近年來(lái)，陜西省加大壓點(diǎn)減量去產(chǎn)能力度，著力規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建突破帶動(dòng)作用，完善制度建設(shè)，構(gòu)建肉品安全長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加大屠宰監(jiān)管執(zhí)法力度，屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平總體平穩(wěn)、逐步向好。
 

　　加大壓點(diǎn)減量去產(chǎn)能力度，著力規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序

　　陜西省在多次大規(guī)模實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)題研討的基礎(chǔ)上，2014年7月召開(kāi)全省畜禽屠宰監(jiān)管工作會(huì)議，明確了全省生豬屠宰資格清理和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作思路，計(jì)劃將全省生豬屠宰企業(yè)數(shù)量控制在150家以內(nèi)，關(guān)停那些環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、不具備改造升級(jí)能力的企業(yè)，尤其是“僵尸停產(chǎn)企業(yè)”。

　　一是多舉措關(guān)停無(wú)證企業(yè)。政府主導(dǎo)，堅(jiān)決關(guān)停，要求各縣級(jí)政府按照“積極穩(wěn)妥、維護(hù)穩(wěn)定”的原則，成立生豬定點(diǎn)屠宰清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)包聯(lián)關(guān)停企業(yè)，采取政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持、保留企業(yè)資助等方式進(jìn)行關(guān)停。如渭南市對(duì)按規(guī)定完成清理關(guān)閉工作的縣，市政府列資進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每關(guān)閉一個(gè)A類(lèi)屠宰企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)，關(guān)閉一個(gè)B類(lèi)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)。二是分類(lèi)關(guān)停其他屠宰企業(yè)。對(duì)已取得定點(diǎn)屠宰資格但未開(kāi)工建設(shè)的企業(yè)，限期進(jìn)行建設(shè)，期限內(nèi)未完成建設(shè)的，取消其定點(diǎn)屠宰資格；對(duì)歇業(yè)、停業(yè)超過(guò)180天的企業(yè)，部分地市收回定點(diǎn)屠宰證，等再開(kāi)業(yè)時(shí)重新審查條件；對(duì)因多種原因造成選址不符合動(dòng)物防疫條件的屠宰企業(yè)，由市畜牧獸醫(yī)局主管局長(zhǎng)約談縣級(jí)主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，并將結(jié)果向縣級(jí)人民政府進(jìn)行了通報(bào)，要求盡快遷址重建；對(duì)經(jīng)過(guò)縣級(jí)批準(zhǔn)的定期屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)，因派駐官方獸醫(yī)和難以監(jiān)管的問(wèn)題，畜牧獸醫(yī)部門(mén)積極向縣政府匯報(bào)，建議取消。三是重新審核過(guò)渡企業(yè)。召開(kāi)過(guò)渡企業(yè)座談會(huì)，指導(dǎo)企業(yè)在過(guò)渡期內(nèi)完成整改、重組或整合；對(duì)過(guò)渡企業(yè)聯(lián)合環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行重新資格審核，對(duì)未完成重組整合的企業(yè)、整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)取消其定點(diǎn)屠宰資格。

　　經(jīng)過(guò)三年努力，全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量由600多家壓減到目前的143家，全省11個(gè)地市、109個(gè)區(qū)縣基本實(shí)現(xiàn)“一縣一廠”的控制目標(biāo)。
 

　　發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建帶動(dòng)作用，全面提升質(zhì)量安全水平

