杭州市余杭區(qū)自古繁華，是“中華文明曙光”──良渚文化的發(fā)祥地。近年來，余杭區(qū)搶抓發(fā)展機遇，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，“美麗余杭”建設(shè)深入推進，“生活品質(zhì)評價指標體系綜合測評”在杭州13個區(qū)（市、縣）中名列前茅，成功創(chuàng)建“省級示范文明城區(qū)”“全國平安建設(shè)先進區(qū)”、國家級生態(tài)區(qū)等。與此同時，余杭區(qū)由于地理位置特殊，三面拱衛(wèi)杭州市主城區(qū)，是全國食品持證生產(chǎn)企業(yè)最多的區(qū)（縣）級區(qū)域，有各類食品生產(chǎn)取證企業(yè)522家，食品安全隱患風(fēng)險大，監(jiān)管責(zé)任重，特別是余杭區(qū)喬司街道五星村肉制品加工小作坊等無證生產(chǎn)問題，雖經(jīng)多次打擊而無法根治，長期以來成為全區(qū)食品監(jiān)管的一個重點、難點。

　　余杭區(qū)喬司的五星村一帶是杭州傳統(tǒng)風(fēng)味名菜醬鴨的生產(chǎn)基地之一，大大小小30多家加工經(jīng)營戶，每年產(chǎn)值上億元。喬司五星村醬鴨制作由來已久，最長的已有20多年歷史，是當(dāng)?shù)卮迕褚豁椫匾氖杖雭碓?。但是多年來?dāng)?shù)氐尼u鴨生產(chǎn)基本都是家庭作坊式，公司+農(nóng)戶+基地的模式，但隨著近年來食品安全要求逐漸提高，這些加工戶越來越不適應(yīng)形勢。35家肉制品經(jīng)營戶，從業(yè)人員四五百，產(chǎn)值從幾十萬到上千萬不等，但只有5家證照齊全。這些作坊環(huán)境差，設(shè)施簡陋，有的就在地上洗殺加工，質(zhì)量意識淡薄，產(chǎn)品檢驗、過程控制也不嚴格。雖經(jīng)多次整治，但成效不明顯，成為區(qū)域性食品安全隱患點。

　　為從根本上消除區(qū)域性食品安全隱患，余杭區(qū)市場監(jiān)管局在省、市局的指導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，在喬司街道、公安等部門的大力支持下，采取強有力的措施，以疏堵結(jié)合為原則，組織開展整治提升工作，全面取締無證生產(chǎn)，創(chuàng)造性地建設(shè)肉制品工業(yè)園區(qū)（亞多肉制品園區(qū)），引導(dǎo)加工戶取證入駐園區(qū)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，取得了明顯成效。整治提升工作得到時任省委常委、杭州市委書記黃坤明，副省長鄭繼偉，副市長陳小平等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

　　去年底，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材在調(diào)研余杭區(qū)食品安全監(jiān)管工作時重點走訪了亞多肉制品工業(yè)園區(qū)，對于園區(qū)的“六統(tǒng)一”建設(shè)給予充分肯定。滕佳材詳細了解余杭區(qū)肉制品行業(yè)整治提升工作，聽取了該園區(qū)建設(shè)、經(jīng)營戶入駐及生產(chǎn)情況的介紹，逐一查看了園區(qū)、生產(chǎn)車間及共用實驗室的使用情況，詳細詢問了經(jīng)營戶入駐生產(chǎn)和經(jīng)營狀況，并就如何搞好腌臘制品檢驗等問題與工作人員進行了現(xiàn)場交流。對余杭區(qū)食品安全工作的顯著成效，滕佳材給予了稱贊，并要求監(jiān)管部門要保持工作成效，在此基礎(chǔ)上，更加規(guī)范建設(shè)，把控源頭，積極落實好企業(yè)的主體責(zé)任。

　　深入調(diào)查，掌握實情。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，喬司街道及附近共有肉制品生產(chǎn)經(jīng)營戶35家，僅有5家取得生產(chǎn)許可證，其中3家有證企業(yè)位于五星村，其余30家為無證無照的非法加工點，也主要集中在五星村，主要生產(chǎn)醬鴨等產(chǎn)品。生產(chǎn)現(xiàn)場污水橫流，衛(wèi)生狀況極差，產(chǎn)品質(zhì)量安全無法保證，同時帶來環(huán)境污染問題。由于產(chǎn)品既可供應(yīng)當(dāng)?shù)叵M，也可就近銷往勾莊、農(nóng)都、近江等大型批發(fā)市場，生產(chǎn)加工點利益豐厚，30家無證無照生產(chǎn)經(jīng)營戶有從業(yè)人員300余人，年產(chǎn)值近1個億。這些加工點大多分散在農(nóng)戶家中的違章建筑內(nèi)，生產(chǎn)場所十分隱蔽，整治工作阻力重重。

