按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《上海食品安全條例》《上海市食品安全信息追溯管理辦法》等法律法規(guī)要求，上海市加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)上海市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，全面提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。
 

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)立法保障。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》精神，上海市人民政府制定了《上海市食品安全信息追溯管理辦法》（滬府令33號(hào)），加強(qiáng)上海市食品安全信息追溯管理，為推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提供了法律依據(jù)。在此背景下，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)紙質(zhì)檔案管理的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)檔案電子化管理，逐步構(gòu)建全程追溯體系。

　?。ǘU(kuò)大應(yīng)用范圍。通過應(yīng)用上海種植業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、神農(nóng)口袋和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化蔬菜園藝場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶等生產(chǎn)主體的農(nóng)業(yè)檔案電子化管理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程信息進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，并與加工、出庫、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)。截至2020年底，上海市共有6286余家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)農(nóng)事生產(chǎn)檔案電子化管理。同時(shí)，將國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)應(yīng)用與綠色食品認(rèn)證掛鉤，逐步推動(dòng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證主體全部建立生產(chǎn)電子檔案，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。

　　（三）創(chuàng)新技術(shù)手段。推進(jìn)上海市食品安全信息追溯平臺(tái)與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)對(duì)接，優(yōu)化完善上海市食品追溯平臺(tái)智慧監(jiān)管功能，通過追溯網(wǎng)、案件線索發(fā)現(xiàn)等智能化功能為監(jiān)管人員開展智慧監(jiān)管提供依據(jù)及技術(shù)支撐。上海市出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯》（DB31/T 1110.1-4-2018），統(tǒng)一了食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯的數(shù)據(jù)元、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)接口、標(biāo)識(shí)物等內(nèi)容，使全市追溯工作標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息向市食品安全追溯平臺(tái)信息自動(dòng)上傳，使地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步做到生產(chǎn)檔案可查詢、流向可追蹤、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可界定。圍繞長(zhǎng)三角主要農(nóng)產(chǎn)品，配合建立長(zhǎng)三角食品追溯編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)接口等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的協(xié)同實(shí)施，依托合格證提升食用農(nóng)產(chǎn)品追溯工作效果。

　?。ㄋ模┡涮渍邟煦^。一是依托科技興農(nóng)等專項(xiàng)，追溯平臺(tái)建設(shè)及有序運(yùn)行得以保障。二是安排財(cái)政資金，落實(shí)激勵(lì)政策；同時(shí)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、農(nóng)業(yè)展會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)定等掛鉤，引導(dǎo)生產(chǎn)主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。三是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)納入市對(duì)區(qū)的鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步落實(shí)屬地責(zé)任，確保工作順利推進(jìn)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)部門協(xié)作。加強(qiáng)“準(zhǔn)入準(zhǔn)出”全程協(xié)作，主動(dòng)延伸監(jiān)管，赴叮咚、盒馬等企業(yè)就農(nóng)產(chǎn)品追溯、市場(chǎng)準(zhǔn)入等內(nèi)容開展調(diào)研，研究推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和追溯機(jī)制相銜接，并對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品配送前置倉(cāng)進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)。按照《關(guān)于實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)入市索證制度，實(shí)現(xiàn)“向前一步”和“向后一步”均可追溯，逐步從產(chǎn)地證明轉(zhuǎn)向食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，附載相關(guān)追溯信息，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理。
 

　　二、工作成效

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)主體覆蓋面逐步擴(kuò)大。全市6286家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體已入網(wǎng)，入網(wǎng)總面積163萬畝，占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀用地68.5%。全市糧食、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體基本全覆蓋。綠色食品企業(yè)電子化追溯基本覆蓋，并逐步完成全部認(rèn)證主體納入平臺(tái)管理。同時(shí)，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家追溯平臺(tái)認(rèn)證申請(qǐng)主體信息審核等工作的通知》，截至2020年底，上海市累計(jì)1384家注冊(cè)國(guó)家追溯平臺(tái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，審核通過1377家，審核不通過或已注銷7家。

　?。ǘ┩ㄟ^信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案的電子化管理，使得主體信息、生產(chǎn)管理信息等能夠與農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一一綁定。通過應(yīng)用信息技術(shù)，逐步與執(zhí)法監(jiān)管、采樣監(jiān)測(cè)、補(bǔ)貼發(fā)放、產(chǎn)品認(rèn)證等信息的數(shù)據(jù)串聯(lián)起來“落點(diǎn)”、“落圖”，實(shí)現(xiàn)多源農(nóng)業(yè)信息匯聚和對(duì)生產(chǎn)主體的精細(xì)化管理。

　?。ㄈ┤嬖囆惺秤棉r(nóng)產(chǎn)品合格證制度。積極探索“追溯+合格證”、“檢測(cè)+合格證”等信息化聯(lián)動(dòng)開具模式，現(xiàn)浦東和寶山已從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了合格證與追溯系統(tǒng)的銜接，并通過合格證為載體推進(jìn)與市場(chǎng)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度的銜接。截至2020年底，全市累計(jì)1040個(gè)生產(chǎn)主體開具137.4萬張合格證，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品11.9萬噸。
 

　　三、下一步工作

　?。ㄒ唬┓€(wěn)步推進(jìn)綠色食品發(fā)展工作。持續(xù)做好對(duì)綠色食品新申報(bào)企業(yè)的預(yù)審、對(duì)續(xù)展企業(yè)的督導(dǎo)、對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)開展的續(xù)展企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的抽檢（抽檢率不低于10%）。組織開展《上海市農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)范》培訓(xùn)，對(duì)各區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，為綠色食品發(fā)展夯實(shí)生產(chǎn)力基礎(chǔ)。

　?。ǘ┩七M(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施。在試行工作基礎(chǔ)上，提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)和上海市種植業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等電子化追溯平臺(tái)，推廣“追溯+合格證”模式。進(jìn)一步與市場(chǎng)局協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域城市部門協(xié)作，提升農(nóng)產(chǎn)品合格證信息互認(rèn)聯(lián)通機(jī)制，探索以合格證為主的產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接。同時(shí)，將合格證開具和出具納入日常巡查檢查內(nèi)容，推進(jìn)合格證制度試行常態(tài)化。

　　（三）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的執(zhí)法辦案力度。持續(xù)開展檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證和監(jiān)督檢查工作，提高檢測(cè)水平。推廣上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)（滬農(nóng)安系統(tǒng)）的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、執(zhí)法和檢測(cè)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。推進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，逐步將已獲證和新申報(bào)的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體全部納入電子化追溯管理。