摘要：以歐盟食品企業(yè)檢查員為研究對(duì)象，從食品企業(yè)檢查員制度的法律基礎(chǔ)、檢查員的構(gòu)成和職責(zé)、檢查員的資質(zhì)要求、培訓(xùn)和考核以及檢查員的管理等方面，分析研究了歐盟各國(guó)食品企業(yè)檢查員的相關(guān)管理制度，分析了其特點(diǎn)以及可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為探索建立我國(guó)食品企業(yè)檢查員制度提供參考。

　　在食品安全責(zé)任體系中，政府的一項(xiàng)重要職責(zé)是通過對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)督管理，最大限度的降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。其中，檢查是執(zhí)法過程的中心，檢查在食品安全和質(zhì)量控制中發(fā)揮關(guān)鍵的作用，檢查員是這一環(huán)節(jié)的具體執(zhí)行者，檢查員專業(yè)素質(zhì)的高低直接關(guān)系到企業(yè)檢查的公正有效，也關(guān)系到食品安全法律是否得到有效實(shí)施。

　　食品企業(yè)檢查員是政府履行食品安全監(jiān)管責(zé)任的重要機(jī)制之一，在食品安全管理上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　最嚴(yán)格的監(jiān)管要通過嚴(yán)格的檢查實(shí)現(xiàn)，對(duì)檢查員的監(jiān)管是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，建立食品企業(yè)檢查員制度是將其納入法制管理軌道，是充分發(fā)揮其作用的保障。

　　食品企業(yè)檢查工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求檢查員必須具備一定的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)，已有不少專業(yè)行業(yè)早就將檢查員納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道，如航空、旅游、環(huán)保、消防、電力、貨運(yùn)、工程質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)制性產(chǎn)品、綠色食品、醫(yī)療器械、藥品GMP 認(rèn)證等。新修訂的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》（征求意見稿）中對(duì)食品安全檢查員的定義做出了規(guī)定，并對(duì)檢查員的企業(yè)檢查提出了一些相關(guān)要求。

　　歐盟、美國(guó)、加拿大等部分發(fā)達(dá)國(guó)家較早實(shí)施了食品檢查員制度，組建了專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檢查員隊(duì)伍，為食品企業(yè)監(jiān)督檢查工作的科學(xué)性和有效性提供了保障，在食品檢查員的隊(duì)伍建設(shè)和管理方面有很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文從食品企業(yè)檢查員制度的法律基礎(chǔ)、檢查員的構(gòu)成和職責(zé)、檢查員的培訓(xùn)和考核以及檢查員的管理等方面，分析研究了歐盟各國(guó)食品企業(yè)檢查員制度，并從中獲得借鑒，為探索建立我國(guó)食品企業(yè)檢查員制度提供參考。

　　目前，有關(guān)食品的基本法律和法規(guī)，都是在歐盟層面上頒布的，各成員國(guó)都有義務(wù)在本國(guó)予以實(shí)施。

　　歐盟層面制定了一系列的法規(guī)條例對(duì)企業(yè)檢查以及檢查員管理做出了規(guī)定：（EC） 第178/2002 號(hào)條例規(guī)定了食品法的一般原則和要求，它不僅針對(duì)食品企業(yè)，同時(shí)也針對(duì)監(jiān)管部門，要求對(duì)飼料和食品生產(chǎn)、加工和銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行監(jiān)督和檢查；（EC）第882/2004 號(hào)條例（“檢查條例”）規(guī)定了旨在對(duì)食品和飼料法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的官方監(jiān)管原則，對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行基于風(fēng)險(xiǎn)的檢查，包括抽樣檢查，檢查時(shí)不預(yù)先通知受檢單位，檢查是定期的并且以合理的頻率進(jìn)行；歐盟（EC）第854/2004 號(hào)條例規(guī)定了歐盟組織供人類食用的動(dòng)物源性食品官方監(jiān)管程序，對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)的檢查（包括檢查參與人員、檢查頻率、檢查員的專業(yè)資格等）進(jìn)行了規(guī)定。

