近日,為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神,農(nóng)業(yè)部陳曉華副部長總結(jié)了2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,部署了2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)。
一、2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效明顯
去年國務(wù)院機構(gòu)改革對食品安全監(jiān)管體制做出了新調(diào)整,農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管任務(wù)更重了,工作責(zé)任更大了。面對新的形勢、新的要求,各級農(nóng)業(yè)部門迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng),堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署,緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的工作目標(biāo),依法履行職責(zé),全面加強監(jiān)管,圓滿地完成了各項任務(wù),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持了總體平穩(wěn)、逐步趨好的發(fā)展態(tài)勢。全年沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別為96.6%、99.7%和94.4%,同比分別提高0.6、0.1和3.9個百分點,監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)一步加強。
一年來,上下齊心協(xié)力,狠抓落實,重點強化了5個方面的工作:
一是狠抓責(zé)任落實,加強工作領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》。國辦印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》,從強化屬地管理責(zé)任、落實監(jiān)管任務(wù)、提高監(jiān)管能力等6個方面提出硬性要求。部里在年中召開各廳局“一把手”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會后,又及時召開全國視頻會議,制定任務(wù)分工方案,印發(fā)全程監(jiān)管的意見,明確將2014年作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年,出臺了8項監(jiān)管措施,進(jìn)一步細(xì)化落實國辦通知各項要求。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績效考核擴大到20個省,積極推動把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)政府績效考核范圍。各地政府按照國辦部署,層層落實監(jiān)管責(zé)任,強化條件保障,有力推動監(jiān)管工作深入開展。廣東等省及時轉(zhuǎn)發(fā)國辦通知,出臺加強監(jiān)管工作的措施。浙江等省把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等指標(biāo)納入地方政府考核內(nèi)容,把考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。湖北省、市、縣政府逐級簽訂工作責(zé)任狀,陜西省廳與各市局簽訂目標(biāo)責(zé)任書,江蘇設(shè)立19項量化考核指標(biāo),按考核結(jié)果對各地縣進(jìn)行獎勵,促進(jìn)了監(jiān)管責(zé)任、措施和制度三落實。江西省在涉農(nóng)項目資金安排上實行質(zhì)量安全“一票否決”制度。
二是深化專項整治,遏制突出問題。全國統(tǒng)一組織開展六大專項整治行動,全年共出動執(zhí)法人員310萬余人次,檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位274萬余家,查處問題5.1萬余起,立案查處2.6萬件,為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5.4億元。在農(nóng)藥整治方面,組織開展了農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動,推動800多個縣實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營,200多個縣全面禁止銷售和使用高毒農(nóng)藥。在“瘦肉精”整治方面,建立跨省、跨部門協(xié)調(diào)配合機制,查處“瘦肉精”案件309起,向公安機關(guān)移送案件63起。在生鮮乳整治方面,將現(xiàn)有奶站和生鮮乳運輸車全部納入監(jiān)管范圍,100頭以上規(guī)?;B(yǎng)殖比例達(dá)到37.2%,機械化擠奶率達(dá)到90%,比整治前的2008年分別提高17.7、39個百分點。在獸用抗菌藥整治方面,嚴(yán)厲打擊違法添加行為,加強獸藥殘留監(jiān)控,初步遏制了抗生素濫用問題。在水產(chǎn)品整治方面,強化產(chǎn)地監(jiān)測,推進(jìn)檢打聯(lián)動,從源頭上治理使用硝基呋喃和孔雀石綠的問題。在農(nóng)資打假方面,開展春季、夏季百日、秋冬季行動和種子打假護(hù)權(quán)行動,嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為,向社會公布16起農(nóng)資打假典型案例,有效震懾了違法犯罪分子。配合“兩高”及時出臺了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,把生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、收購販賣病死豬、私設(shè)生豬屠宰場等行為納入了刑罰范圍。各地積極貫徹落實“兩高”司法解釋,切實加大對違法犯罪行為的打擊力度。福建省農(nóng)業(yè)廳與省高法等5部門建立了食品安全犯罪案件移送銜接工作機制。廣東省建立“行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺”,實現(xiàn)了案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。
