近日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省進(jìn)一步促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策舉措》（以下簡(jiǎn)稱“新九條”），不僅明確對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)擴(kuò)能增量實(shí)施綜合獎(jiǎng)勵(lì)政策，更首次提出將恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)列入2020年高質(zhì)量發(fā)展考核。這也是繼2019年10月2日，江蘇省政府辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》之后，江蘇省再次針對(duì)生豬生產(chǎn)出臺(tái)的專項(xiàng)政策措施。

　　“豬糧安天下”。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)人士表示，豬肉是與糧食同等重要的農(nóng)產(chǎn)品，是城鄉(xiāng)居民最重要的肉類消費(fèi)品，在肉類食品的占比達(dá)到60%以上。江蘇省是生豬生產(chǎn)和豬肉消費(fèi)大省。去年以來(lái)，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊、環(huán)境整治等多重因素影響，江蘇省與全國(guó)一樣，生豬產(chǎn)能持續(xù)下降，生豬產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，導(dǎo)致生豬供應(yīng)偏緊、豬肉價(jià)格居高不下，對(duì)居民日常生活水平和生活質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響。“新九條”的出臺(tái)將進(jìn)一步壓緊壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的積極性，更快更早更有力有效釋活養(yǎng)殖場(chǎng)戶生產(chǎn)潛能。
 

　　年出欄肉豬超萬(wàn)頭 “有一頭獎(jiǎng)一頭”

　　“新九條”涵蓋了財(cái)政、土地、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持政策，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)、督查推動(dòng)的行政措施，共計(jì)九條。其中提到有更大力度的財(cái)政支持政策。一是對(duì)年出欄商品肉豬萬(wàn)頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)給予重獎(jiǎng)。明確規(guī)定自2020年1月1日至2021年3月31日規(guī)模豬場(chǎng)出欄1萬(wàn)頭商品肥豬，省財(cái)政給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)一萬(wàn)頭的，有一頭獎(jiǎng)一頭，據(jù)實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。二是加大規(guī)模豬場(chǎng)貸款貼息力度。一方面，擴(kuò)大養(yǎng)殖場(chǎng)戶貸款貼息補(bǔ)助范圍，將補(bǔ)助對(duì)象由年出欄5000頭以上規(guī)模豬場(chǎng)調(diào)整為年出欄500頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)；另一方面，提高貸款貼息率，對(duì)種豬場(chǎng)和年出欄5000頭以上規(guī)模豬場(chǎng)自2020年1月1日至12月31日符合規(guī)定的貸款，在原有不超過(guò)2%貼息的基礎(chǔ)上，省財(cái)政再給予1%的貼息。三是更大力度扶持種豬生產(chǎn)。明確規(guī)定從2月23日起至2020年9月30日止，對(duì)新增符合條件的種豬給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　與此同時(shí)，要求優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控。嚴(yán)禁打著環(huán)保名義搞“無(wú)豬市”“無(wú)豬縣”。明確禁養(yǎng)區(qū)劃定方案不得作為禁止養(yǎng)殖強(qiáng)制性措施的依據(jù)，如需對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行關(guān)閉搬遷，必須嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。同時(shí)，重申了對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)符合養(yǎng)殖規(guī)劃、達(dá)到環(huán)保要求的規(guī)模豬場(chǎng)，確需關(guān)停或拆除的，要給足合理過(guò)渡期，并按照“拆一補(bǔ)一”原則落實(shí)異地搬遷。此外，提出加快生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、做好生豬生產(chǎn)環(huán)評(píng)管理服務(wù)、嚴(yán)格依法監(jiān)管畜禽糞污處理的工作要求。
 

　　含金量最高、創(chuàng)新突破最大、針對(duì)性最強(qiáng)

　　“新九條”堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足精準(zhǔn)施策，突出江蘇特色，注重政策的連續(xù)性與創(chuàng)新性，是江蘇省近年來(lái)出臺(tái)的含金量最高、創(chuàng)新突破最大、針對(duì)性最強(qiáng)的生豬產(chǎn)業(yè)政策措施。

　　針對(duì)當(dāng)前恢復(fù)生豬生產(chǎn)中仍存在的養(yǎng)殖信心不足、土地落實(shí)難等問(wèn)題，“新九條”出臺(tái)強(qiáng)有力的財(cái)政激勵(lì)政策和土地環(huán)保政策，突出獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)產(chǎn)能、突出獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模企業(yè)、突出保障養(yǎng)殖用地、突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、突出非洲豬瘟防控措施落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)規(guī)模豬場(chǎng)尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)積極性，激活盤活現(xiàn)有產(chǎn)能，加快新建產(chǎn)能投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，確保任務(wù)目標(biāo)如期完成。

　　“新九條”圍繞國(guó)家確定的江蘇省生豬穩(wěn)產(chǎn)保供年度目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)供給保障、生態(tài)環(huán)保要求等因素，對(duì)各設(shè)區(qū)市提出了不同的目標(biāo)任務(wù)，注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不搞“一刀切”。同時(shí)，考慮蘇南地區(qū)土地承載力有限，下達(dá)給蘇南5市的目標(biāo)任務(wù)中，明確可以通過(guò)本地自建、到蘇北蘇中建設(shè)直供基地、通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞胶炗啽９﹨f(xié)議等三種方式完成，推動(dòng)建立“主產(chǎn)區(qū)有實(shí)惠、主銷區(qū)有保障”的新型產(chǎn)銷體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　此外，“新九條”立足發(fā)展導(dǎo)向，扶持政策體現(xiàn)延續(xù)性、創(chuàng)新性，在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)出現(xiàn)的新情況新形勢(shì)，從政策上再加碼。比如，在原有貸款貼息政策的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家新提出的擴(kuò)大養(yǎng)殖場(chǎng)戶貸款貼息補(bǔ)助范圍予以貫徹落實(shí)，并結(jié)合江蘇實(shí)際，提高規(guī)模豬場(chǎng)貸款貼息率；在原有種豬引進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，明確獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并加大對(duì)蘇北地區(qū)傾斜力度，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)積極性；在養(yǎng)殖用地上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場(chǎng)的發(fā)展用地需求列入用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃，同時(shí)又提出了新的用地政策。