在我國，近年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻出，不僅嚴(yán)重威脅到人民的健康水平，而且在相當(dāng)程度上制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給政府管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營者敲響警鐘的同時，也說明，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為當(dāng)今社會公共衛(wèi)生安全工作的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。

　　2010年2月，我國成立國務(wù)院食品安全委員會，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施，督促落實食品安全監(jiān)管責(zé)任，結(jié)束了食品安全管理缺乏高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的歷史。為了進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，從管理機(jī)構(gòu)上實現(xiàn)了食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作仍任重道遠(yuǎn)。

　　一、 保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實意義

　　隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，目前中國肉蛋奶供應(yīng)充足，城鄉(xiāng)居民“吃得上”問題基本解決，但對吃得好、吃得放心的要求也越來越高，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全意義非常重大。

　　1.維護(hù)畜產(chǎn)品消費安全和構(gòu)建和諧社會的必要條件

　　畜產(chǎn)品是人類賴以生存的重要食物，也是人們增強(qiáng)體質(zhì)的重要營養(yǎng)來源。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民身體健康和生活質(zhì)量的提高，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，才能滿足消費者吃上“放心肉”、喝上“放心奶”的基本要求。改革開放30多年，伴隨我國經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，貧富差距在拉大，消費者購買力差異擴(kuò)大，然而“民以食為天”，若少部分人享受到了高端有機(jī)畜產(chǎn)品，而大部分人卻吃著不安全畜產(chǎn)品，勢必積蓄社會矛盾，不利于和諧社會的構(gòu)建。

　　2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收的必然要求

　　畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題影響的不僅僅是居民的消費需求，還影響到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，影響到了農(nóng)民增收以及整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有調(diào)查顯示，若一直處于專業(yè)戶養(yǎng)殖方式向規(guī)?；?、企業(yè)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型升級期，主導(dǎo)力量仍以專業(yè)戶小規(guī)模養(yǎng)殖為主，那么家庭作坊式養(yǎng)殖的小亂差，會造成疫病等諸多畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，影響畜禽產(chǎn)量和農(nóng)民增收。

　　3.建設(shè)生態(tài)文明和“美麗中國”的現(xiàn)實要求

　　黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述。迫切堅持發(fā)展與保護(hù)并重、質(zhì)量與效益當(dāng)前與長遠(yuǎn)兼顧同步的原則，加快生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，為生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

　　二、  影響我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素

　　畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是個系統(tǒng)工程，涉及畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)以及畜產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)，從“田間到餐桌”的每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致畜產(chǎn)品不安全。

　　1.產(chǎn)地環(huán)境

　　工業(yè)三廢中含有許多有害的化學(xué)物質(zhì)如汞、砷、鉛、鉻、鎘等金屬毒物和氟化物等非金屬毒物，其違規(guī)排放會使水、土壤和空氣等自然環(huán)境受到污染，動物長期生活在這種環(huán)境中，這些有毒物質(zhì)就會在體內(nèi)蓄積，成為被污染的畜產(chǎn)品。研究表明，公路兩側(cè)200—300m范圍內(nèi)的動物就會受汽車尾氣中含有的多種有害氣體和固體污染物的嚴(yán)重污染。

　　2.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品

　　優(yōu)質(zhì)安全的飼料是畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的物質(zhì)保證。玉米、豆粕、糠麩等主要原料在生產(chǎn)過程中可能存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)，在存放過程中產(chǎn)生黃曲霉毒素等有毒物質(zhì)，這些有害成分在畜禽體內(nèi)蓄集，最終將對人體健康產(chǎn)生不良影響。有些生產(chǎn)者直接在飼料中添加大劑量的獸藥及銅鋅等微量元素以達(dá)到抗病和促生長目的，在疫病防治過程中超劑量使用獸藥、濫用抗生素、使用廉價不安全獸藥、不嚴(yán)格執(zhí)行停藥期規(guī)定，導(dǎo)致出欄上市的肉品有害物殘留大大超標(biāo)。此外，大量城鎮(zhèn)餐廚廢棄物(俗稱“泔水”)流向城鎮(zhèn)周邊用于飼喂的家畜，雖多經(jīng)高溫蒸煮后飼喂，但許多人畜共患病病原仍然存活，含有的大量鉛、汞、砷等重金屬及亞硝酸鹽仍然殘留，這些對人畜健康造成的危害不可小覷。近年來，轉(zhuǎn)基因作物及其副產(chǎn)物用作飼料的比例越來越高，轉(zhuǎn)基因飼料對動物健康及畜產(chǎn)品的安全性仍需進(jìn)一步進(jìn)行評估。