三是強化風(fēng)險防范,消除問題隱患。深化檢驗監(jiān)測,把部級例行監(jiān)測覆蓋范圍擴大到153個大中城市、103個品種、87種參數(shù),深入開展四個藥物殘留監(jiān)控計劃,每季度進(jìn)行會商分析,及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患,有針對性地發(fā)出預(yù)警提示,督促地方、行業(yè)整改提高。部里增補23個風(fēng)險評估實驗室,認(rèn)定145個風(fēng)險評估實驗站,組織開展10大類農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估,共抽取樣品4.8萬個,排查風(fēng)險因子600多個。各省也全面強化風(fēng)險排查、監(jiān)測和評估,提升風(fēng)險預(yù)警能力。江蘇、浙江等省加強工作統(tǒng)籌,統(tǒng)一制定監(jiān)測計劃,統(tǒng)一開展監(jiān)測工作。江西省加大經(jīng)費投入,全年抽檢樣品2.6萬批次。福建省對定點屠宰場實行“縣級天天抽檢,市級月月抽檢,省級季度抽檢”的工作制度。強化輿情監(jiān)測,監(jiān)測輿情信息900條,編發(fā)輿情快報230期、周報50期,確保掌握輿情、及時應(yīng)對。強化突發(fā)問題應(yīng)急處置,部里修訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,福建、甘肅、湖南、海南、山東、河南等十多個省相應(yīng)制定或修訂了應(yīng)急預(yù)案,建立了分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、區(qū)域互動的應(yīng)急機制,及時高效地處置了20多起突發(fā)問題,落實有關(guān)整改措施,并將負(fù)面影響降至最低程度。
四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,提高源頭保障水平。去年新發(fā)布農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)327項,制定農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1357個,目前農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到4201個,基本涵蓋我國主要農(nóng)產(chǎn)品。清理廢止了132項無公害食品農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布了55類無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測目錄。創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣48個,支持建設(shè)“三園兩場”5500個,認(rèn)證“三品一標(biāo)”2.1萬個。“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到10.3萬個,認(rèn)定產(chǎn)地和認(rèn)證產(chǎn)品分別占到耕地面積和食用農(nóng)產(chǎn)品總量的36%。各地都將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效保安全的重要措施予以推進(jìn)。浙江省啟動了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)工程,建立了“一個標(biāo)準(zhǔn)、一張模式圖、一本手冊、一張光盤、一個示范園”的“五個一”推廣模式,讓農(nóng)民真正做到宜學(xué)、宜懂、宜用。湖南省按照“一個產(chǎn)業(yè)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一套監(jiān)管服務(wù)體系、一批示范園區(qū)、一批新型經(jīng)營主體、一批農(nóng)產(chǎn)品品牌”的總體要求,省廳與常德市實行“廳市共建”,整合農(nóng)業(yè)各要素資源,整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)生了很大改變。
五是用好各方資源,提高監(jiān)管能力。許多地方抓住這次機構(gòu)改革和食品安全管理體制調(diào)整的時機,推動監(jiān)管體系隊伍和能力建設(shè)。陜西正在為省監(jiān)管局增加10個編制,增加干部職數(shù)。安徽組織開展了監(jiān)管體系建設(shè)與管理規(guī)范年活動。南京農(nóng)林綜合行政執(zhí)法總隊核定編制48名,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作。加快實施質(zhì)檢體系建設(shè)二期規(guī)劃,爭取中央資金12億元,支持建設(shè)部、省、市、縣四級質(zhì)檢機構(gòu)388個。云南等省加強項目前置審批,江蘇、山東、廣東、重慶、四川、陜西等省加強項目實施和運行管理,不斷提高縣級質(zhì)檢站建設(shè)管理水平。廣西農(nóng)業(yè)廳年度監(jiān)管經(jīng)費增加到9300多萬元,另爭取到基建資金3540萬元,為全區(qū)1150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站配備了檢測設(shè)備,有的增加了檢測交通工具。去年還組織開展了第二屆全國農(nóng)產(chǎn)品檢測技能競賽活動,有44名選手獲省級“五一”勞動獎?wù)拢?0名選手獲省級技術(shù)能手稱號,另有3名選手將獲“全國五一勞動獎?wù)?rdquo;,3名選手將獲“全國技術(shù)能手”稱號。舉辦基層監(jiān)管及檢測人員培訓(xùn)班9期,培訓(xùn)1140余人次,不斷提升隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。江西實行幫扶制度,選調(diào)66名市縣技術(shù)人員到省檢測中心進(jìn)行3個月的強化培訓(xùn)。開展食品安全宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室開放日等活動,編印《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全50問》,印發(fā)宣傳資料6000多萬份,組織專家解讀熱點敏感問題,普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。江西省舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡回宣傳1000多場,講座500多場。吉林省印制了國家禁限用農(nóng)藥、識別假劣農(nóng)藥簡明掛圖5萬份,在各經(jīng)營門店顯著位置張貼。浙江省開展了“科普宣傳直通車”活動,提高公眾參與意識。
二、扎實做好2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作
當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢仍不樂觀,面臨的任務(wù)更加艱巨繁重,大家一定要充分認(rèn)識做好這項工作的重要性、緊迫性。