　　組織協(xié)調(diào)，明確分工。區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，先后召開區(qū)委常委會議、區(qū)長辦公會議，專題研究區(qū)域性食品安全隱患點的整治工作。成立由區(qū)政府分管副區(qū)長為組長的喬司肉制品加工行業(yè)整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)食安辦負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督促，區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和喬司街道具體組織實施，其余各成員單位負責(zé)具體工作的落實。各成員單位明確分工、各負其責(zé)，多方聯(lián)動，形成工作合力，推進整治提升工作平穩(wěn)有序開展。

　　創(chuàng)新思路，制定方案。借鑒以往幾次專項整治只堵不疏，而未能達到整治目標的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定《喬司肉制品加工行業(yè)整治提升工作方案》，提出“疏堵結(jié)合、標本兼治”的整治方針，明確整治提升工作時間表，實施“兩手抓”舉措：一手抓專項整治，著力治標，重拳出擊，嚴厲打擊非法加工；一手抓提升改造，著力治本，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)肉制品加工戶進駐標準廠房合法生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范市場秩序，促進肉制品加工行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三局合并后，區(qū)市場監(jiān)管局多次研究部署，做到兩手抓：一手抓整治和聯(lián)防，確保無證生產(chǎn)不回潮；一手抓規(guī)范，督促指導(dǎo)加快園區(qū)建設(shè)和企業(yè)取證生產(chǎn)。

　　在整治工作的實施階段，針對喬司肉制品行業(yè)的特點，對癥下藥，著力抓好四個重點環(huán)節(jié)，保證整治工作順利開展。

　　著力做好宣傳引導(dǎo)工作。整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位赴重點村（社區(qū)）召開肉制品行業(yè)整治提升動員會議，宣傳食品安全法規(guī)政策，動員無證加工點業(yè)主立即全面停產(chǎn)、有證加工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。同時，由街道、村（社區(qū)）干部組成工作組深入無證加工點，與業(yè)主面對面地談心交流，表明政府整治的決心和扶持合法生產(chǎn)的政策措施，得到了業(yè)主的高度認同。整治工作中，及時召開執(zhí)法通報會，做好思想工作，消除業(yè)主抱團對抗的心理，確保整治工作平穩(wěn)、有序推進。

　　嚴厲整治無證肉制品加工。由市場監(jiān)管、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，組成聯(lián)合巡查組，加強日常巡查和監(jiān)督執(zhí)法，通過巡查和排摸，切實掌握信息動態(tài)和線索，嚴厲打擊無證無照肉制品加工行為，對涉嫌違法犯罪的一律予以立案查處。在整治過程中，對2名頂風(fēng)作案、涉嫌違法犯罪的加工戶依法實施刑拘，極大地震懾了無證加工戶違法生產(chǎn)的僥幸心理。同時，嚴查流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的非法肉制品，嚴格索證索票，加強產(chǎn)品抽檢力度，對從非法渠道購入肉制品和銷售不符合食品安全標準肉制品的行為依法查處，堵住無證肉制品銷售渠道，遏制肉制品無證加工生產(chǎn)，30家無證生產(chǎn)經(jīng)營戶全部關(guān)停。自余杭區(qū)市場監(jiān)管局成立后，繼續(xù)將肉制品整治提升工作作為全局工作重點，由喬司市場監(jiān)管所以每周兩次不定時不間斷的方式開展巡查，對無證生產(chǎn)行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決杜絕無證生產(chǎn)死灰復(fù)燃。

　　規(guī)范有證肉制品企業(yè)生產(chǎn)。在無證肉制品取締期間，同時對喬司街道有證的肉制品生產(chǎn)企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。對生產(chǎn)管理差、存在質(zhì)量安全隱患的企業(yè)，按照規(guī)定，采取停產(chǎn)停業(yè)整治、罰款、吊銷生產(chǎn)許可證等措施，推動肉制品行業(yè)的健康發(fā)展。

　　組建行業(yè)協(xié)會，推進社會共治。積極組建成立余杭區(qū)肉制品質(zhì)量安全行業(yè)協(xié)會，21家企業(yè)全部加入行業(yè)協(xié)會，協(xié)會通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場檢查及指導(dǎo)、產(chǎn)品抽樣、技術(shù)咨詢等方式，對園區(qū)的肉制品生產(chǎn)企業(yè)進行幫扶，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用，是行政監(jiān)管力量的延伸和有效的補充。

　　為解決無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)環(huán)境差、設(shè)施簡陋等突出問題，該局在嚴厲打擊肉制品非法加工的同時，采取以疏治堵的辦法，通過建造五星村肉制品加工園區(qū)，引導(dǎo)經(jīng)營戶入住園區(qū)取證集中進行生產(chǎn)經(jīng)營，促進肉制品加工行業(yè)的規(guī)范和提升。

　　提前介入，加快園區(qū)建設(shè)。為加快肉制品園區(qū)建設(shè)，徐立毅、徐文光等兩任區(qū)委書記、區(qū)長朱華、副區(qū)長余志三等領(lǐng)導(dǎo)先后赴實地了解建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中碰到的困難和問題。對標準廠房建設(shè)因食品加工所需增加的特定配套設(shè)施投入，由區(qū)財政和喬司街道給予適當(dāng)補助，相關(guān)部門開設(shè)審批“綠色通道”，提前介入，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。該項目已于2014年10月竣工，共建造標準廠房三幢，占地面積28畝，為引導(dǎo)經(jīng)營戶集中進行生產(chǎn)經(jīng)營奠定了良好條件。

