屠宰加工隨養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)的變化而變化，西部、北部和中部產(chǎn)區(qū)依然產(chǎn)能過剩。但西部和北部產(chǎn)區(qū)的整體產(chǎn)能過剩與新生育肥地區(qū)缺乏屠宰加工設(shè)施之間的矛盾較為突出。南部產(chǎn)區(qū)整體的屠宰加工能力不足，“規(guī)模小而精、功能多而全”的“廚房型”屠宰加工設(shè)施是與南方產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖特點相適宜的建設(shè)方向。

　　“北牛南運”造就了以廣東和上海地區(qū)為代表的南方地區(qū)是“重屠宰、輕養(yǎng)殖”的屠宰加工產(chǎn)區(qū)，在發(fā)揮穩(wěn)定牛肉供給輔助作用的同時，抬高了南方牛肉市場價格。

　　各產(chǎn)區(qū)的功能與商業(yè)模式逐步分化：西部和北部產(chǎn)區(qū)向直接供給大宗市場活牛和牛肉的方向；南部產(chǎn)區(qū)向就地生產(chǎn)、就近銷售活牛和差異化、特色化牛肉的方向；中部產(chǎn)區(qū)向育肥外購牛和向大宗市場銷售牛肉的方向明顯分化。

　　肉牛和牦牛全產(chǎn)業(yè)鏈效益有所増加。與2017年相比，包括能繁母牛、犢牛和育肥牛在內(nèi)，肉牛和牦牛兩個產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值合計增加約13.3％；牛肉初加工業(yè)產(chǎn)值增加約3.5％；全國全年牛肉價格上升2.3%。

　　根據(jù)我體系對15個省的牛場實地調(diào)研，冬春兩季是肉牛病死高發(fā)期：活牛運輸應(yīng)激綜合征（以呼吸系統(tǒng)疾病為主）、布病、犢牛下痢是養(yǎng)殖階段的重大疫病威脅。根據(jù)調(diào)研結(jié)果推測，2018年全國肉牛病死約210萬頭，死亡率平均為3.2％。其中，活牛運輸應(yīng)激死亡率平均為12.5％，犢牛死亡率為6～15.5％。病死造成的直接經(jīng)濟損失約為180億元，折合體重650kg育肥牛后的凈肉損失約為60萬噸。

　　以“北牛南運”為代表的跨區(qū)域活牛運輸，是活牛運輸應(yīng)激綜合征和傳播疫病的直接原因，成為了肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的直接威脅，加大了全國性疫病擴散風(fēng)險和防疫難度、加重了全國性肉牛養(yǎng)殖和牛肉的生物安全負擔(dān)。區(qū)域內(nèi)和場內(nèi)衛(wèi)生與安全防疫措施以及養(yǎng)殖環(huán)境（飼養(yǎng)管理和設(shè)施）保障能力的不足，是影響肉牛產(chǎn)業(yè)效益和安全的潛在因素。

　　退役母豬肉、鴨肉和馬肉等假冒牛肉，走私的牛肉和活牛，“瘦肉精牛肉、注水牛肉”的市場流通，嚴重破壞了肉牛產(chǎn)業(yè)秩序和牛肉市場秩序。

　　農(nóng)區(qū)和山區(qū)母牛因地制宜的放牧、自繁犢牛的外售加育肥，甚至牛肉的本地化銷售（自售、自家餐飲、向“農(nóng)家樂”、“餐飲店”直供牛肉等）是2018年母牛養(yǎng)殖模式衍生的亮點，其特點是，根據(jù)需要主動吸收、恰當(dāng)使用所需要的技術(shù)，生產(chǎn)和經(jīng)營上低成本、產(chǎn)品上有特色，吃干榨凈全牛的利潤。

　　農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)養(yǎng)殖母牛普遍的盈利規(guī)模是，家庭規(guī)模的盈利頭數(shù)一般為20～50頭，其中育肥牛占0～40%，需要一個完整勞動力，不需要投入大型設(shè)施和設(shè)備；中等規(guī)模的盈利頭數(shù)是100～300頭，其中育肥牛占0～60％，雇工1～2人，投入適當(dāng)?shù)脑O(shè)施和小型設(shè)備。這兩種模式的共同特點是就近利用飼料和糞尿就地還田。