　　歐盟層面的檢查員制度適用于各成員國(guó)的食品安全監(jiān)管，各成員國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況對(duì)歐盟法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，如：德國(guó)的食品和飼料法典（LFGB）作為國(guó)家級(jí)的食品立法基礎(chǔ)，細(xì)化和補(bǔ)充了上述歐盟法律法規(guī)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員執(zhí)行檢查任務(wù)；關(guān)于對(duì)食品與飼料法典、葡萄酒法和煙草法的執(zhí)行情況進(jìn)行政府監(jiān)管基本原則的一般行政程序（AVV監(jiān)管的框架條例-AVV Rüb），在（EC）第882/2002 號(hào)條例的基礎(chǔ)上為德國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定了統(tǒng)一的檢查程序，對(duì)官方檢查的要求、對(duì)企業(yè)進(jìn)行官方檢查的原則等進(jìn)行了規(guī)定；并且針對(duì)從事食品檢查人員的專業(yè)知識(shí)的要求，頒布了關(guān)于從事食品監(jiān)督的食品監(jiān)管員專業(yè)要求條例（食品監(jiān)管員條例-LKonV）。

　　綜合來看，各成員國(guó)法規(guī)在歐盟法規(guī)、指令的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、完善和細(xì)化，共同構(gòu)成了食品企業(yè)檢查員制度的法律基礎(chǔ)，如圖1 所示。

　　

　　圖1 食品企業(yè)檢查員制度法律依據(jù)

　　歐盟各國(guó)檢查員都是經(jīng)過特殊培訓(xùn)的專業(yè)人員，很多人是獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的官方獸醫(yī)。食品企業(yè)檢查員一般包括官方獸醫(yī)、官方輔助人員。

　　其中，官方獸醫(yī)指的是根據(jù)（EC）第854/2004 號(hào)條例的規(guī)定，有能力實(shí)施并且由主管機(jī)構(gòu)指派的獸醫(yī)。

　　官方輔助人員指的是根據(jù)（EC）第854/2004 號(hào)條例具有相應(yīng)資質(zhì)，具有相關(guān)行為能力的人員，由主管當(dāng)局任命，并在主管當(dāng)局和官方獸醫(yī)的監(jiān)督下工作。官方獸醫(yī)在執(zhí)行肉類和家禽檢查時(shí)，可以官方輔助人員予以協(xié)助，對(duì)官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)。

　　在德國(guó)AVV 監(jiān)管的框架條例-AVV Rüb 中規(guī)定，對(duì)中型企業(yè)和大型企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，鑒于企業(yè)的規(guī)模和所需的專業(yè)知識(shí)跨度較大，一個(gè)檢查員很難勝任，因此逐漸采取跨專業(yè)檢查組。根據(jù)不同的具體情況，可以臨時(shí)聘用專家（包括食品化學(xué)工程師和食品工程師、政府官員、IT 專家、律師、手工業(yè)者如屠夫以及農(nóng)業(yè)工程師等）參與現(xiàn)場(chǎng)檢查，給檢查員提供咨詢和指導(dǎo)，和單個(gè)的檢查員相比，這樣的團(tuán)隊(duì)能夠更好的對(duì)大中型企業(yè)進(jìn)行全面的檢查。但是專家必須在專職檢查員的領(lǐng)導(dǎo)下參與檢查，只對(duì)檢查員負(fù)責(zé)。

　　官方獸醫(yī)、官方輔助人員、技術(shù)專家在企業(yè)檢查中的關(guān)系見圖2。

　　

　　圖2 檢查員的人員構(gòu)成
 

　　食品檢查員主要負(fù)責(zé)核查企業(yè)在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中是否遵循食品安全相關(guān)政策法規(guī)要求，不僅擁有食品企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查的權(quán)利，而且具有現(xiàn)場(chǎng)處置風(fēng)險(xiǎn)、處罰企業(yè)的權(quán)利。檢查員進(jìn)行企業(yè)檢查的一致方法為四步驟：準(zhǔn)備檢查、進(jìn)行檢查、檢查后工作、開展后續(xù)檢查，見圖3。

