4月13日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)管理的通知》（下稱《通知》），要求自2022年5月1日起，暫停省外屠宰用生豬調(diào)入廣東。今后，廣東將根據(jù)重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)情況適時(shí)調(diào)整生豬調(diào)運(yùn)政策。

　　此次《通知》旨在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于保障生豬等重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，統(tǒng)籌做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控、生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管和生豬產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等工作，推動(dòng)廣東生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于同意采取活豬調(diào)運(yùn)有關(guān)措施的函》（農(nóng)辦牧函〔2019〕21號(hào)）、《非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作方案（試行）》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕12 號(hào)）、《廣東省動(dòng)物防疫條例》和《中南區(qū)生豬調(diào)運(yùn)管理辦法》（中南區(qū)聯(lián)防〔2020〕1號(hào)）等有關(guān)要求制定。

　　廣東省防控重大動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部結(jié)合相關(guān)政策要求，制定五項(xiàng)政策：

　　一、自2022年5月1日起，暫停省外屠宰用生豬調(diào)入廣東。今后，廣東將根據(jù)重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)情況適時(shí)調(diào)整生豬調(diào)運(yùn)政策。

　　二、獲得國(guó)家非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)、無(wú)疫小區(qū)評(píng)估認(rèn)定的省外生豬養(yǎng)殖企業(yè)，辦理生豬“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)備案后，可“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)屠宰用生豬到廣東。“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)距離，原則上不超過(guò)1000公里。

　　三、省外種豬、仔豬（重量在30公斤以下且用于育肥飼養(yǎng)）可“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)到廣東。

　　四、省外經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，可依法調(diào)入廣東，無(wú)須備案，無(wú)須經(jīng)過(guò)指定通道。

　　五、指定通道檢查站要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁違法違規(guī)調(diào)運(yùn)省外生豬進(jìn)入廣東。屠宰廠（場(chǎng)）要加強(qiáng)對(duì)入場(chǎng)生豬的查驗(yàn)，不得接受未辦理生豬“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)備案和未經(jīng)指定通道檢查站查驗(yàn)的省外生豬。各地要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬和生豬產(chǎn)品的行為，依法嚴(yán)肅查處。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新政策實(shí)施后，可能會(huì)對(duì)養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)生5大影響：1、短期內(nèi)對(duì)廣東豬價(jià)和防疫有明顯利好；2、此前湖南、廣西等地主要運(yùn)往廣東的豬場(chǎng)，需要尋找新的賣豬渠道；3、要警惕檢疫方面存在的選擇性執(zhí)法與尋租腐?。?、對(duì)生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)的刺激會(huì)更進(jìn)一步，如果多省效仿，政策與市場(chǎng)將導(dǎo)向企業(yè)更多布局屠宰與冷鏈運(yùn)輸；5、如果政策具有長(zhǎng)期性，廣東豬肉市場(chǎng)自給率將進(jìn)一步布局提升到飽和。

　　如果從全國(guó)能繁母豬的角度考慮，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，今年2月母豬產(chǎn)能比較接近去年3月份左右的量。去年3月的母豬產(chǎn)能兌現(xiàn)大約在今年1月份，而今年1月豬價(jià)在7.2元左右，因此很可能今年年末的豬價(jià)也就是在7-8元左右。但結(jié)合年末的消費(fèi)高潮以及今年進(jìn)口量的銳減，再疊加一些其他市場(chǎng)因素，年末實(shí)際豬價(jià)也許會(huì)超過(guò)這個(gè)數(shù)字，達(dá)到9元左右。而去年4-6月的母豬對(duì)應(yīng)今年2-4月的商品豬出欄，去年6月母豬存欄達(dá)到本輪周期頂峰，因此2-4月份的豬價(jià)很可能就是本輪周期的低谷。豬價(jià)到5、6月份豬價(jià)或許就能迎來(lái)改善。疊加本次出臺(tái)的新政策的影響，短期內(nèi)廣東省內(nèi)豬價(jià)或許將快速上升。