　　農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖母牛50～100頭或300頭規(guī)模以上的圈養(yǎng)模式的盈利能力較低，并且圈養(yǎng)母牛規(guī)模越大，盈利能力越低甚至虧損。原因是，前者雇工人數(shù)與設(shè)施設(shè)備能力不容易匹配而增加相對生產(chǎn)成本；后者人工工資、土地、固定資產(chǎn)投資、設(shè)施設(shè)備的維修維護與能源消耗、資金成本等的成本高，用非母牛養(yǎng)殖設(shè)施飼養(yǎng)母牛而增加設(shè)施和飼養(yǎng)管理雙重成本；飼料收儲費用増加；管理不周而加大養(yǎng)殖損失（繁殖率下降、犢牛死亡率增加）；糞尿處理等環(huán)保費用增加等等。

　　草山草坡、草原牧區(qū)等母牛放牧地區(qū)，盈利規(guī)模一般是50～300頭，其中犢牛和架子牛占比20％～40％，需要1～1.5個完整勞動力，不需要投入大型設(shè)施和設(shè)備。盈利點是出售犢牛和淘汰退役母牛，特點是低成本。除草場牧草極度豐富、草場面積足夠大、能自然冬牧、能廉價儲備越冬過春的干草等特殊情況之外，放牧母牛300頭以上規(guī)模的盈利能力較低，原因是規(guī)模的增大帶來設(shè)施設(shè)備、工人工資、牧草收儲加工、防疫和醫(yī)療、繁殖成活和配種接生、放牧半徑、草場生態(tài)壓力等方面的成本的相對升高，并且規(guī)模越大相對成本越高。還面臨用工難、人員不穩(wěn)定、技術(shù)不穩(wěn)定等一系列潛在問題。

　　母牛養(yǎng)殖的技術(shù)普及率和適當(dāng)使用率有所提高。但人工授精站（點）管理不到位和技術(shù)人員不足及人工授精技術(shù)水平偏低、優(yōu)良種公牛數(shù)量不足、高品質(zhì)精液不足及其價格奇高、廉價飼料資源利用度偏低、營養(yǎng)調(diào)控和飼養(yǎng)管理技術(shù)水平偏低等，依然是產(chǎn)業(yè)多年的課題。2018年度出現(xiàn)的新問題是，大規(guī)模母牛圈養(yǎng)企業(yè)（場）的技術(shù)過度投用、使用不當(dāng)和管理漏洞，直接或間接增加了生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險。

　　肉牛和耗牛的規(guī)?；誓Ｊ郊捌湎嚓P(guān)的飼料加工調(diào)制、飼養(yǎng)管理、疫病防控等技術(shù)貢獻度明顯提高。但在添加劑和預(yù)混料、疫病防控等方面，有因過度投用技術(shù)而增加成本的傾向，并且育肥規(guī)模越大該傾向越明顯。

　　有機肥化、沼氣化等糞尿處理模式，是不具備糞尿就地還田條件的養(yǎng)殖企業(yè)（場），不得己通過增加生產(chǎn)成本購買養(yǎng)殖環(huán)境的模式。在環(huán)保上屬于主動、在經(jīng)營上屬于被動模式，其成效遜色于“秸稈就近利用、糞尿就地還田”的鐵則模式。

　　“假冒偽劣、走私”牛肉主要流通于“大宗市場”，是制約面向大宗市場供應(yīng)牛肉的屠宰加工企業(yè)進一步提升技術(shù)和產(chǎn)品品質(zhì)的主要因素之一。相反，“規(guī)模小而精、功能多而全”的屠宰加工企業(yè)（場），調(diào)整理念和技術(shù)生產(chǎn)“差異化、特色化”牛肉產(chǎn)品，增加“中央廚房”功能，在非大宗市場規(guī)避了“假冒偽劣、走私”牛肉的惡劣影響。尤其是牛副產(chǎn)物加工增值技術(shù)得到了普遍應(yīng)用。

　　2018年繼續(xù)了國家級別的“良種（精液）補貼”、“糧改飼”、“環(huán)保獎補”、“南方種草養(yǎng)畜”、“疫苗免費”等政策，其中“疫苗免費”和“良種（精液）補貼”是普惠性政策。之外的政策，諸如“能繁母牛補貼（見犢補母）”、“引進母牛補貼”、“扶貧養(yǎng)牛獎補”、“農(nóng)機補貼”、“養(yǎng)牛保險及其補貼”等政策，由地方政府制定，補貼規(guī)模和力度因地而異、大小不ー。

