第一個(gè)是政策因素。如果國家及時(shí)出臺(tái)有關(guān)肉牛業(yè)的扶持政策，肉牛產(chǎn)業(yè)就會(huì)較快地出現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展趨勢(shì)。首先是補(bǔ)貼方面，一頭能繁母牛大概補(bǔ)貼800元到1000元，將能夠盡快保障肉牛業(yè)中的基礎(chǔ)母牛群體規(guī)模不至進(jìn)一步下滑；其次是土地政策和融資政策，在養(yǎng)牛方面，用地難和貸款難都是大問題，特別是肉牛業(yè)，圈舍建設(shè)占用土地相對(duì)較多，每頭肉牛還需配備1—2畝的飼草料地，以便實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合模式，這樣效益才較好；另外，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，一次性投資比較大，投資的回收期較長(zhǎng)，在這種情況下，占用的資金就比較多，那么如果金融貸款方面的政策有一定的扶持，則會(huì)促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第二個(gè)是市場(chǎng)因素。相關(guān)部門應(yīng)在培育優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制上下功夫，也就是加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。越是在價(jià)格高的時(shí)候，越容易產(chǎn)生注水肉或者私屠亂宰等以次充好現(xiàn)象。根據(jù)劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)，在市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)漏洞時(shí)，劣質(zhì)牛肉會(huì)將優(yōu)質(zhì)牛肉排擠出市場(chǎng)，不利于規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)發(fā)展，反而有利于小規(guī)模的、私屠亂宰的養(yǎng)殖場(chǎng)或企業(yè)的生存。而建立了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制后，就能對(duì)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖或屠宰加工企業(yè)進(jìn)行有力的保護(hù)。

　　第三個(gè)是地方政府決策因素。不同地方發(fā)展畜牧業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等選擇畜牧業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)種群和品種?，F(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)市場(chǎng)情況“隨大流”的現(xiàn)象，有些地方其實(shí)適合養(yǎng)殖肉牛或者說老百姓具有養(yǎng)殖肉牛的傳統(tǒng)習(xí)慣，但有時(shí)就出現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣叩尿?qū)使下盲目調(diào)整結(jié)構(gòu)，隨意丟棄傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象，如在奶業(yè)快速興起時(shí)，一些地方隨大流將肉牛改養(yǎng)奶牛；在羊肉價(jià)格快速上漲時(shí)，一些地方出臺(tái)“以小換大”的政策；在國家“退牧還草”政策出臺(tái)后的不久，一些地方又出臺(tái)了“以大換小”的政策等等。這些情況都會(huì)導(dǎo)致肉牛業(yè)不穩(wěn)定，也導(dǎo)致老百姓深受損失。因此，不同的地方一定要根據(jù)自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及它的一些特色資源條件來決定這個(gè)地方是否適合發(fā)展肉牛業(yè)、肉羊業(yè)或是其他產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能隨地方領(lǐng)導(dǎo)的喜好或市場(chǎng)大流來隨意頻繁地調(diào)整。

　　首先，要將肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大系統(tǒng)中考慮，不能簡(jiǎn)單地只是把肉牛、肉羊業(yè)作為一個(gè)保障日常消費(fèi)、供應(yīng)牛肉、羊肉的工具。肉牛業(yè)和肉羊業(yè)是我國整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大系統(tǒng)當(dāng)中一個(gè)必不可少的產(chǎn)業(yè)。

　　我國近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中出現(xiàn)的土壤生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，特別是焚燒秸稈已經(jīng)成為一些地方政府部門特別頭疼難以解決的大問題。為了阻止焚燒秸稈現(xiàn)象的發(fā)生，我國地方政府每年花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行監(jiān)管和治理，但仍然屢禁不止、很難見效，并對(duì)環(huán)境污染和正常的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生著很大的影響。實(shí)際上，以前我國農(nóng)業(yè)的總規(guī)模比現(xiàn)在還要大，特別是在種植業(yè)這一塊，但以前這種現(xiàn)象就沒怎么發(fā)生，主要還是因?yàn)橐郧拔覈馀?、肉羊業(yè)整體規(guī)模很大，它對(duì)大量的秸稈、農(nóng)作物副產(chǎn)品都進(jìn)行了有效的消化，這樣就不會(huì)發(fā)生農(nóng)作物秸稈的焚燒現(xiàn)象。另一方面，我國實(shí)行秸稈直接還田，但秸稈直接還田會(huì)發(fā)生很大的副作用，腐熟不好會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物病蟲害的大面積發(fā)生。如果是通過發(fā)展肉牛、肉羊，秸稈經(jīng)牛羊消化后，實(shí)施“過腹還田”，就能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　所以，發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)的一個(gè)很重要的功能就是使整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)得到良性循環(huán)。因此，政府的決策者要有這樣一種更為廣闊的思維觀念，來重新定位肉牛和肉羊業(yè)的發(fā)展。

