為加快推進生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展，有效保障豬肉產(chǎn)品供應(yīng)，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，堅持“優(yōu)供給、強安全、防風險、保生態(tài)、促發(fā)展”工作思路，以保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全和推進生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以提升畜產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力為主要任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化全省生豬屠宰行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進生豬屠宰行業(yè)科學化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，全面提升豬肉產(chǎn)品供應(yīng)保障水平。
?。ǘ┗驹瓌t
--科學規(guī)劃，優(yōu)化布局。以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，有機銜接相關(guān)專項規(guī)劃，綜合考慮本地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、生態(tài)環(huán)保要求等，科學規(guī)劃生豬屠宰廠（場）設(shè)置。優(yōu)化資源配置，強化環(huán)境保護，鼓勵適度規(guī)模化生產(chǎn)，避免重復(fù)建設(shè)。
--嚴格標準，有序競爭。嚴格生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置標準，生豬定點屠宰企業(yè)必須依法依規(guī)取得生豬定點屠宰許可證、動物防疫條件合格證和排污許可證，生產(chǎn)布局、設(shè)施設(shè)備、人員配備等達到相關(guān)規(guī)定要求。鼓勵跨區(qū)域有序市場競爭，壓縮過剩屠宰產(chǎn)能，推動有序市場競爭。
--轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。優(yōu)先支持生豬養(yǎng)殖大縣、一體化大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標準化生豬定點屠宰廠（場）。引導屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷藏及銷售一體化方向發(fā)展，提升屠宰加工和產(chǎn)品經(jīng)營、配送、流通能力。
--質(zhì)量為先，安全為本。健全完善行業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，強化屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責任落實，建立健全企業(yè)誠信和行業(yè)自律體系。加強生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，完善質(zhì)量安全追溯體系和標準化體系，全面提升質(zhì)量安全水平。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
到2025年，全省生豬屠宰行業(yè)布局不斷優(yōu)化，規(guī)?；?jīng)營、標準化屠宰、規(guī)范化檢疫檢驗、信息化監(jiān)管水平得到明顯提升，市場經(jīng)營秩序得到有效改善，動物疫病防控安全、肉品質(zhì)量安全、環(huán)境衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全管控能力穩(wěn)步提高；到2030年，全省基本形成布局合理、管理規(guī)范、安全可控的生豬屠宰行業(yè)發(fā)展格局。
--屠宰行業(yè)布局進一步優(yōu)化。推動生豬屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰，逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應(yīng)、互促進的屠宰產(chǎn)能布局。到2025年，生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量穩(wěn)定在170個左右。
--屠宰加工能力穩(wěn)步提升。到2030年，全省年屠宰能力超過3000萬頭，其中100萬頭的現(xiàn)代化屠宰廠（場）10個以上、15萬頭以上的標準化屠宰廠（場）20個以上，自營屠宰規(guī)模提高到40%以上，標準化屠宰占比超過80%，冷鏈配送體系進一步完善。打造一批現(xiàn)代化的生豬定點屠宰企業(yè)，品牌化龍頭帶動作用進一步增強。
--質(zhì)量安全水平顯著提高。生豬屠宰企業(yè)依法經(jīng)營、標準化操作水平有效提升，現(xiàn)代企業(yè)管理制度基本建立，主體責任意識明顯增強。屠宰檢疫覆蓋率、病害生豬及豬肉產(chǎn)品無害化處理率均達到100%，生豬屠宰環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，確保不發(fā)生重大肉品質(zhì)量安全事故。
--依法監(jiān)管制度全面建立。堅持屬地管理，不斷完善“政府負總責、部門監(jiān)管、條塊結(jié)合、上下互動、整體聯(lián)動”的生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管工作機制，始終保持高壓態(tài)勢嚴厲打擊屠宰行業(yè)違法行為。年屠宰15萬頭以上、2-15萬頭、2萬頭以下的生豬屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)配置分別不少于10人、5人、2人，依法監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升。
二、屠宰廠（場）設(shè)置
?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化屠宰行業(yè)空間布局。以昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、楚雄、紅河、文山、大理等州（市）為重點，引導生豬屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，布局年屠宰加工能力100萬頭的現(xiàn)代化屠宰廠（場），建設(shè)滇中、滇東北、滇東南提質(zhì)升級區(qū)。以麗江、普洱、臨滄、西雙版納、德宏、怒江、迪慶等州（市）為重點，布局年屠宰加工能力15萬頭以上的標準化屠宰廠（場），升級改造小型生豬定點屠宰場點，建設(shè)滇西北、滇西南穩(wěn)產(chǎn)發(fā)展區(qū)。
?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化屠宰企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準備案數(shù)量為基數(shù)，實行州（市）總量控制（詳見附件），每個縣（市、區(qū)）保留1-2家標準化生豬定點屠宰廠（場）。年出欄生豬超過50萬頭的養(yǎng)殖大縣可依據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，增設(shè)1家標準化生豬定點屠宰企業(yè)。新建年屠宰能力100萬頭以上的現(xiàn)代化屠宰廠（場），或者年出欄生豬50萬頭以上的一體化大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標準化生豬屠宰廠（場）可以適度增加。