　　牛肉消費供不應(yīng)求的壓力將繼續(xù)推動肉牛存欄量增加。其中能繁母牛留欄量比2018年（約2600萬頭）提高約2％，實現(xiàn)連續(xù)4年的母牛留欄頭數(shù)正增長。育肥牛出欄預(yù)計比2018年增加100萬頭，達到2700萬頭；牛肉產(chǎn)量連續(xù)2年每年增產(chǎn)超過100萬噸，達到770萬噸。

　　面向大宗市場的北部、西部和中部產(chǎn)區(qū)的母牛養(yǎng)殖模式、集約化育肥模式以及屠宰加工技術(shù)和模式變化不大。但南部的母牛養(yǎng)殖、育肥、屠宰加工模式繼續(xù)“隨市場需求變化”而變化，表現(xiàn)在飼養(yǎng)上靈活調(diào)整規(guī)模、進一步就地就近降低飼料和飼養(yǎng)成本，加工上將屠宰加工功能融合于中央廚房，產(chǎn)品上針對南方市場突顯“特色化、差異化”，從養(yǎng)殖、加工到市場向形成獨持的南方肉牛產(chǎn)業(yè)模式的方向逐漸演變。

　　以“北牛南運”為代表的跨區(qū)域活牛長途運輸模式，盡管有諸多嚴重弊端并產(chǎn)生著巨大的隱性風(fēng)險和直接損失，但2019年以廣東和上海為代表的“屠宰外來活牛”的模式還會繼續(xù)。但是，隨著調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)步伐的加快，保證生物安全力度的加大以及消費者關(guān)注度的提高，在可預(yù)見的將來，必將實施活牛劃區(qū)禁運、定區(qū)定點屠宰、牛肉產(chǎn)品全國流通的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、規(guī)范化管理。

　　牦牛的草原放牧繁殖模式和“惡性循環(huán)”依然如故，繼續(xù)每年損失70萬噸左右的牦牛肉。但牛肉的市場需求，將促使集約化育肥模式在半農(nóng)半牧區(qū)進一步擴大，并且突破“海拔3000米以下不能飼養(yǎng)牦牛”的這一缺乏科學(xué)證據(jù)的觀念，根據(jù)當(dāng)?shù)貧鉁丨h(huán)境安排育肥時間，加速向低海拔、草料資源豐富的地區(qū)擴散。由此將逐步催生育肥牦牛（肉）南運模式并固定下來。

　　我國的肉牛主要分地方品種、改良品種和純種三個品種類群。習(xí)以為常的“雜交改良”和“良種”中的“良”，實際上并沒有公正標(biāo)準(zhǔn)。在市場需求多樣化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程中，“盈利”是品種存在并產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)價值和社會價值的根本。而在“能盈利”的因素中，品種雖然重要，但卻不是唯一因素。因此，讓市場選擇品種是唯一正確的品種選擇方向。消費的多樣化自然會造就品種多樣化、產(chǎn)品多樣化的肉牛產(chǎn)業(yè)。因此，地方品種、改良品種和純種的市場互動將會成為主體并持續(xù)下去，2019年同樣如此。

　　國家主導(dǎo)的“肉牛遺傳改良計劃”內(nèi)容比較全面，涉及到了上述三個品種類群。但有必要明確的是，“計劃”著力點針對的是“大宗牛肉市場”，是為了“讓更多的人吃上牛肉”，服務(wù)于國家保供給的戰(zhàn)略。大宗牛肉市場的特點是牛肉消費量大、要求牛肉的產(chǎn)量大、特色性差。因此，品種改良的主方向是“體型大、生長快、產(chǎn)肉量大、飼料效率高”，隨之而來的是牛肉肉質(zhì)的“均值化”。反映在產(chǎn)業(yè)上就是諸如“西門塔爾、夏洛萊、利木贊”等外血改良品種、甚至純種牛的活牛和牛肉的“市場同質(zhì)同價”。反映在企業(yè)（場、戶）的生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營和商業(yè)模式上就是“唯規(guī)模是圖、千篇一律、竟?fàn)幖ち?rdquo;。

　　“計劃”中的“地方品種”，在育種方向上同樣追求最基本的“生長快、產(chǎn)肉量大和飼料效率高”，卻是建立在地方品種具有對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和資源條件與生俱來的適應(yīng)性、所產(chǎn)牛肉的“差異化、特色化”特性以及區(qū)域性消費嗜好等特性之上的選擇提高。這些特性，奠定了本地品種在規(guī)模、品種選育方向和生產(chǎn)技術(shù)的選擇上、經(jīng)營和商業(yè)模式的打造上，存在著有別于“大宗市場”的另一個空間，給企業(yè)（場、戶）的特色化開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