　　從外省調(diào)肉豬數(shù)減半廣東力推“調(diào)畜禽向調(diào)肉品”轉(zhuǎn)型

　　過(guò)去，每年有大約1600萬(wàn)頭活豬從湖南、江西、廣西等省運(yùn)入廣東。調(diào)豬對(duì)廣東豬糧保供至關(guān)重要，卻也增加了疫病、污染和食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　2019年，廣東牽頭探索“調(diào)畜禽向調(diào)肉品”轉(zhuǎn)型，中南區(qū)以外的生豬不能進(jìn)入廣東。2021年，廣東從省外調(diào)入生豬的數(shù)量銳減至800萬(wàn)頭左右，調(diào)入生豬產(chǎn)品同比上升63.62%。2022年5月1日起，廣東將全面暫停省外屠宰用生豬調(diào)入廣東（符合“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”相關(guān)規(guī)定的除外）。從調(diào)畜禽到調(diào)肉品，是廣東畜牧業(yè)正在實(shí)施的畜牧業(yè)四大轉(zhuǎn)型之一。它被稱為廣東畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的重中之重。

　　每年消費(fèi)超5000萬(wàn)頭豬，廣東豬肉消費(fèi)市場(chǎng)龐大

　　據(jù)了解，廣東常住人口數(shù)量達(dá)1.26億。龐大的人口規(guī)模催生巨大的豬肉消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年廣東省生豬出欄3337萬(wàn)頭，全省豬肉消費(fèi)總量約5000萬(wàn)頭左右。

　　中南區(qū)不少知名養(yǎng)殖企業(yè)，瞄準(zhǔn)了廣東消費(fèi)市場(chǎng)。廣東一直是湖南新五豐

　　股份有限公司“賣豬”的大客戶，每一年公司將近80%的生豬被廣東市場(chǎng)消化。據(jù)廣東領(lǐng)鮮集團(tuán)介紹，過(guò)去廣東每年從省外調(diào)入生豬與豬肉產(chǎn)品，調(diào)入量在2000萬(wàn)頭左右。其中活豬主要從湖南、廣西、江西等周邊省份調(diào)入，大約1600萬(wàn)頭左右，豬肉產(chǎn)品調(diào)入量大約為400萬(wàn)頭左右，來(lái)源主要是云南、河南等生豬養(yǎng)殖大省。“調(diào)豬”對(duì)廣東生豬穩(wěn)產(chǎn)保供具有重要意義。不過(guò)，非瘟發(fā)生以來(lái)，跨區(qū)域“調(diào)豬”的弊端也日益顯現(xiàn)。

　　2018年8月，遼寧沈陽(yáng)報(bào)告我國(guó)第一例非洲豬瘟疫情。此后僅用了8個(gè)月，非瘟便如洪水猛獸般傳遍我國(guó)，廣東也難以幸免。這個(gè)“超級(jí)豬病”的傳播如此迅猛，生豬跨區(qū)域調(diào)運(yùn)難辭其咎。據(jù)中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病中心副主任黃保續(xù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年11月23日舉辦的的新聞發(fā)布會(huì)上表示，經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查，已發(fā)生的疫情中與生豬調(diào)運(yùn)相關(guān)的占65%。自此，全國(guó)掀起了規(guī)范生豬跨區(qū)域調(diào)運(yùn)的熱潮，站在改革前沿的廣東也率先推進(jìn)從“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)型的變革。

　　以“雙循環(huán)”機(jī)制穩(wěn)產(chǎn)保供，推進(jìn)“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)型

　　2019年初，為推進(jìn)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物重大疫病聯(lián)防聯(lián)控、規(guī)范生豬及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)秩序，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)地理相鄰、集中連片的原則，將全國(guó)劃分為北部區(qū)、西北區(qū)、東部區(qū)、中南區(qū)、西南區(qū)五大區(qū)域。作為首輪牽頭省份，廣東會(huì)同福建、江西、湖南、廣西、海南等相鄰?。▍^(qū)）在全國(guó)率先開(kāi)展中南區(qū)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控試點(diǎn)。

　　改革循序漸進(jìn)，廣東在推進(jìn)“調(diào)豬”向“調(diào)肉”的變革中摸著石頭過(guò)河：

　　自2019年11月30日起，禁止非中南區(qū)生豬（種、仔豬和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)除外）調(diào)入。自2020年11月30日起，中南區(qū)內(nèi)實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)，非中南區(qū)屠宰用肉豬“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)直線距離不超過(guò)1000公里。自2021年8月15日起，廣東省依法停止非中南區(qū)的屠宰用肉豬入粵，同時(shí)取消省外生豬產(chǎn)品入粵需備案的管理措施，明確經(jīng)檢疫合格的生豬產(chǎn)品可通過(guò)入粵指定道口直接調(diào)入。