　　3.動物疫病

　　多年來，盡管一些重大動物疫病得到有效控制，但動物產(chǎn)品流通渠道增多且頻繁，基層防疫落后，圈舍條件差，我國部分農(nóng)村地區(qū)動物疫病流行仍很嚴(yán)重，在已知的350多種動物疫病中，有200多種人畜共患病，可以在人類和動物之間互相感染和傳播，如果處理不當(dāng)，很可能從畜禽產(chǎn)品直接傳染給人，造成嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全隱患。

　　4.加工過程

　　目前，我國仍存在一定數(shù)量的小規(guī)模屠宰點或者屠宰場，大多設(shè)備簡陋，環(huán)境衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，加工過程不規(guī)范，部分從業(yè)人員衛(wèi)生素質(zhì)不高，加之檢疫檢驗不能及時到位，存在嚴(yán)重的畜產(chǎn)品安全隱患。另一方面，畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域的非法違規(guī)行為問題突出，注水增重、利用病死畜禽加工熟食、違規(guī)使用福爾馬林等延長保鮮時間等現(xiàn)象依然存在。

　　5.流通環(huán)節(jié)

　　流通環(huán)節(jié)硬件缺乏，如包裝容器易破損、裝運密度過高、專用冷藏運輸車缺乏等，造成儲運過程中大量畜產(chǎn)品被污染、變質(zhì)。另外，部分經(jīng)紀(jì)人長期販運畜產(chǎn)品，但偶爾才對車輛消毒，造成畜產(chǎn)品連環(huán)污染。

　　6.走私畜產(chǎn)品

　　2004年國內(nèi)部分地區(qū)發(fā)生禽流感，大量活禽被撲殺，市場供給能力受影響，雞爪、雞翅、牛肚等禽畜類副產(chǎn)品境內(nèi)外差價很大，冷凍畜禽產(chǎn)品走私劇增，同樣，在國內(nèi)生豬價格暴漲時，冷凍畜禽產(chǎn)品走私也會劇增。走私產(chǎn)品沒有經(jīng)過檢疫，且一般都低價收購許多其本國市場無法正常銷售的不合格畜產(chǎn)品。

　　三、  影響我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層原因

　　畜產(chǎn)品為準(zhǔn)公共物品，社會成本大于社會收益，但私人收益大于私人成本，生產(chǎn)經(jīng)營者往往是“理性經(jīng)濟(jì)人”，見利忘責(zé)。生產(chǎn)加工經(jīng)營者與消費者之間信息不對稱，消費者無專業(yè)質(zhì)量檢測工具，許多質(zhì)量問題不能被發(fā)現(xiàn)。

　　2.管理失靈

　　我國食品安全一直沿襲的是分段管理的體制，各管理部門有利可圖的環(huán)節(jié)爭先管理，重大質(zhì)量安全責(zé)任相互推諉。相關(guān)立法也不能完全適應(yīng)新形勢的要求，現(xiàn)實中以罰代法的問題較多。

　　3.傳統(tǒng)消費制約

　　由于教育引導(dǎo)不足，普通消費者還存在諸如白條雞不如活雞新鮮、肉品膘越少越好等落后消費觀念。熏烤腌臘等傳統(tǒng)加工會產(chǎn)生亞硝基化合物和多環(huán)芳族化合物，也會帶來一定畜產(chǎn)品安全隱患。

　　4.技術(shù)設(shè)備缺乏

　　我國飼料、獸藥、冷鏈運儲等起步較晚，仍未達(dá)到我國畜牧業(yè)由數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的轉(zhuǎn)變要求。質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備、耗材、試劑等單價昂貴，加之監(jiān)測對象(農(nóng)戶、商鋪)眾多，致使企業(yè)內(nèi)部檢測和行業(yè)主管機(jī)構(gòu)監(jiān)測力不從心。

