俗話說,“民以食為天,食以安為先”。畜禽產(chǎn)品作為居民日常生活的必需品，它的管理水平和質(zhì)量安全標準直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。我省是畜牧業(yè)養(yǎng)殖屠宰加工的大省，也是全國畜禽產(chǎn)品的主要輸出省份和國家的優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。因此,制定出臺《山東省畜禽屠宰管理辦法》，對于規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理、夯實部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)建設(shè),強化全過程監(jiān)管，保證肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全,保障公眾身體健康和市場信譽度都顯得尤為重要。該《辦法》將于2020年5月1日起施行。
《辦法》主要內(nèi)容和創(chuàng)新點
《辦法》一共有6章41條，堅持問題導(dǎo)向、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新的原則,突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，努力為提高我省畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供法治保障。主要內(nèi)容和創(chuàng)新點包括:
一是明確了調(diào)整范圍。鑒于我省豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝等畜禽屠宰均已形成較大規(guī)模的實際情況，將上述畜禽屠宰管理一并納入調(diào)整范圍。
二是完善規(guī)劃設(shè)置及行業(yè)布局。要求制定全省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃畜禽屠宰廠(場)的設(shè)置,引導(dǎo)畜禽屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。生豬屠宰按照國家規(guī)定實行定點許可制度,對其他畜禽屠宰廠(場)沒有變相設(shè)立行政許可或者審批,而是依據(jù)動物防疫法等法律、法規(guī)明確了具體條件和要求,既督促其依法經(jīng)營，又不會影響市場活力。
三是建立了畜禽屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度。明確了進廠(場)查驗制度、出廠(場)記錄制度、質(zhì)量管理規(guī)范和品質(zhì)檢驗制度以及問題產(chǎn)品報告、召回制度等,使畜禽屠宰廠(場)內(nèi)部質(zhì)量管理制度更加完善。
四是設(shè)立了畜禽屠宰企業(yè)分級管理制度。明確畜禽屠宰廠(場)實行分級管理，分級管理更便于行業(yè)管理,主要包括企業(yè)生產(chǎn)條件，制度落實情況。
五是強化了監(jiān)督管理和法律責(zé)任追究。明確了畜禽屠宰廠(場)督查考核、肉品品質(zhì)檢驗、風(fēng)險檢測、追溯、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等制度；參照食品安全法、生豬屠宰管理條例等法律法規(guī)，加大畜禽屠宰違法行為的懲處力度,對違法行為形成有效震懾。
《辦法》對畜禽屠宰進行了調(diào)整
我省畜禽屠宰的基本情況：
一是主體數(shù)量多。我省是畜禽屠宰大省,全省共有畜禽屠宰企業(yè)740家,實現(xiàn)營業(yè)收入2030.7億元，同比上升56.8%。
二是總體規(guī)模大。據(jù)統(tǒng)計，2018年,全省畜禽屠宰企業(yè)肉類產(chǎn)量849萬噸,位居全國第一位，生豬2018年年屠宰量3967萬頭，位居全國第二；家禽年屠宰量48.5億只,位居全國第一；肉牛和肉羊的年屠宰量127.3萬。
三是外向程度高。截至目前，進入上海市場的屠宰企業(yè)有432家,進入北京市場的屠宰企業(yè)有388家,禽肉占上海市場的70%，牛羊肉占京津市場的30%。我省是全國唯一獲得歐盟出口肉類體系等效認可且是唯一可以向歐盟出口禽肉產(chǎn)品的省份；兔肉出口占全國90%以上。
從以上介紹的情況看,我省是家禽屠宰量全國第一，但是沒有相關(guān)法律規(guī)范。
從全國范圍看，已有黑龍江、遼寧、吉林、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、杭州等省區(qū)市針對畜禽屠宰制定出臺了專門的法規(guī)、規(guī)章,管理范圍基本涵蓋了豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽屠宰。省司法廳、省畜牧獸醫(yī)局通過調(diào)研和論證，一致認為,將豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝等畜禽一并納入法治軌道管理符合我省實際情況。
另外，考慮到屠宰管理實踐和群眾生活習(xí)慣，對不影響食品安全和疫病防治的屠宰行為，在附則設(shè)立了除外條款：一是農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食畜禽不適用本辦法，二是供應(yīng)少數(shù)民族食用畜禽的屠宰活動應(yīng)當尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。
省畜牧獸醫(yī)局出臺4項新舉措
《辦法》出臺之后，對于加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及監(jiān)管完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方面，省畜牧獸醫(yī)局采取了四項新的舉措：
一是強化引領(lǐng)，實施屠宰場所規(guī)劃與布局。
二是落實責(zé)任、建立畜禽屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度。
三是強化引導(dǎo)，實施分級管理制度。
四是落實部門責(zé)任，建立健全監(jiān)管制度。
