shù)據(jù)，撰寫月度報告，及時發(fā)布《生豬生產(chǎn)形勢月度報告》，引導企業(yè)適度擴張生豬產(chǎn)能，穩(wěn)定生產(chǎn)。目前生豬產(chǎn)能基本合適，生豬供需維持緊平衡，對行業(yè)發(fā)展有利。除了及時發(fā)布實時監(jiān)測信息外，中國畜牧業(yè)協(xié)會豬業(yè)分會年初在中國豬業(yè)發(fā)展大會等多次提示生豬養(yǎng)殖企業(yè)“切忌在市場形勢好時頭腦發(fā)熱，盲目擴張，要掌握好發(fā)展節(jié)奏，實現(xiàn)低成本擴張”。目前看，這些措施是有成效的。

　 （二）建議農(nóng)業(yè)部門或協(xié)會與環(huán)保部門聯(lián)合組織基層環(huán)保執(zhí)法人員培訓考察，加深環(huán)保部門對養(yǎng)殖業(yè)的了解。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門對達標排放和資源化利用在不同地區(qū)理解差異較大，養(yǎng)殖場周邊有土地足夠消納養(yǎng)殖場的糞尿，這屬于資源化利用，不屬于污染物排放，則不應該按照污水達標排放來管理。本來種植業(yè)需要大量有機肥（包括水肥和干糞肥），但部分地區(qū)環(huán)保部門為避免環(huán)保督察擔責，不顧實際情況，一刀切地強制要求所有養(yǎng)殖場必須進行沼氣生產(chǎn)并將沼液處理成達到排放標準的水再上田澆地，這本身就是資源的嚴重浪費。農(nóng)業(yè)部門或協(xié)會若能聯(lián)合環(huán)保部門，對地方環(huán)保執(zhí)法部門進行適當?shù)呐嘤?，提高其?zhí)法水平，并考察多種形式的典型的資源化利用的生豬養(yǎng)殖場，加深基層環(huán)保部門對相關法規(guī)的理解和對畜牧業(yè)生產(chǎn)的了解，對不屬于排放的幾種情況達成一致的認可，減輕規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)在環(huán)保上的投入和審批環(huán)節(jié)的難度，必將有利于養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，也有利于社會資源的綜合利用。

　 （三）建議從體制的角度打通種養(yǎng)結合的障礙?，F(xiàn)在種養(yǎng)不能有機結合的關鍵，在于多數(shù)情況下，農(nóng)村土地承包到戶，使用權歸農(nóng)民個人所有，承包土地的農(nóng)戶沒有動力使用有機肥，更沒有動力去配合養(yǎng)殖業(yè)完成糞尿資源化利用。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)在這方面舉步維艱，不得不斷地加大環(huán)保投入，花費了大量時間、金錢和精力、物力。這需要從機制、體制上做根本的變革。從根本上擴大有機肥的市場空間。建議政府合理補貼引導、提高農(nóng)戶使用有機肥的積極性，完善法規(guī)強制種植業(yè)使用有機肥。將保持土地肥力和有機質(zhì)含量等制定成標準納入法規(guī)，成為土地承包者必須履行的責任。政府可以成立一個種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)共同參與的公益性組織（或企業(yè)），專門負責土壤肥力測定，科學測土配方施肥，鼓勵采用制造有機肥方式處理病死畜，推動規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)廢棄液體的資源化利用。也可采取政府集中采購、低價或免費供給農(nóng)戶使用、企業(yè)合理繳納一定處理費用等多種方式，解決公益性組織（或企業(yè)）運營問題。還可以將養(yǎng)殖業(yè)糞尿資源化利用與高標準農(nóng)田建設、病死畜無害化處理、沼氣工程等項目結合起來，真正將項目資金用在實處，解決實際問題。這需要政府拿出魄力，打破條塊分割、部門利益的阻擾，首先從行政管理上實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)保上的融合。

　 （四）科學規(guī)劃，合理提供養(yǎng)殖用地。目前多數(shù)地區(qū)對劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)比較積極，但對于適合養(yǎng)殖的區(qū)域并不指定。各級政府和有關部門應從有利于發(fā)展畜牧業(yè)的角度出發(fā)，盡快制訂養(yǎng)殖規(guī)劃和用地指標，盡可能滿足畜牧業(yè)用地，搞好現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖基地建設。要結合畜牧經(jīng)濟的發(fā)展需要、環(huán)境、疫病防控等因素，科學制訂畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地規(guī)劃，劃出適宜養(yǎng)殖區(qū)，根據(jù)環(huán)境承載量確定養(yǎng)殖數(shù)量。只有畜牧業(yè)的健康發(fā)展，才能有力的促進種植業(yè)和肉食品加工業(yè)及飼料加工業(yè)的發(fā)展，促進糧食的就地轉(zhuǎn)化和使農(nóng)民增收。同時，還可增加地方財政收入。畜牧業(yè)是促進以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，是促進產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑，是連接種植業(yè)和加工業(yè)的具有導向性、帶動性的重要產(chǎn)業(yè)，需要引起各級地方政府的高度重視，任何不重視畜業(yè)甚至歧視畜牧業(yè)的觀念和做法都是錯誤的。