　　近年來我國加大了牛肉市場的開放力度，自然倒逼肉牛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照市場需求進行調(diào)整，顯然，肉牛的品種結(jié)構(gòu)必然隨之調(diào)整。在提高我國肉牛產(chǎn)業(yè)競爭力上，我國的肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)還有巨大的提升空間，讓市場來選擇品種將會進一步釋放品種生產(chǎn)力，尤其是培育、選育地方品種，發(fā)揮其“特色”功能，將成為抵御外來牛肉沖擊我國肉牛產(chǎn)業(yè)的重大力量。為此，2019年我國在加大面向大宗市場的育種、用種支持力度的同時，繼2018年之后，將會在“種質(zhì)資源體系”和“地方品種育種體系”建設(shè)等方面官民一體繼續(xù)發(fā)力。

　　我國由于母牛存欄不足和市場對優(yōu)質(zhì)牛肉需求量的增加，以企業(yè)為主引進了近35萬頭安格斯、和牛、海福特、莫累灰等品種的母牛，其中安格斯品種約30多萬頭。

　　商業(yè)性大量引進這些生長性能和肉質(zhì)性能兼?zhèn)涞膬?yōu)良品種，一定程度上可以看作是消費市場發(fā)出的明確信號，即消費需求已經(jīng)發(fā)生變化，不但要吃上牛肉，還要吃上優(yōu)質(zhì)牛肉，需要一個多樣化的牛種市場來支撐多樣化的牛肉市場，育種坐標(biāo)系需要增加“肉質(zhì)性狀”選項。

　　另一方面，這些品種在豐富我國肉牛品種市場和中高檔牛肉市場以及與國外牛肉的競爭上，將與我國地方品種一道發(fā)揮巨大威力。但必須指出的是，具有生產(chǎn)中高檔牛肉和特色牛肉的品種，需要配以適宜的系列技術(shù)，與設(shè)施設(shè)備和飼養(yǎng)管理制度等要素形成配套的生產(chǎn)模式，否則有可能削弱這些牛種本來的功能。

　　作為多了一項功能的肉牛品種，“一牛多用”的奶牛產(chǎn)業(yè)只要融入肉牛產(chǎn)業(yè)，奶牛才能充分發(fā)揮其降低生產(chǎn)成本，根據(jù)市場需求靈活提供各檔次的活牛、牛肉和牛奶以及保姆牛，甚至承擔(dān)肉牛育種的載體等品種本來的功能。該品種的獨特功能有可能在我國催生出“以奶肉牛融合為標(biāo)志”的新業(yè)態(tài)。因此，按照面上功能定位為奶牛品種的這個肉牛品種，2019年將繼續(xù)順應(yīng)市場需求，在養(yǎng)殖階段和牛肉市場上進一步與其他品種互動，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次調(diào)整上的進一步發(fā)酵。

　　我國相繼育成了多個牦牛品種，其共同特點是體型大、具有地形地理與外貌特點。但各品種的共同問題是推廣依賴政府補貼程度高、產(chǎn)業(yè)化程度低、品種之間在藏區(qū)內(nèi)外的牦牛肉市場上缺乏種質(zhì)持色。高海拔和冷涼少雨的天然環(huán)境，造就了青藏高原脆弱的草原生態(tài)以及矮瘦低產(chǎn)的草原草和草膜樣草甸草，這種環(huán)境今后將繼續(xù)存在。大體型意味著牦牛對牧草的消耗量大、草原生態(tài)壓力大、生產(chǎn)周期長、出欄率低、產(chǎn)業(yè)效益低。因此，是否因地制宜調(diào)整體型大小，是否把肉質(zhì)等因素納入育種指標(biāo)（方向），是值得牦牛育種領(lǐng)域研究的問題。

　　整體上，肉牛產(chǎn)業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)高投入、高成本、較高收益運行的特點。非要素成本較高的狀態(tài)仍會持續(xù)，涉及保險、醫(yī)療防疫、市場銷售開發(fā)、管理咨詢以及法務(wù)財務(wù)等投入會隨養(yǎng)殖、生產(chǎn)規(guī)模的擴大而逐漸加大。

　　養(yǎng)殖規(guī)模與自身經(jīng)營能力、飼養(yǎng)管理能力相適宜，尤其是具有廉價粗飼料資源優(yōu)勢和糞尿就地還田優(yōu)勢的企業(yè)（場、戶），將會進一步發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢來提高收益。