要把這項工作擺在更加突出的位置。黨的十八大以來,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反復(fù)強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上把它單獨作為一個大方面來講,強調(diào)能不能在這個問題上給老百姓一個滿意的交代是對我們執(zhí)政能力的重大考驗,提出了“產(chǎn)出來”、“管出來”等重要論斷及“四個最嚴(yán)”的要求。李克強總理在政府工作報告中又對這項工作做出明確部署,提出明確要求??梢灾v,中央把這件事提得很高、看得很重,符合時代進(jìn)步的要求,回應(yīng)了社會的關(guān)切和期盼。我們一定要深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,切實增強政治意識、責(zé)任意識,乘勢而為,勇于擔(dān)當(dāng)。部黨組決定在工作布局上把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在更加重要位置,更加積極、主動、高效地開展工作。一個地方農(nóng)業(yè)工作抓得好不好,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重要的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。
要用改革創(chuàng)新的辦法破解難題。今年是全面深化改革第一年。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,需要向改革要動力、向改革要紅利。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。一方面要利用市場機制,形成一種倒逼機制,不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,特別是要結(jié)合深化農(nóng)村改革,抓住培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的機遇,推動落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任,從源頭上保障好質(zhì)量安全,解決好“產(chǎn)出來”的問題;另一方面要適應(yīng)強化事中事后監(jiān)管的新要求,把該由我們管的事切實管住管好,減少和改進(jìn)審批,完善工作機制,打通監(jiān)管鏈條,確保環(huán)環(huán)有監(jiān)管,全程無漏洞,特別是抓住基層食品安全監(jiān)管體制改革機遇,同步強化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè),改變?nèi)藛T、能力、手段不適應(yīng)的狀況,解決好“管出來”的問題。
要努力形成社會共治的局面。農(nóng)產(chǎn)品和食品安全是創(chuàng)新社會治理體制、健全公共安全體系的重要內(nèi)容。光靠政府不行,光靠一個部門更不行,必須依靠好社會各方面的力量,發(fā)揮好各方面的作用。我們要有更加開放的意識,加大宣傳引導(dǎo)力度,發(fā)動群眾廣泛參與,加強社會監(jiān)督和消費維權(quán),強化誠信體系和信用文化建設(shè),推動監(jiān)管部門與其他部門、機構(gòu)間建立協(xié)同聯(lián)動治理機制,推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變,形成社會共治工作格局。
今年,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo),不容在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上有任何閃失。今年總體工作思路是,以開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年活動為統(tǒng)領(lǐng),堅持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬,用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,切實維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。重點抓好七個方面工作:
第一,深入開展突出問題的治理。在鞏固已有成果基礎(chǔ)上,開展好7個專項治理行動:種植業(yè)要開展好農(nóng)藥及農(nóng)藥使用整治,嚴(yán)厲打擊非法添加隱性成分和使用禁限用農(nóng)藥行為;畜牧業(yè)要開展好“瘦肉精”、生鮮乳、抗菌藥、畜禽屠宰4項整治,嚴(yán)厲打擊銷售和使用“瘦肉精”、添加禁用獸藥或人用藥、私屠濫宰、收購和屠宰病死畜禽、畜禽注水或注入沙丁胺醇等違法行為,落實好奶源監(jiān)管六項措施,加強品種引進(jìn)、飼料供應(yīng)、養(yǎng)殖指導(dǎo)、奶站監(jiān)管;漁業(yè)要開展好禁用藥物整治,突出鱖魚、大菱鲆?guī)讞l養(yǎng)殖魚,嚴(yán)厲打擊非法使用孔雀石綠、硝基呋喃類藥物的行為;農(nóng)資打假要以種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥為重點,嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為,同時開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動,暢通農(nóng)資經(jīng)營主渠道。要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法,抓“牛鼻子”,啃“硬骨頭”,堅持露頭就打,始終保持高壓態(tài)勢,嚴(yán)打非法添加、制假售假等行為,斬斷非法利益鏈,讓一切“潛規(guī)則”失效。強化監(jiān)督抽查,實施“檢打聯(lián)動”,對抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品,依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)及時依法查處,做到抽檢一個產(chǎn)品、規(guī)范一個企業(yè)、帶動一個行業(yè)。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,嚴(yán)格落實“兩高”司法解釋,集中查辦一批大案要案,端掉一批“黑窩點”,嚴(yán)懲一批違法犯罪分子,公布一批典型案例,充分發(fā)揮司法震懾作用。