　　

　　圖3 檢查員進(jìn)行企業(yè)檢查的一致方法
 

　　根據(jù)檢查員進(jìn)行企業(yè)檢查的四步驟可以確定檢查員的主要職責(zé)和任務(wù)有：

　　檢查員按照（EC）第882/2004 號(hào)條例的規(guī)定，對(duì)食品企業(yè)在食品和接觸食品的材料的生產(chǎn)、加工和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行基于風(fēng)險(xiǎn)的檢查。

　　檢查員在合理的時(shí)間內(nèi)無(wú)需許可權(quán)可進(jìn)入企業(yè)檢查，有許可權(quán)后可在任何時(shí)間進(jìn)入企業(yè)檢查；檢查時(shí)不預(yù)先通知受檢單位，企業(yè)必須向檢查員開放企業(yè)內(nèi)所有場(chǎng)所并提供信息，包括查閱企業(yè)的IT 系統(tǒng)和數(shù)據(jù)；檢查是定期的并且以適當(dāng)?shù)念l率進(jìn)行。

　　—書面文件審查，檢驗(yàn)企業(yè)內(nèi)部規(guī)范是否有更新及具針對(duì)性，是否有遵照?qǐng)?zhí)行。

　　—檢查及評(píng)估企業(yè)中以HACCP 為基礎(chǔ)的自我檢查系統(tǒng)。

　　—檢查食品的狀況和用于滿足可追溯性規(guī)定的商品出入廠記錄以及企業(yè)自檢記錄。

　　—檢查企業(yè)員工是否遵守工作條例。

　　—檢查廠房的狀況（比如墻壁和地面）以及工具、機(jī)器和車輛的清潔，對(duì)于技術(shù)裝備，還要檢查設(shè)備的基本結(jié)構(gòu)、運(yùn)行狀況以及可操作性。

　　—審查食品的處理，例如冷藏和存儲(chǔ)。

　　—此外，可以有針對(duì)性的進(jìn)行物理和化學(xué)檢查，比如測(cè)量食品的溫度或者pH。

　　—還可以對(duì)食品進(jìn)行感官檢查。

　　—定期和系統(tǒng)地進(jìn)行食品取樣，將樣本送往食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。如果檢查發(fā)現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象或違規(guī)的可能性，則應(yīng)該采集樣品。

　　—檢查食品標(biāo)簽，制止各種誤導(dǎo)性的市場(chǎng)行為。

　　—記錄檢查過程中所有的發(fā)現(xiàn)，包括任何討論。也可收集額外的客觀證據(jù)，例如物理樣品、照片、文件或記錄復(fù)印件。

　　—完成檢查報(bào)告。

　　當(dāng)檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，檢查人員可評(píng)估違規(guī)造成的潛在影響，并確定是否需要進(jìn)一步采取措施以及需要采取什么措施。

　　此外，假如在檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)存在危害公共健康的危險(xiǎn)時(shí)可臨時(shí)關(guān)閉企業(yè)，在得到許可權(quán)后關(guān)閉企業(yè)。另外，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，檢查員可以收集所需要的信息，提出警告、開罰單以及提起刑事訴訟。

　　3）向企業(yè)的所有者和員工提供有關(guān)食品法規(guī)信息和查詢。

　　食品企業(yè)檢查員通常具有相應(yīng)的任職資格，只有經(jīng)過培訓(xùn)和通過考核的專業(yè)人員經(jīng)當(dāng)局授權(quán)來貫徹食品權(quán)益，代表政府對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。

　　歐盟條例及各國(guó)法規(guī)中對(duì)官方獸醫(yī)等食品企業(yè)檢查員的要求和資質(zhì)做出了規(guī)定，對(duì)食品企業(yè)的檢查，都由受過專門教育和/或培訓(xùn)的有經(jīng)驗(yàn)的專職檢查員來進(jìn)行，

　　相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷背景、掌握一定的食品安全法律法規(guī)和一定年限的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)是任職的必備條件，具體見表1。