　　四、  保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵舉措

　　近年來我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不斷健全，各級畜產(chǎn)品監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，深化專項整治工作，加強(qiáng)抽樣檢測，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，推行可追溯體系，強(qiáng)化檢驗檢疫工作，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)了穩(wěn)中有升的態(tài)勢。但與人民群眾日益增長的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全需求相比，仍有一定的差距，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作任重而道遠(yuǎn)，迫切需要進(jìn)一步健全各項保障措施。

　　1.發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖

　　標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖即養(yǎng)殖過程或經(jīng)營管理均按特定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖是一種生產(chǎn)過程管理，能有效避免或控制前文分析到的產(chǎn)地環(huán)境污染、養(yǎng)殖源頭污染和動物疫病，比如，生產(chǎn)無公害畜產(chǎn)品，則要按照相應(yīng)的無公害標(biāo)準(zhǔn)，在場址位置、場內(nèi)布局、設(shè)施設(shè)備、管理制度、投入品控制、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)記錄、污物處理等方面嚴(yán)格按國標(biāo)或行標(biāo)去做。產(chǎn)生于美國的HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點)，對原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進(jìn)行分析，采取規(guī)范的糾正措施。歐盟制訂出GAP(良好生產(chǎn)實踐指南)發(fā)放給農(nóng)場主，指南里詳盡說明了生產(chǎn)中可能發(fā)生的質(zhì)量安全危害及控制處理方法。這些都對我國因地制宜發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖提供了良好的啟示和借鑒。推行標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖需要一些技術(shù)參數(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一個動態(tài)的過程。

　　鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，同時通過用地限制等措施提高養(yǎng)殖門檻，為推廣標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖奠定良好基礎(chǔ)，參照國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，提供更多詳盡的可操作性強(qiáng)的生產(chǎn)指南指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)，以提高財政資金的實效。

　　2.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

　　市場準(zhǔn)入制度，是政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許公民和法人進(jìn)入市場從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營活動所必須滿足的條件和必須遵守的制度與規(guī)范的總稱，它是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是為了保護(hù)社會公共利益而逐步建立和完善的。在我國廣大農(nóng)村，由于散養(yǎng)比例高，畜禽養(yǎng)殖是散養(yǎng)農(nóng)戶動物蛋白自給和增收的重要途徑，待散養(yǎng)比較效益下降，農(nóng)戶會逐漸轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)。所以改善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的準(zhǔn)入制度應(yīng)主要針對企業(yè)，包括養(yǎng)殖企業(yè)、飼料企業(yè)、獸藥企業(yè)、屠宰加工企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我國飼料企業(yè)數(shù)從2001年的119O5家逐年增加，2005年達(dá)到15518家，2008年雖降至13612家，2010年又回升至15061家。飼料獸藥等投入品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的增長，無疑大大提高了政府監(jiān)管難度。

　　通過強(qiáng)制推行ISO9000認(rèn)證、HACCP認(rèn)證或更高標(biāo)準(zhǔn)的注冊認(rèn)證以及技術(shù)、資金、人才規(guī)模等因素限制企業(yè)數(shù)量盲目增加，嚴(yán)格已有企業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入，培育有益于減少畜產(chǎn)品藥殘、屠宰加工二次污染的優(yōu)秀企業(yè)。

　　3.完善畜產(chǎn)品追溯

　　畜禽產(chǎn)品安全追溯是一種國際經(jīng)驗舉措，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。它對動物個體或群體進(jìn)行標(biāo)識，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，最終實現(xiàn)“生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤”，從而實現(xiàn)在發(fā)生疫情或出現(xiàn)質(zhì)量安全事件時，能進(jìn)行有效追蹤和溯源。大體有兩個方面的意義，一是利于政府對動物疫病的監(jiān)控，二是增加產(chǎn)品信息維護(hù)消費者利益。我國現(xiàn)行的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)部動物標(biāo)識及疫病可追溯體系的一部分，旨在按肉品流通環(huán)節(jié)，以動物標(biāo)識為基本信息載體，將動物的飼養(yǎng)、防疫、檢疫、運輸、屠宰等信息相關(guān)聯(lián)，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具，匯集信息到追溯體系數(shù)據(jù)中心，形成動物從出生到屠宰的追溯鏈。在農(nóng)業(yè)部畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，質(zhì)檢、商務(wù)等部門通過監(jiān)督相關(guān)行業(yè)建立生產(chǎn)錄、進(jìn)貨及銷售記錄等制度來實現(xiàn)畜肉食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的溯源管理。