　　第二，就是要保障能繁母牛保持在一定的規(guī)模水平上。能繁母牛是肉牛業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。能繁母牛的數(shù)量大幅度減少，那么肉牛的總體規(guī)?？隙ㄒ矔?huì)大幅度下滑。況且，對(duì)于肉牛而言，它的流轉(zhuǎn)特別慢，一頭小母牛長(zhǎng)成能繁母牛需要一年半左右的時(shí)間，能繁母牛再生出犢牛需要一年左右的時(shí)間，能繁母牛規(guī)模的下滑，就意味著動(dòng)搖了肉牛業(yè)的基礎(chǔ)，會(huì)對(duì)肉牛的總體規(guī)模產(chǎn)生很大的打擊。因此，保障能繁母牛處于適度的規(guī)模，對(duì)我國持續(xù)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)是一個(gè)很好的基礎(chǔ)性舉措。

　　第三，就是要實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合。養(yǎng)牛需要有一定的自然資源，才能保障肉牛產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。相反，若養(yǎng)牛，沒有耕地資源或是草地資源，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)會(huì)比較困難。因此，我建議，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，必須要配套一定數(shù)量的草地資源或者是耕地資源，保障可持續(xù)發(fā)展，一般來講，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋厣a(chǎn)能力和土地資源條件，1頭肉牛需要配備1—2畝的飼草料地。

　　最后，就是大力推進(jìn)乳肉兼用型奶牛品種的發(fā)展，以彌補(bǔ)肉牛業(yè)中牛源的不足。目前，我國具有較大規(guī)模的奶牛群體，其實(shí)，在奶牛業(yè)的發(fā)展過程中，奶牛產(chǎn)母?；蚴枪俚母怕适歉髡家话氲?，在這種情況下，我們要充分利用好奶牛中生產(chǎn)的公牛犢資源，為我們?nèi)馀I(yè)的發(fā)展提供可靠的牛源基礎(chǔ)。但是，奶牛育肥產(chǎn)生的牛肉質(zhì)量趕不上專用肉牛的牛肉質(zhì)量。奶牛也有一些乳肉兼用的品種，這些品種既可以產(chǎn)奶，又可以產(chǎn)肉，且肉質(zhì)也很好，比如西門塔爾牛，還有新疆的褐牛等。

　　對(duì)于這些乳肉兼用的品種，它生產(chǎn)的公牛犢就是一個(gè)很好的肉牛資源，特別是對(duì)于邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)牧民，他們更喜歡用這種乳肉兼用型品種的牛生產(chǎn)的牛奶制作奶制品，或者是用本土的黃牛生產(chǎn)的牛奶來制作奶制品。但是本地黃牛的生產(chǎn)效率是比較低的，而這些乳肉兼用的品種產(chǎn)奶和產(chǎn)肉的效率都高，而且奶的品質(zhì)比專用奶牛產(chǎn)出的更好，所以這種乳肉兼用的品種更適合邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)牧民飼養(yǎng)，更能保障他們對(duì)民族奶制品的需求。而乳肉兼用型牛生產(chǎn)出的公牛犢又可以作為肉牛的資源來發(fā)展肉牛業(yè)，因此建議大力推動(dòng)乳肉兼用型奶牛品種在這些地區(qū)的推廣，從奶牛業(yè)來補(bǔ)充肉牛業(yè)中牛源的短缺。

 

　　                                                                                                  中國農(nóng)科院    王明利