第二,全面推動質(zhì)量追溯體系建設(shè)。從國內(nèi)外的實踐看,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯是一種有效管用的監(jiān)管模式,它能及時發(fā)現(xiàn)問題、查明責(zé)任,防止不合格產(chǎn)品混入。近年來,各地區(qū)各行業(yè)各部門積極試點,取得了一些好的效果。但是這些試點相對分散,要求各式各樣,追溯內(nèi)容還不豐富,追溯信息不能共享,難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。今年這項工作必須破題,當(dāng)務(wù)之急要搭建全國統(tǒng)一的追溯信息平臺,制定配套的管理規(guī)范。各地要在已有的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進(jìn)本地區(qū)追溯信息平臺的建設(shè),做好與國家級平臺的銜接、與全國統(tǒng)一制度規(guī)范的融合。要選擇部分大中城市和“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣開展試點,積極推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實施追溯管理,率先將生豬和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍。在此基礎(chǔ)上,由點及面、逐步放大,經(jīng)過3-5年的努力,使全國規(guī)模以上主體基本實施質(zhì)量追溯管理。要依法加強農(nóng)產(chǎn)品包裝管理,督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對包裝銷售的產(chǎn)品進(jìn)行明確標(biāo)注,推廣先進(jìn)標(biāo)識技術(shù),提高產(chǎn)品標(biāo)識率。要探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證明制度,大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理,堅決把住一個出口和一個入口,解決好合格入市問題,促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。
第三,全面強化風(fēng)險防范和應(yīng)急處置。繼續(xù)做好大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估,將“菜籃子”和大宗糧油產(chǎn)品全部納入評估范圍,切實摸清危害因子種類、范圍和危害程度。完善主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險評估實驗站布局,加強條件保障。加強監(jiān)測工作統(tǒng)籌,細(xì)化檢測任務(wù)分工,擴大例行監(jiān)測和藥物殘留監(jiān)控計劃的品種和范圍,強化會商分析和結(jié)果應(yīng)用,集中排查共性問題隱患和“潛規(guī)則”,嚴(yán)密防范系統(tǒng)性風(fēng)險。進(jìn)一步細(xì)化和完善應(yīng)急預(yù)案,加快應(yīng)急體系建設(shè),落實職責(zé)任務(wù),加強應(yīng)急培訓(xùn)與演練,提高應(yīng)急處置能力。加大輿情監(jiān)測力度,更加重視微博、微信等新媒體傳播途徑,及時化解和妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情事件,嚴(yán)防負(fù)面信息炒作和放大。加快提升應(yīng)急能力和水平,發(fā)生突發(fā)事件的要第一時間掌握情況,第一時間采取措施,依法、科學(xué)、有效進(jìn)行處置,最大限度地將負(fù)面影響降到最低程度,最大限度保護(hù)消費安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。要發(fā)揮好專家隊伍的作用,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技攻關(guān),強化正面宣傳,及時回應(yīng)社會關(guān)切,普及安全生產(chǎn)知識,營造良好社會氛圍。
第四,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。要按照“產(chǎn)出來”的要求,抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐,抓緊轉(zhuǎn)化一批國際食品法典標(biāo)準(zhǔn),用3-5年的時間基本構(gòu)建既符合我國國情和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實際、又與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系,使生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判。今年要以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為重點,新制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)500項。各地要抓緊配套制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程,及時將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成符合生產(chǎn)實際的簡明操作手冊和明白紙。要強化標(biāo)準(zhǔn)的實施與示范,擴大“三園兩場”建設(shè)規(guī)模,發(fā)揮輻射帶動效果。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建,推動整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣域標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變,加大對家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度,加強生產(chǎn)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),督促落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求。廣泛開展環(huán)保知識和法規(guī)宣傳教育,普及標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、合理用藥,將安全控制措施轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的自覺行動,確保“第一車間”源頭安全。要探索建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補貼機制,推動把實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為各類農(nóng)業(yè)項目驗收考核的重要指標(biāo)。推動建立健全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制,充分發(fā)揮市場桿杠作用,拉動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