　　在養(yǎng)殖規(guī)模和生產(chǎn)成本不變的情況下，利用雜交優(yōu)勢是增加收益的一個有效途徑。以銷售犢牛為主的母牛規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶），有必要對純種留欄量和育種技術(shù)模式、用于生產(chǎn)雜交優(yōu)勢商品牛的配套品種選擇、雜交優(yōu)勢商品犢牛的產(chǎn)量等，在生產(chǎn)、管理、經(jīng)營模式上進行規(guī)劃，由此制定縝密的技術(shù)、實施與管理方案，逐步形成獨自的商業(yè)模式。在商業(yè)化養(yǎng)殖生產(chǎn)上，3代以上的級進雜交牛以及純種牛未必帶來更高的收益。

　　牦牛傳統(tǒng)的放牧方式，是養(yǎng)殖成本低、養(yǎng)殖效益低、生態(tài)環(huán)境代價高的模式。人工種草、補飼等技術(shù)局部減輕了牦牛“冬瘦春死”現(xiàn)象，但依賴財政補貼的推廣范圍有限，經(jīng)濟效益也有限。而越冬過春瘦而未死的牦牛，次年又進行草原放牧，夏秋變肥，繼而又淪入“冬瘦春死”。如此的惡性循環(huán)反而加大了草原生態(tài)環(huán)境的代價。

　　“牦牛放牧＋補飼模式”的實施現(xiàn)狀和走勢，對于階段性維持牦牛生命、存欄數(shù)以及降低死亡率有正面效果，其效果取決于政府補貼力度和實施范圍。而對于眼下急迫、長期繁重的草原生態(tài)保護任務(wù)而言則屬于“助紂為虐”，助推了“牧草—牦牛肉—空氣”的惡性循環(huán)，是每年損失70萬噸牦牛肉的推手之一。

　　以“北牛南運”為代表的跨區(qū)域活牛長途運輸，是活牛運輸應(yīng)激綜合征的直接禍?zhǔn)祝瑵撛诘膹V域性疫病傳播，可能隨時引爆疫病的群體性、大面積爆發(fā)。這也加重了全國牛場衛(wèi)生防疫的成本和難度。牛企（場、戶）將進一步主動規(guī)范、強化防疫防治與衛(wèi)生安全措施。活牛運輸應(yīng)激綜合征、布病和犢牛下痢依然是危害肉牛牦牛養(yǎng)殖的主要疾病。

　　從營養(yǎng)、藥物及生物預(yù)防、精細化管理等方面進行綜合防控是較為有效的防疫防病手段。但牛病防、診、治技術(shù)及產(chǎn)品市場化進程仍然緩慢，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象依然存在。有待形成一套社會化醫(yī)療保健與服務(wù)體系。

　　屠宰加工整體產(chǎn)能過剩，南部產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能不足

　　傳統(tǒng)肉牛主產(chǎn)區(qū)屠宰加工產(chǎn)能的過剩實際上是落后產(chǎn)能的過剩，其中現(xiàn)有的絕大部分屠宰企業(yè)不能滿足新修訂的“國家屠宰加工企業(yè)規(guī)范”要求。部分單純的肉牛屠宰加工企業(yè)按照新修訂“規(guī)范”進行設(shè)施設(shè)備的升級改造，以及由單純的屠宰分割加工向牛肉食品綜合加工方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈勢在必行。

　　西部和北部產(chǎn)區(qū)的局部、尤其是新興育肥地區(qū)缺乏屠宰加工環(huán)節(jié)支撐，需要完善產(chǎn)業(yè)鏈來進一步提高養(yǎng)殖和加工兩個階段的效益。

　　新上馬、或者準(zhǔn)備新建的屠宰加工企業(yè)（場），普遍意識到了按照自己的育肥牛采購能力和市場銷售能力，而不是統(tǒng)計上的肉牛存欄量和育肥牛出欄量來設(shè)計屠宰、加工規(guī)模，并且在達到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下，最大限度降低設(shè)施和設(shè)備的投資。

　　銷售信息化，消費多樣化，產(chǎn)品的家用化、精細化和多樣化，流通便捷化以及伴隨而來的支付信息化，將進一步促使屠宰加工企業(yè)向“家庭廚房”、“中央廚房”方向轉(zhuǎn)換功能，并積極導(dǎo)入相關(guān)技術(shù)。