?。ㄈ┖侠碓O(shè)置小型生豬定點屠宰場點。距離縣城80公里以上或車程120分鐘以上，無法通過配送保障肉品供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設(shè)立小型生豬定點屠宰場點。小型生豬定點屠宰場點由縣級人民政府根據(jù)本州（市）實施方案，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門以及其他有關(guān)部門按有關(guān)程序進行審查把關(guān)、現(xiàn)場驗收后，批準設(shè)立。小型生豬定點屠宰場點應(yīng)符合《生豬屠宰管理條例》《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（GB 50317-2009）規(guī)定以及動物防疫、環(huán)保排污、全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)備案等相關(guān)要求。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅﹂_展標準化創(chuàng)建。以質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標準化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、檢驗檢測科學化、排放處理無害化為主要內(nèi)容，大力開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建。推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度，鼓勵、引導、扶持生豬定點屠宰廠（場）改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強質(zhì)量安全管理，提高豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
?。ǘ┣謇碚D小散亂差屠宰點。依法關(guān)停“三證”不全（生豬定點屠宰證、動物防疫條件合格證、排污許可證）、屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合屠宰技術(shù)規(guī)范和設(shè)立條件不達標的生豬定點屠宰廠（場）和小型生豬屠宰點，取消其生豬定點屠宰資格。持續(xù)開展專項整治，嚴厲打擊注水注藥、私屠濫宰、屠宰病死豬或隨意拋棄、販賣病死豬等違法行為。加強對豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的檢查監(jiān)管和市場準入。
?。ㄈ┙∪滏溛锪黧w系。推行豬肉產(chǎn)品冷鏈運輸，鼓勵生豬屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運輸設(shè)備。積極引導有條件的商場超市、肉品經(jīng)銷商、物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)。加強冷鮮肉品牌消費宣傳引導，支持屠宰企業(yè)開展線上電商冷鏈配送業(yè)務(wù)和開設(shè)線下冷鮮肉專賣店、銷售專柜，逐步提高冷鮮肉消費比重。
?。ㄋ模簩嵵黧w責任。全面落實生豬屠宰企業(yè)的肉品質(zhì)量安全、動物防疫、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護等主體責任。督促屠宰企業(yè)配備相應(yīng)數(shù)量的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，落實生豬入場查驗登記和豬肉產(chǎn)品出場記錄制度，建立健全肉品品質(zhì)檢驗管理制度，嚴格開展動物疫病檢測。強化日常監(jiān)督檢查，建立健全隨機抽查機制和生豬定點屠宰企業(yè)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。強化市場肉品經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)管，督促經(jīng)營主體建立購銷臺賬，嚴格市場索證、動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證“兩證”明示制度。
?。ㄎ澹┮?guī)范生豬定點屠宰廠（場）設(shè)立程序。生豬定點屠宰廠（場）由州（市）級人民政府根據(jù)本規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的設(shè)立條件進行審查，經(jīng)征求省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳意見確定后，由州（市）級人民政府頒發(fā)生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌，及時將生豬定點屠宰廠（場）名單向社會公布，并報省人民政府備案。原則上不再批準新建以代宰為主的生豬定點屠宰廠（場）。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌姺诸愔笇?。堅持分步實施、分類指導，及時依法化解矛盾，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保社會穩(wěn)定。州市級人民政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定實施方案，明確發(fā)展目標、步驟安排和工作措施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門加強對本規(guī)劃執(zhí)行情況的指導、監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。
?。ǘ娀咧С?。對從事養(yǎng)殖、屠宰、加工、運輸、銷售等大型一體化經(jīng)營企業(yè)，加大養(yǎng)殖用地、用水、用電、信貸等政策扶持，加快推動屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，強化行業(yè)自律，建立誠信體系。
?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤?。加強對屠宰企業(yè)檢驗人員、部門監(jiān)管人員開展各類專業(yè)培訓。積極宣傳豬肉產(chǎn)品科學消費常識，增強食品質(zhì)量安全意識和品牌消費意識。大力宣傳推廣標準化屠宰、冷鏈配送、冷藏分割、精深加工、產(chǎn)銷融合經(jīng)驗。
五、環(huán)境影響分析
本規(guī)劃實施過程中和實施后，將對生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成一定影響。通過采取一系列的消除和減輕及環(huán)境保護措施，不利影響可以得到規(guī)避和有效減輕。
?。ㄒ唬┎焕h(huán)境影響分析。生豬屠宰主要污染為屠宰場建設(shè)施工期間施工污染和運營污染。施工污染包括揚塵、施工機械及交通噪聲產(chǎn)生的施工噪聲、施工廢水、施工固廢，屬于短期階段性污染。運營污染是指運營期生豬屠宰加工產(chǎn)生的大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物污染。上述污染因素會對項目實施地的水質(zhì)、土壤、空氣產(chǎn)生局部影響。
?。ǘ┫h(huán)境影響措施。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項目環(huán)境影響評價和審查制度。加強工程項目實施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標監(jiān)測與保護，建立完善的監(jiān)測體系。加強屠宰場建設(shè)施工污染源管控，嚴格落實建設(shè)施工揚塵、噪聲、廢水、固廢等污染防控措施。加強屠宰場運營期間環(huán)境風險評價與管理，嚴格執(zhí)行《生豬屠宰操作規(guī)程》，加強通風、定期清洗地面、消毒除臭，消除大氣環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行《肉類加工工業(yè)水污染物排放標準》，生產(chǎn)車間采用反滲措施，污水集中處理、達標排放，降低水環(huán)境污染；對宰前檢疫不合格豬、不可食用內(nèi)臟、胴體修整過程產(chǎn)生的三腺等嚴格進行無害化處理，降低固廢污染。嚴格執(zhí)行《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》，提高屠宰廠區(qū)綠化率，降低噪聲污染。