　　統(tǒng)一標準，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。為建立對園區(qū)更加科學(xué)的經(jīng)營模式和監(jiān)管模式，區(qū)政府辦、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食安辦、喬司街道、五星村委組團前往溫嶺縣學(xué)習(xí)初級水產(chǎn)品家庭作坊監(jiān)管的先進經(jīng)驗，并及時制定了《喬司肉制品加工園區(qū)入駐要求方案》，協(xié)調(diào)成立了杭州亞多腌臘制品專業(yè)合作社，對園區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一經(jīng)營建設(shè)的“六統(tǒng)一”管理，同時完成了園區(qū)共用實驗室建設(shè)，對檢驗人員進行培訓(xùn)持證上崗，提高檢驗數(shù)據(jù)的真實性和有效性，為園區(qū)內(nèi)肉制品企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品提供質(zhì)量技術(shù)保障，實現(xiàn)資源共享。引導(dǎo)經(jīng)營戶集中合法、按標準組織生產(chǎn)，確保了肉制品質(zhì)量安全。

　　培訓(xùn)考核，督促提高質(zhì)量。在肉制品園區(qū)建設(shè)順利推進的同時，區(qū)市場監(jiān)管局多次組織召開五星村肉制品入園生產(chǎn)經(jīng)營者部分代表座談會、全體經(jīng)營戶培訓(xùn)會，開展相關(guān)食品法律知識培訓(xùn)和考核，及時了解經(jīng)營者的服務(wù)需求，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。多次組織召開代表座談會，有效穩(wěn)定了入園生產(chǎn)經(jīng)營者的起伏情緒，成功引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者的順利入園。在園區(qū)企業(yè)取證期間，聘請專家一同對入駐企業(yè)進行了現(xiàn)場考核。指導(dǎo)幫助制定肉制品聯(lián)盟標準，通過了專家評審，目前轉(zhuǎn)化為企業(yè)標準。目前，共計入駐園區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)21家。

　　加大監(jiān)督檢查力度，切實履行監(jiān)管責(zé)任。加強對園區(qū)肉制品企業(yè)的監(jiān)督檢查，對企業(yè)原輔料采購、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)記錄、出廠檢驗、銷售記錄等各環(huán)節(jié)全面檢查。堅持問題導(dǎo)向，突出監(jiān)管重點，加大日常檢查和飛行檢查力度，加強風(fēng)險防控，及時消除隱患，發(fā)現(xiàn)違法問題堅決依法查處，規(guī)范引導(dǎo)肉制品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，切實落實監(jiān)管責(zé)任。今年來共抽查36批次，全部合格。

　　安裝信息系統(tǒng)，建立食品追溯體系。積極響應(yīng)國家對食品安全追溯的要求，余杭區(qū)在全省率先推進食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，將園區(qū)21家入駐的食品生產(chǎn)企業(yè)納入該區(qū)食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，財政統(tǒng)一撥款，免費為企業(yè)安裝電子追溯系統(tǒng)，并對企業(yè)操作人員進行多次的理論和實務(wù)操作培訓(xùn)。要求企業(yè)將原輔料采購驗收、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品出廠檢驗、產(chǎn)品銷售信息形成電子化，采用信息化手段實現(xiàn)食品生產(chǎn)追溯，目前園區(qū)企業(yè)已陸續(xù)上傳信息數(shù)據(jù)萬余條。

　　余杭區(qū)市場監(jiān)管局將長抓不懈，持續(xù)鞏固提升整治成果。一手抓無證生產(chǎn)高壓整治，緊緊依托全區(qū)社會治理大聯(lián)動機制，深入開展全區(qū)食品安全排查整治行動。通過網(wǎng)格、鎮(zhèn)街、區(qū)級部門三級聯(lián)動，深耕網(wǎng)格，做實網(wǎng)格，集中摸排食品生產(chǎn)加工小作坊、摸清底數(shù)清、健全臺賬，排查食品安全隱患，并積極出臺配套實施細則。通過取締規(guī)范整治等系列工作，大力推進轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊綜合治理工作，旨在使小作坊整治做到“提升一批，規(guī)范一批，取締一批”。

　　做好肉制品園區(qū)服務(wù)，加強對經(jīng)營者的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，優(yōu)化生產(chǎn)、檢測，指導(dǎo)提高質(zhì)量管理水平，強化行業(yè)自律。同時，認真總結(jié)喬司肉制品整治經(jīng)驗，形成以整治、鞏固、規(guī)范等一系列舉措達到提升行業(yè)質(zhì)量水平的喬司模式，切實抓好小作坊整治工作中“提升一批”典范工作，為其他行業(yè)無證小作坊整治提供切實有效的方法途徑，努力保障全區(qū)食品安全，為推動余杭區(qū)在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展保駕護航。