　　不屠宰卻加工牛肉的企業(yè)（肉品加工企業(yè)、冷鏈中心等），將進一步由牛肉加工向“餐廳、家庭”的后廚方向延伸功能，導(dǎo)入、融合烹飪相關(guān)食材原料和技術(shù)來延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　牦牛屠宰加工的發(fā)展方向，因面向藏區(qū)還是內(nèi)地市場而逐步分化。面向藏區(qū)城鎮(zhèn)市場的屠宰場的屠宰規(guī)模不宜太大，需要維持150～200天左右的滿負荷生產(chǎn)才能盈利，在順應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌龊拖M習(xí)慣的同時，逐步導(dǎo)入肉牛屠宰加工的技術(shù)和模式。另一方面，鄉(xiāng)村、社區(qū)四季都有（熱鮮、冷鮮和冷凍）牦牛肉需求，但缺乏屠宰規(guī)模更小又具備四季供肉的冷藏設(shè)施，不得不依靠家庭制作“牦牛肉干”提供蛋白質(zhì)，因此有可能出現(xiàn)“一企多點、半年屠宰全年銷售”式的蔵區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)型屠宰加工、冷藏、銷售模式。

　　面向內(nèi)地市場的牦牛屠宰場，一般屠宰育肥牦牛，因此除了需要注意屠宰加工規(guī)模適中外，更需在導(dǎo)入類似肉牛屠宰技術(shù)模式的基礎(chǔ)上，研發(fā)獨自的育肥牦牛加工技術(shù)，開發(fā)特色產(chǎn)品以更好地適應(yīng)內(nèi)地消費者的需求，提高附加值。

　　肉牛和牦牛肉的專業(yè)化加工技術(shù)的研發(fā)，將向進一步追求生物安全、培育國產(chǎn)肉的特色、提升肉質(zhì)和附加值的方向發(fā)力。

　　國家級的補貼政策不會有大變化，但還會繼續(xù)2018年的相關(guān)政策。地方政府在諸如基礎(chǔ)母牛擴群（見犢補母）、母牛引進、養(yǎng)牛保險、肉牛扶貧、肉牛產(chǎn)業(yè)振興等方面，繼續(xù)實施標(biāo)準(zhǔn)各異的補貼政策。

　　除了“疫苗補貼”和“凍精補貼”之外，其他政策都是“非普惠性”政策。設(shè)置門檻、劃分“三六九等”進行補貼，性質(zhì)上屬于“歧視性”政策，挫傷了“門檻外、等級外”企業(yè)和場（戶）的養(yǎng)牛生產(chǎn)積極性，降低了政策效果。如何消除這些歧視性政策，讓“補貼政策”發(fā)揮更大的生產(chǎn)力，值得各級政府深入研究。

　　3、2019年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

　　“適中”或者“適度”實際上沒有固定標(biāo)準(zhǔn)。資金、用地、投資、生產(chǎn)、成本、市場、環(huán)保等都在可控范圍之內(nèi)，不依賴獎補等政策就能達到預(yù)期盈利水平的規(guī)模就是適中或者適度。

　　從我國土地、資源要素（人力、粗飼料收儲和采購半徑、糞尿處理與消納、牛源獲取、資金、技術(shù)等）的支撐能力看，除了極特殊（擁有超廉價且足夠的草料資源和土地，能成批次、相對廉價獲得足量的架子牛，有一定的市場把控能力等）情況，母牛存欄300頭以下、育肥牛存欄2萬頭以下的規(guī)模是現(xiàn)階段普遍的盈利規(guī)模。超過上述規(guī)模，增加的各種成本的累積費用有可能抵消利潤，甚至導(dǎo)致虧損。

　　千頭以上的肉牛母牛大規(guī)模專業(yè)化圈養(yǎng)形式，是我國近5年來突發(fā)性興起的肉牛母牛養(yǎng)殖新形式，至今尚未形成產(chǎn)業(yè)模式。現(xiàn)狀下，除了各種獎補權(quán)作“收入”點之外，該形態(tài)的贏利點尚未固定下來，原因是我國的土地和各種資源要素難以支撐這種形態(tài)。如果沒有絕對保證能長期獲得足以支撐生產(chǎn)和經(jīng)營的“各種獎補”以及擁有超廉價的土地和草料資源，對肉牛母牛大規(guī)模專業(yè)化圈養(yǎng)形式投資需要格外慎重。