　　目前我國可追溯體系建設(shè)取得了較大突破，如耳標(biāo)正在由二維碼掃描耳標(biāo)升級為電子芯片耳標(biāo)(發(fā)達(dá)國家已普遍使用)，識別效果將大大提高。許多大中城市“放心肉”可追溯系統(tǒng)已覆蓋多家零售試點單位，消費者可通過交易憑證標(biāo)簽上的追溯碼查詢到肉品產(chǎn)地、檢疫證號碼、零售終端等信息，但個別規(guī)模養(yǎng)殖戶為規(guī)避責(zé)任風(fēng)險在耳標(biāo)佩戴上不配合，基層防疫員和檢驗員受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使出售耳標(biāo)，畜禽經(jīng)紀(jì)人在收購環(huán)節(jié)給畜禽佩戴臨時購買來的耳標(biāo)，由此造成“隔山開證”、“動物身份證實效”的現(xiàn)象。“放心肉”可追溯實施過程中，終端使用不方便常出錯，市民不了解，正常運營增加成本，部分批發(fā)市場和企業(yè)不愿配合，追溯體系成擺設(shè)。

　　通過建設(shè)覆蓋主要畜牧企業(yè)的畜禽標(biāo)識信息數(shù)據(jù)庫及養(yǎng)殖檔案信息化管理網(wǎng)絡(luò)，健全畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，健全畜禽養(yǎng)殖者誠信檔案制度，對畜禽養(yǎng)殖者的違法活動、不良行為等情況予以記錄并公布，還需加大畜產(chǎn)品追溯的宣貫，積極吸納群眾的意見和建議。

　　4.健全法律法規(guī)

　　法規(guī)建設(shè)是法規(guī)宣傳和執(zhí)法工作的前提。我國制定了一系列畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律、法規(guī)，相繼出臺了《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《種畜禽管理條例》等綜合性法律，以及《動物及動物源性食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控計劃和官方取樣程序》、《動物性食品中獸藥最高殘留限量》，為我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供法律依據(jù)。但不少被食用動物尚處于法律監(jiān)管之外，如關(guān)于犬類的養(yǎng)殖、屠宰、流通等方面的管理和立法均為空白，大量不明來歷的犬類充斥市場，隱患重重的同時執(zhí)法者無法可依。此外，提高動物福利水準(zhǔn)，對預(yù)防動物疫病、減少運輸屠宰環(huán)節(jié)污染及犬類市場監(jiān)管等，都能起到良好的效果。發(fā)達(dá)國家紛紛采用動物福利立法來提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。

　　歐盟于1974年通過第一部動物福利法以提高屠宰后的肉品品質(zhì)，經(jīng)歷年補充完善，將于2013年實施更為嚴(yán)格的動物福利新法規(guī)；美國制定了一個非常全面的《動物福利法案》，該法案對人應(yīng)該給動物一個什么樣的生存環(huán)境做了非常具體的規(guī)定；韓國則開始實行動物福利認(rèn)證，目前已對產(chǎn)蛋雞實行《動物福利畜產(chǎn)農(nóng)場認(rèn)證制》。可見，動物福利已經(jīng)成為食品安全領(lǐng)域不可分割的重要組成部分，而我國第一部關(guān)于動物福利評價的標(biāo)準(zhǔn)《動物福利評價通則》仍在制定中。

　　借鑒歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的做法，選擇以市場為基礎(chǔ)的政策取向，制定全面的政策框架，不斷完善立法，早日出臺《動物福利法》、《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法規(guī)，只有這樣我國畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法才有根基。

　　總之，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不僅需要理清問題來源，還需要積極尋找技術(shù)和管理措施做保障。相信伴隨各項保障措施的穩(wěn)步推進(jìn)和完善，我國畜產(chǎn)品質(zhì)量會越來越好。