4月24日下午，十二屆全國人大常委會第二十七次會議舉行第一次全體會議。受國務(wù)院委托，國家標準化管理委員會主任田世宏作關(guān)于提請審議標準化法修訂草案議案的說明。
據(jù)介紹，隨著我國國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行標準化法確立的標準體系和管理措施已不能完全適應(yīng)實際需要。為解決實踐中的突出問題，更好地發(fā)揮標準對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步的促進作用，質(zhì)檢總局根據(jù)國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》，起草了《中華人民共和國標準化法修正案（送審稿）》，并于2015年7月上報國務(wù)院。國務(wù)院法制辦廣泛征求意見，會同質(zhì)檢總局反復研究修改，形成了《標準化法（修訂草案）》。修訂草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，提請全國人大常委會審議。
草案修訂的主要內(nèi)容
目前修訂草案的修改主要包括八個方面的內(nèi)容：
1. 擴大標準范圍
從國際和國內(nèi)標準化實踐看，標準化已突破現(xiàn)行法所規(guī)定的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)境保護領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會管理等各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。為更好發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，滿足實踐對標準化的需求，草案將標準制定的范圍擴大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。
2. 建立標準化協(xié)調(diào)機制
建立權(quán)威、高效的標準化協(xié)調(diào)機制，是重要標準能夠及時出臺和有效實施的重要保障。草案明確建立國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調(diào)。
3. 加強強制性標準的統(tǒng)一管理
強制性標準是生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)，是重要的市場規(guī)則，是經(jīng)濟社會運行的底線要求，必須增強統(tǒng)一性和權(quán)威性。為了解決現(xiàn)行法所確定的強制性標準體系制定主體多、標準交叉重復矛盾的問題，草案取消強制性行業(yè)標準和地方標準，僅保留強制性國家標準一級。同時，將強制性標準制定范圍嚴格限定在“保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟管理基本要求”。為統(tǒng)籌管理強制性國家標準，增強其權(quán)威性，規(guī)定強制性國家標準由國務(wù)院批準發(fā)布或者授權(quán)批準發(fā)布。
4. 賦予設(shè)區(qū)的市標準制定權(quán)
為滿足地方標準化工作的實際需要，在當前行政和立法權(quán)下放的大背景下，草案將地方標準制定權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市、自治州。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府標準化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門報國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。
5. 賦予團體標準法律地位
培育發(fā)展團體標準是此次標準化改革的亮點和重點。國外團體標準發(fā)展十分成熟，團體標準不僅是國外標準體系的重要組成部分，也是最活躍、最貼近市場需求的一類標準。但在我國，團體標準卻沒有法律地位，導致市場自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給。為此，草案明確賦予團體標準法律地位，規(guī)定：“依法成立的社會團體可以制定團體標準”。同時，為了避免“一放就亂”，草案規(guī)定“團體標準的制定由國務(wù)院標準化行政主管部門規(guī)范、引導和監(jiān)督。團體標準管理辦法由國務(wù)院標準化行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門制定并公布。”
6.建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度
現(xiàn)行《標準化法》建立的企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度，體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟時期的企業(yè)標準化管理思維，弱化了企業(yè)的主體責任。草案取消了現(xiàn)行企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度，要求企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)品標準應(yīng)當自行向社會公開，鼓勵企業(yè)將執(zhí)行的服務(wù)標準向社會公開。同時，為了確保制度的有效實施，方便消費者查詢和比對，草案要求統(tǒng)一在“企業(yè)產(chǎn)品標準信息公共服務(wù)平臺”上公開。至于企業(yè)具體公開什么內(nèi)容、公開的詳盡程度由企業(yè)自主決定，草案只作原則性要求。
7. 推動政府制定的標準公開
為了滿足社會及時、準確、便捷獲取標準信息的需求，更好地發(fā)揮標準對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用，草案明確強制性標準應(yīng)當公開，供社會公眾免費查閱。國家推動免費向社會公開推薦性標準。
8. 加強對標準制定的管理
為保障標準能夠切實反映市場需求，草案規(guī)定制定強制性標準和推薦性標準，應(yīng)當在立項時對有關(guān)行政主管部門、企業(yè)、社會團體等方面的實際需求進行調(diào)查，按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見。對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展急需的標準項目，應(yīng)當優(yōu)先立項，確定完成期限。同時，草案建立標準實施信息反饋機制，規(guī)定國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應(yīng)當對其制定的標準定期進行評估、復審。復審結(jié)果應(yīng)當作為標準修訂、廢止的依據(jù)。
為更好發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，修訂草案擬將制定標準的范圍由現(xiàn)行法規(guī)定的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保領(lǐng)域擴大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域。
修訂草案規(guī)定，將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準，并將強制性國家標準范圍嚴格限定為保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟管理基本需要的技術(shù)要求，取消強制性行業(yè)標準、地方標準。
為解決標準老化缺失滯后的問題，修訂草案進一步明確國務(wù)院標準化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、地方人民政府標準化行政主管部門分別制定推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準的職責。
根據(jù)修訂草案，為更好地發(fā)揮標準對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用，明確強制性標準應(yīng)當公開，供社會公眾免費查閱。國家推動免費向社會公開推薦性標準。
修訂現(xiàn)行法的總體考慮是，重點嚴格落實《深化標準化工作改革方案》，為改革提供法律依據(jù)和制度保障，同時兼顧實踐中已有成熟經(jīng)驗且各有關(guān)部門形成共識的做法。
據(jù)悉，4月27日，全國人大常委會還將分組審議該議案。
鏈接標準化法修訂背景
我國現(xiàn)行的標準化法頒布于1988年，已施行近30年，對于提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，目前的標準化法已不適應(yīng)新形勢新情況，需要做出修改。
一是標準范圍過窄，主要限于工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保要求，難以滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級需求。
二是強制性標準制定主體分散，范圍過寬，內(nèi)容交叉重復矛盾，不利于建立統(tǒng)一市場體系。
三是標準體系不夠合理，政府主導制定標準過多，對團體、企業(yè)等市場主體自主制定標準限制過嚴，導致標準有效供給不足。
四是標準化工作機制不完善，制約了標準化管理效能提升，不利于加強事中事后監(jiān)管。
近年來，每年兩會都有全國人大代表、政協(xié)委員提出修訂標準化法的議案、提案和建議。為解決實踐中的突出問題，更好地發(fā)揮標準對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步的促進作用，標準化法修改列入了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的第一類項目。