　　“用種”特指以增加商業(yè)性養(yǎng)殖和牛肉加工的經(jīng)濟效益為目的的現(xiàn)有牛種的選用與選配。“良繁”特指選用數(shù)個品種繁殖擴大雜交優(yōu)勢群體數(shù)量、提高生長性能和雜交牛的肉質(zhì)。“良育”特指根據(jù)“雜交優(yōu)勢需求”來進行有方向和目的的育種。

　　產(chǎn)生經(jīng)濟效益的時間順序依次是“用種”、“良繁”、“育種”“用種”與“育種”緊密相關(guān)、相輔相成，前者重在當(dāng)下應(yīng)用效益、后者重在長遠效益；后者是前者的基礎(chǔ)，前者是檢驗后者方向和效果的坐標(biāo)系。

　　在商業(yè)模式上，育種產(chǎn)業(yè)與用種良繁產(chǎn)業(yè)是兩個“相依為命”的經(jīng)營主體，“育種”的客戶是“用種良繁”，“用種良繁”是“育種”的“衣食父母”。這條產(chǎn)業(yè)鏈的市場化構(gòu)建，需要政府乾坤捭闔。

　　“用種”的重要性與“育種”相同，在我國被提及的頻率比“育種”低，因此容易形成“不育種、不追求種的純度、不使用純種”就不能進一步提高效益的錯位觀念。事實上，除了日本和韓國基本使用純種之外，世界其他國家都在用牛種之間的雜交優(yōu)勢來提高產(chǎn)業(yè)效益。這些國家育種的目的主要是服務(wù)于提高雜交優(yōu)勢，而雜交優(yōu)勢的經(jīng)濟作用又推動著這些國家肉牛育種事業(yè)的進步。即便是日韓兩國，仍在小心翼翼地挖掘本品種內(nèi)的品系之間的“雜交”優(yōu)勢。

　　我國肉牛產(chǎn)業(yè)的“用種”一直被廣泛應(yīng)用，但似乎處于“無政府”的混亂狀態(tài)。必須承認，在新導(dǎo)入某品種后的一段時期內(nèi)，“雜交改良”起到了“良繁”效果，但其“良繁”效果現(xiàn)在如何，需要制定科學(xué)、客觀有效的評價體系來進行評價，從而為“良繁”快馬加鞭，為“良育”明確坐標(biāo)提供直接證據(jù)。

　　“用種良繁”，也就是選用數(shù)個品種進行有秩序的輪回雜交獲得雜交優(yōu)勢，在我國同樣是提高肉牛養(yǎng)殖經(jīng)濟效益和用種效率、準(zhǔn)確獲得育種坐標(biāo)系最快的途徑。對“用種良繁”關(guān)注度的不足，可能是我國多年來沒有形成類似于國外的專業(yè)化、商業(yè)化肉牛育種產(chǎn)業(yè)的一個原因。

　　在我國缺失“用種”和“良繁”規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)實條件下，建議以生產(chǎn)商品犢牛為目的的母牛養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶），研究導(dǎo)入相關(guān)技術(shù)，根據(jù)自身情況和市場需求選種選配，研發(fā)獨自的輪回雜交模式、打造獨自的犢牛品牌。特別建議，我國政府和相關(guān)專家把對“用種”和“良繁”的投入提升到與“育種”同樣的高度。

　　肉牛育種是一個資金量和資源量占用大、周期超長、環(huán)節(jié)多而復(fù)雜且技術(shù)含量高的浩瀚工程。在我國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，“育種”應(yīng)該是國家行為，最多是企業(yè)（場戶）參與。企業(yè)承擔(dān)的“聯(lián)合育種”是一個方向，但缺乏國家長期穩(wěn)定支持、運營機制尚待健全、雜交優(yōu)勢坐標(biāo)系有待確定，加上企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定等因素，與單一企業(yè)育種一樣，處于愿景階段。

　　國家的遺傳改良計劃是“以滿足大宗市場需求為主”、地方黃牛和特色牛種為輔的育種計劃，因此上述“愿景”的一部分，有可能最快在“以滿足大宗市場需求為主”的育種上實現(xiàn)。但是，基于市場需求和保護民族品種以及發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等的需要，本年度有可能加大在地方黃牛品種保護及其產(chǎn)業(yè)化等方面的支持力度。

　　“良繁”絕不只是擴大繁殖頭數(shù)，是“用種”的具體體現(xiàn)，也就是通過選用數(shù)個品種進行有序雜交，從擴大群體頭數(shù)和提高生長性能以及肉質(zhì)性狀三方面獲益。支持良繁的技術(shù)都是常見的發(fā)情鑒定與人工授精、飼料與飼養(yǎng)管理、屠宰加工等技術(shù)，但如何選擇牛種進行輪回雜交來提升雜交牛的獲益能力，則需要母牛養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）進行調(diào)研和具體實踐驗證。