第五,切實加強“三品一標(biāo)”建設(shè)和管理。“三品一標(biāo)”是這些年農(nóng)業(yè)部門打造的一個安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌,要把握各自的定位和方向,穩(wěn)步推進(jìn)并不斷發(fā)展壯大。要牢牢把握新時期對“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的新要求,充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在過程控制、減量化生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的示范引領(lǐng)作用,帶動生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,嚴(yán)格控肥、控藥、控添加劑,做到認(rèn)定一個產(chǎn)地,帶動一片標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),認(rèn)證一個產(chǎn)品,保障一方產(chǎn)品安全。要嚴(yán)格“三品一標(biāo)”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),提高準(zhǔn)入門檻,規(guī)范審查評審,切實做到“稍有不合、堅決不批”,堅決杜絕在認(rèn)證審批上出現(xiàn)任何瑕疵或硬傷。強化證后監(jiān)管,加大抽檢力度,嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品、不規(guī)范用標(biāo)產(chǎn)品以及假冒產(chǎn)品,嚴(yán)格退出機制,做到“發(fā)現(xiàn)問題,堅決出局”,切實維護(hù)好品牌的公信力。要發(fā)揮“三品一標(biāo)”產(chǎn)品包裝標(biāo)識率高、組織化程度高的優(yōu)勢,大力推動“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)實施質(zhì)量追溯管理,率先實現(xiàn)“帶標(biāo)上市、過程可控、質(zhì)量可溯”。“三品一標(biāo)”工作機構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一支重要依靠力量,各級監(jiān)管部門要注重發(fā)揮好這支隊伍的技術(shù)優(yōu)勢和支撐作用,給予更多的支持和幫助。“三品一標(biāo)”工作機構(gòu)也要主動而為,主動入位,勇于承擔(dān)更多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能和任務(wù)。
第六,強化制度機制建設(shè)。要貫徹落實國辦通知和部里加強全程監(jiān)管的意見,按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和工作著力點,把相關(guān)管理制度立起來,構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。要強化主體責(zé)任,督促生產(chǎn)經(jīng)營戶執(zhí)行休藥期、生產(chǎn)檔案記錄等制度,督促農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、運輸主體建立健全進(jìn)貨查驗、質(zhì)量追溯和召回等制度。要強化全過程管理,抓緊健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)控制、監(jiān)測抽查、質(zhì)量合格證明和追溯管理、案件查處移送等制度,做到生產(chǎn)有規(guī)范、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、懲處有依據(jù)。要針對收儲運環(huán)節(jié)監(jiān)管,摸清監(jiān)管環(huán)節(jié)和底數(shù),拿出具體辦法,明確職責(zé)分工,建立運行機制。要暢通投訴舉報渠道,設(shè)立投訴舉報電話,全面推行有獎舉報制度,鼓勵各方面參與維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,擴大社會監(jiān)督。推進(jìn)誠信體系建設(shè),建立違法違規(guī)“黑名單”制度,對不法生產(chǎn)經(jīng)營者,依法公開其違法信息,努力營造良好的信用環(huán)境。要強化責(zé)任追究,對失職瀆職、徇私枉法等問題,要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
第七,加快基層監(jiān)管體系建設(shè)。縣鄉(xiāng)基層是直接面對生產(chǎn)經(jīng)營者的主戰(zhàn)場。盡管近年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)步伐不斷加快,但監(jiān)管能力弱的問題還很突出,與工作任務(wù)相比還有很大差距。要按照國辦通知要求,加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,地縣兩級尚未建立專門監(jiān)管機構(gòu)的,要在年底前全部建立。要發(fā)揮好地縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政管理及“三品一標(biāo)”隊伍作用,落實工作責(zé)任,承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)。要強化地縣質(zhì)檢體系建設(shè)項目的實施與管理,配套必要的工作經(jīng)費,加強資質(zhì)認(rèn)定和人員培訓(xùn),確保投資一個、建成一個、用好一個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)以及承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)要進(jìn)一步充實人員,加強能力建設(shè),開展好農(nóng)民培訓(xùn)、質(zhì)量安全技術(shù)推廣、督導(dǎo)巡查、監(jiān)管措施落實等工作。今年基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)已納入國辦督查的重點內(nèi)容,大家務(wù)必高度重視,克服等靠思想,主動加強與編制、發(fā)改、財政等部門溝通,切實強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 副部長 陳曉華