　　政策加減法并施，廣東生豬及生豬產(chǎn)品供應(yīng)形成了內(nèi)外“雙循環(huán)”機(jī)制。外循環(huán)指全國(guó)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的生豬產(chǎn)品均可調(diào)運(yùn)供應(yīng)廣東，內(nèi)循環(huán)指廣東生豬供應(yīng)以省內(nèi)供給加上中南區(qū)區(qū)內(nèi)供給兩者相互調(diào)劑、相互補(bǔ)充。

　　去年從外省調(diào)肉豬800萬(wàn)頭，五大改革成效凸顯

　　近年來(lái)，廣東力推“調(diào)畜禽”向“調(diào)肉品”轉(zhuǎn)型。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年，廣東從外省調(diào)入肉豬約800萬(wàn)頭，和往年相比減少了一半，與此同時(shí)，省內(nèi)生豬產(chǎn)能顯著增長(zhǎng)。具體而言，改革在五大方面彰顯成效：

　　一是生豬疫病風(fēng)險(xiǎn)降低。2020年以來(lái)，廣東僅發(fā)生1起因違法調(diào)運(yùn)生豬引發(fā)的非洲豬瘟疫情，非洲豬瘟防控形勢(shì)正從穩(wěn)定控制向區(qū)域凈化加快轉(zhuǎn)變。

　　二是生豬調(diào)運(yùn)產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題減少。此類投訴事件大幅減少。

　　三是屠宰產(chǎn)業(yè)改革成效初顯。廣東大力整治小散亂差屠宰場(chǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰企業(yè)，積極引導(dǎo)省內(nèi)生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角主銷區(qū)向粵西、粵北主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。截至2021年底，廣東在產(chǎn)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)321家，較2019年初數(shù)量壓減66%。其中7家生豬屠宰企業(yè)獲得“全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠”稱號(hào)，55家企業(yè)獲得“廣東省屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠”稱號(hào)，新建遷建屠宰項(xiàng)目46個(gè)。

　　四是生豬自給率不斷提升。實(shí)施調(diào)畜禽變調(diào)肉的政策，提高了廣東本地養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性。截至2021年底，廣東省生豬存欄分別為2075萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)17.4%，生豬出欄3337萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)31.5%。目前廣東生豬自給率達(dá)到70%以上。

　　五是居民肉品消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過(guò)推廣“市或縣域集中屠宰、冷鏈配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分銷”的經(jīng)營(yíng)模式，廣東加速構(gòu)建“冷鮮肉”冷鏈配送體系，居民冷鮮肉消費(fèi)比重升高。

　　中南區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，產(chǎn)加銷一體化加速

　　為適應(yīng)廣東調(diào)豬變運(yùn)肉的政策趨勢(shì)，中南區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)積極布局屠宰端。據(jù)新五豐消息，2020年以來(lái)，新五豐在湖南郴州、寧遠(yuǎn)等地建設(shè)屠宰加工及冷鏈配送體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為未來(lái)轉(zhuǎn)型“調(diào)肉”做充足準(zhǔn)備。湖南天心種業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)人表示，目前湖南的屠宰產(chǎn)能暫未飽和，屠宰場(chǎng)的數(shù)量還無(wú)法滿足未來(lái)轉(zhuǎn)型“調(diào)肉”的需求，為了適應(yīng)廣東的政策變化，未來(lái)湖南的屠宰場(chǎng)數(shù)量將有所增長(zhǎng)。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部豬肉全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警首席分析師朱增勇分析，屠宰產(chǎn)能向生豬產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移有利于在產(chǎn)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，促進(jìn)生豬及豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量提升。“在產(chǎn)地生產(chǎn)屠宰，除了降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，還能減少流通成本，做好產(chǎn)銷銜接，防止豬價(jià)波動(dòng)時(shí)踩踏性事件的發(fā)生。”不過(guò)，朱增勇也坦言，對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“調(diào)畜禽向調(diào)肉品”轉(zhuǎn)型是一個(gè)中長(zhǎng)期的過(guò)程，需要對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)意識(shí)進(jìn)行引導(dǎo)。

　　此外，推進(jìn)“調(diào)畜禽向調(diào)肉品”轉(zhuǎn)型，對(duì)屠宰加工和冷鏈物流企業(yè)提出新要求。全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好曾表示，行業(yè)正在研究如何讓調(diào)運(yùn)到消費(fèi)市場(chǎng)的肉品繼續(xù)滿足消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，保持新鮮，相信這些問(wèn)題未來(lái)可以逐步解決。