　　本地黃牛自身就是一個存在幾千年的品種。雖然仍需要通過“育種”來選擇提高，但既存的“世界獨有、風(fēng)味獨特”的優(yōu)勢，更容易使企業(yè)和場（戶）進行商業(yè)化育種，也就是結(jié)合自身條件培育特色牛種和特色牛肉，盡快形成盈利模式和品牌。所謂的本地黃牛商業(yè)化育種，在此是指根據(jù)市場需求，向有利于提高自身經(jīng)濟效益的方向，選擇本地黃牛的各種性狀（生長速度，體型大小、肉質(zhì)），形成具有自身特色的商業(yè)化本地黃牛品種（活牛），生產(chǎn)差異化的牛肉。甚至對本地黃牛適度導(dǎo)入其他品種進行“良繁”，形成本企業(yè)（場、戶）的獨家品種，也是打造特色化生產(chǎn)模式和商業(yè)模式（品牌）的一條路徑。

　　以“北牛南運”為代表的活?？鐓^(qū)域長途運輸模式，是改革開放之后為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟而設(shè)置的“檢驗檢疫”政策的產(chǎn)物，“賣牛難”問題早已解決。如同由“犧牲環(huán)境求發(fā)展”轉(zhuǎn)為“綠水青山就是金山銀山”的國策一樣，肉牛產(chǎn)業(yè)需要由“犧牲生物安全環(huán)境求發(fā)展”轉(zhuǎn)入“凈化環(huán)境保安全”的發(fā)展新階段。

　　本報告已經(jīng)陳述了活牛長途運輸對產(chǎn)業(yè)造成的損失和對生物安全等方面的直接和潛在的危害。在此還要指出，活牛長途跨區(qū)域運輸模式，是最具發(fā)展?jié)摿Φ哪戏饺馀．a(chǎn)業(yè)發(fā)展的剎車器，還是剝奪北部、西部、中部三個產(chǎn)區(qū)屠宰加工稅收收入，從而加重這三個產(chǎn)區(qū)肉牛養(yǎng)殖業(yè)負擔(dān)和加重南方消費者負擔(dān)的一支力量。

　　在養(yǎng)殖和屠宰加工技術(shù)基本滿足產(chǎn)業(yè)需求、屠宰加工產(chǎn)能業(yè)已過剩、冷鏈運輸和商品流通安全能夠保障的現(xiàn)狀下，從國策、產(chǎn)業(yè)、安全、發(fā)展任何角度出發(fā)，亟待根據(jù)肉牛產(chǎn)業(yè)新格局，重新制定政策和措施，盡快斷絕活?？鐓^(qū)域長途運輸?shù)耐ǖ溃壢馀．a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此提出以下建議：

　　1）、根據(jù)養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)確定己建設(shè)的屠宰企業(yè)（場）為定點屠宰場，并規(guī)劃屠宰場待建區(qū)，將2區(qū)合為一個活牛運輸區(qū)。全國形成方格式活牛禁運區(qū)。

　　2）、對“種牛”和“供港活牛”等特殊情況，制定申報、檢驗檢疫、可追溯規(guī)則、批準(zhǔn)、審核等程序，對運輸時間、路線、運輸防疫設(shè)施等進行規(guī)定。

　　3）、“分區(qū)禁運、定點屠宰”政策和措施需“提前預(yù)告”、“先粗后細”、“及時微調(diào)”。提前預(yù)告，是提前給各產(chǎn)區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)（場戶）調(diào)整投資和生產(chǎn)等，以及市場和流通等商務(wù)活動適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留充足的時間，例如提前3年預(yù)告；先粗后細，是先大區(qū)塊劃分，然后施行中逐步細致劃分；及時微調(diào)，是政策和措施實施之后根據(jù)生物安全、市場和生產(chǎn)需要，每隔一定時期進行與時俱進的調(diào)整。

　　4）、本政策同時需制定肉牛產(chǎn)業(yè)鏈（從活牛到牛肉產(chǎn)品）可追溯實施規(guī)則和辦法，提示各地方政府和產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)的企業(yè)（場戶），主動加入追溯系統(tǒng)。
 

　　國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

　　執(zhí)筆：首席科學(xué)家  曹兵海