　　屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建試點(diǎn)，是屠宰改革的“試驗(yàn)田”。一是抓規(guī)范示范，形成可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)，成為標(biāo)桿。陜西省對(duì)試點(diǎn)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容，以及預(yù)期效果等做了精心準(zhǔn)備，并加強(qiáng)試點(diǎn)統(tǒng)籌。選擇具有普遍代表性的渭南市開(kāi)展屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建試點(diǎn)工作，緊緊抓住了政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)配置資源這個(gè)“牛鼻子”，把住了入場(chǎng)、屠宰、下線、出場(chǎng)四個(gè)關(guān)口。全市15家企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建共投入資金約750萬(wàn)元，市畜牧獸醫(yī)局以獎(jiǎng)代補(bǔ)幫助企業(yè)技術(shù)改造，為陜西省示范創(chuàng)建工作探索了路子。二是尋找問(wèn)題突破，按照解決問(wèn)題目標(biāo)，力求破除陳規(guī)、化解難題。制定《生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方案》，抓住屠宰企業(yè)主體責(zé)任和駐場(chǎng)人員監(jiān)管責(zé)任落實(shí)兩個(gè)“關(guān)鍵”，圍繞生豬入場(chǎng)、生豬準(zhǔn)宰、同步檢疫、產(chǎn)品準(zhǔn)出“四條主線”，對(duì)屠宰企業(yè)從基本資質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備配置、人員要求、檢疫檢驗(yàn)、臺(tái)賬記錄、管理制度、操作規(guī)范8個(gè)方面54個(gè)質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行整改提高。從業(yè)人員素質(zhì)上崗統(tǒng)一著裝，不同崗位不同顏色；場(chǎng)區(qū)環(huán)境漂亮整潔，墻面統(tǒng)一以藍(lán)白為基調(diào)；制定了“四關(guān)四不準(zhǔn)”規(guī)定，執(zhí)行“瘦肉精”、藥殘快速檢測(cè)，屠宰流程日趨規(guī)范、臺(tái)賬不斷完善、制度統(tǒng)一上墻。經(jīng)過(guò)創(chuàng)建，大批先進(jìn)設(shè)備安裝到位，增添冷藏配送車(chē)輛。三是面上帶動(dòng)，試點(diǎn)引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，形成規(guī)模。省畜牧獸醫(yī)局及時(shí)總結(jié)“渭南經(jīng)驗(yàn)”，召開(kāi)全省生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求各市從時(shí)代背景、內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、主要特征三個(gè)方面深刻認(rèn)識(shí)“渭南經(jīng)驗(yàn)”，領(lǐng)會(huì)開(kāi)展屠宰管理示范創(chuàng)建的重要意義。要結(jié)合實(shí)際，從明確思路提高認(rèn)識(shí)、正視不足尋找差距、突出重點(diǎn)分類(lèi)指導(dǎo)、明確責(zé)任屬地管理、加強(qiáng)培訓(xùn)提升能力和部門(mén)協(xié)作齊抓共管六個(gè)方面，認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力推廣“渭南經(jīng)驗(yàn)”，把全省屠宰管理工作提高到一個(gè)新水平。各市積極響應(yīng)，踴躍參與，因地制宜，科學(xué)分析自身現(xiàn)狀，找準(zhǔn)突出問(wèn)題，抓住工作重點(diǎn)，成效顯著。
 

　　完善制度建設(shè)，構(gòu)建肉品安全長(zhǎng)效機(jī)制
 

　　近年來(lái)，陜西省高度重視屠宰行業(yè)管理工作，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)）。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工業(yè)，在肉品主銷(xiāo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)分割加工中心，減少活畜禽跨區(qū)域長(zhǎng)距離流動(dòng)，逐步形成現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應(yīng)并重的產(chǎn)業(yè)布局。二是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推行屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），完善新建畜禽屠宰企業(yè)準(zhǔn)入管理制度，鼓勵(lì)擴(kuò)建新建一批年屠宰豬100萬(wàn)頭、羊50萬(wàn)只、牛10萬(wàn)頭、禽3000萬(wàn)只以上的大型屠宰企業(yè)。三是加大支持力度，將畜禽屠宰監(jiān)管、升級(jí)改造、追溯系統(tǒng)、檢疫檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理監(jiān)管和補(bǔ)助政策。四是落實(shí)主體責(zé)任，畜禽屠宰企業(yè)落實(shí)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行入場(chǎng)查驗(yàn)、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢棄物無(wú)害化處理等全程質(zhì)量安全防控制度，配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和檢驗(yàn)人員。五是嚴(yán)厲打擊違法行為，農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、工商管理等部門(mén)建立定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法檢查和案件協(xié)同查處通報(bào)機(jī)制。力爭(zhēng)到2020年，在全省建設(shè)一批設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、管理現(xiàn)代、品牌知名的大型畜禽屠宰企業(yè)，屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到97%以上。